目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,群眾利益訴求、意見(jiàn)表達(dá)及價(jià)值判斷呈現(xiàn)多元化特征,各種深層次社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)。因此,及時(shí)傾聽(tīng)民聲、掌握民意、了解民情對(duì)各級(jí)黨委、政府而言,顯得十分迫切而又必要。
　　對(duì)此,黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,暢通社情民意反映渠道”;黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦”;胡錦濤總書(shū)記提出要“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制”。
　　在此背景下,社情民意調(diào)查開(kāi)始走入人們的視野。2007年,貴州統(tǒng)計(jì)社情民意調(diào)查中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省民調(diào)中心”)成立,隸屬于省統(tǒng)計(jì)局。
　　
　　堅(jiān)持公益性定位
　　“民調(diào)中心應(yīng)成為政府和百姓之間的信息橋梁”
　　
　　“省民調(diào)中心近幾年來(lái)的發(fā)展可以用一句話(huà)來(lái)概括,就是‘起步晚、發(fā)展快’。”貴州省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)陶謀立說(shuō),該中心之所以能在短短兩年的時(shí)間內(nèi)后來(lái)居上,將民調(diào)工作做得有聲有色,與其對(duì)自身工作清晰的定位分不開(kāi)。
　　“我們的定位就是百姓與政府之間的信息溝通橋梁,省委、省政府和有關(guān)職能部門(mén)傾聽(tīng)群眾呼聲、了解民意的新平臺(tái)。”陶謀立說(shuō)。
　　從公益性定位出發(fā),省民調(diào)中心將政府需要、民意心聲和社會(huì)需求有機(jī)結(jié)合,先后開(kāi)展了“市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿(mǎn)意度民意調(diào)查”、“貴州省群眾安全感調(diào)查”等40多個(gè)調(diào)查項(xiàng)目,反響良好,其中不少已成為固定項(xiàng)目每年定期進(jìn)行。最近,受省紀(jì)委委托、由該中心調(diào)查完成的《貴州省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)民意調(diào)查報(bào)告》還得到了省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任石宗源等省領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。
　　經(jīng)過(guò)兩年的探索與實(shí)踐,省民調(diào)中心已形成以群眾滿(mǎn)意度、安全感、民生問(wèn)題等為支柱的調(diào)查結(jié)構(gòu),并不斷開(kāi)拓新的調(diào)查項(xiàng)目�！拔覀冎攸c(diǎn)圍繞黨和政府決策需要、人民群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公益性調(diào)查。”陶謀立表示。
　　2009年6月召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作會(huì)議上,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬建堂在講話(huà)中首次明確了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的政治定位,即“黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)所屬的,專(zhuān)門(mén)從事社情民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)堅(jiān)持和堅(jiān)守社情民意調(diào)查的公益性,并與商業(yè)性調(diào)查區(qū)別開(kāi)來(lái)。民調(diào)中心的公益性定位得到進(jìn)一步肯定。
　　
　　“等于開(kāi)了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”
　　一些部門(mén)特別囑咐他們,把“原汁原味的回答”專(zhuān)門(mén)收集起來(lái)
　　
　　“我覺(jué)得這種調(diào)查方式比較方便快捷,而且問(wèn)卷反映了我們關(guān)心的問(wèn)題�！币晃唤邮茈娫�(huà)訪(fǎng)問(wèn)的受訪(fǎng)者告訴記者。
　　盡管調(diào)查方式是電話(huà)訪(fǎng)問(wèn),但記者在省民調(diào)中心調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)大廳里卻看不到一臺(tái)電話(huà)。原來(lái),“秘密武器”是安裝在電腦上的“計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)”(CATI)。該系統(tǒng)使用計(jì)算機(jī)自動(dòng)隨機(jī)抽取電話(huà)號(hào)碼,調(diào)查員只須用鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn),就可撥打電話(huà),整個(gè)訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程在電腦上完成。
　　省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王正潮介紹說(shuō),目前,CATI系統(tǒng)被國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)普遍應(yīng)用于各種民意調(diào)查,運(yùn)用它進(jìn)行調(diào)查主要有以下四大優(yōu)點(diǎn):
　　時(shí)效性好。省去了傳統(tǒng)調(diào)查的問(wèn)卷印刷、上門(mén)入戶(hù)或問(wèn)卷郵寄、問(wèn)卷審核、數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié),在短時(shí)間內(nèi)即可完成調(diào)查,訪(fǎng)問(wèn)結(jié)束后幾十分鐘內(nèi)即可匯總數(shù)據(jù),周期較短。特別是對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)查更為快捷,便于政府部門(mén)及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案。
　　代表性高。利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按照統(tǒng)計(jì)原理進(jìn)行抽樣,確保隨機(jī)性。
　　科學(xué)性強(qiáng)。調(diào)查過(guò)程全程監(jiān)控,沒(méi)有中間環(huán)節(jié),不必進(jìn)行層層組織和布置,可排除調(diào)查過(guò)程中的人為干擾因素,使得調(diào)查結(jié)果更加客觀公正、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。所有調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)均以錄音方式保存下來(lái)以供復(fù)核,不易出現(xiàn)作弊。
　　結(jié)果真實(shí)。由于采用CATI系統(tǒng),問(wèn)卷不外流,調(diào)查進(jìn)程全程錄音,不易作假。與被調(diào)查者非當(dāng)面接觸,可打消被調(diào)查者的顧慮,調(diào)查成功率高;原始數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)接觸人員少,保密性強(qiáng)。
　　在實(shí)際調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施中,這些優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。
　　“等于開(kāi)了一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)�！�2009年9月,時(shí)任省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)的陳華祥到省民調(diào)中心指導(dǎo)工作時(shí),想現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)一下電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)是怎么回事。結(jié)果一聽(tīng)就是一下午,受訪(fǎng)群眾在電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)中坦誠(chéng)、樸實(shí)的意見(jiàn)和建議,深深打動(dòng)了陳華祥,他對(duì)該中心的工作給予了充分的肯定。
　　王正潮說(shuō),調(diào)查中,不少受訪(fǎng)群眾都能暢所欲言,針對(duì)一些問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議�，F(xiàn)在,一些部門(mén)在委托省民調(diào)中心進(jìn)行調(diào)查時(shí),特別囑咐他們把這些“原汁原味的回答”專(zhuān)門(mén)收集起來(lái)。
　　
　　為科學(xué)決策提供參考
　　民意調(diào)查的結(jié)果已經(jīng)開(kāi)始影響政府決策
　　
　　同樣是黨和政府與群眾溝通的橋梁,民意調(diào)查和省長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)電話(huà)以及信訪(fǎng)部門(mén)等有明顯區(qū)別,后者反映具體問(wèn)題,政府是被動(dòng)了解的一方;而在社情民意調(diào)查中,政府處于主動(dòng)地位,主動(dòng)去了解群眾對(duì)政策實(shí)施情況的意見(jiàn)、對(duì)政府部門(mén)和干部的滿(mǎn)意度、最關(guān)注什么問(wèn)題等等�！吧缜槊褚庹{(diào)查能夠反映社會(huì)輿情的整體動(dòng)態(tài),對(duì)政府的一些決策更有參考價(jià)值�？梢哉f(shuō),這是在為社會(huì)把脈�！�
　　實(shí)際上,民意調(diào)查的結(jié)果確實(shí)已經(jīng)開(kāi)始影響政府決策。
　　2009年,由省委、省政府下發(fā)的《貴州省社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法》規(guī)定:縣(市、區(qū)、特區(qū))群眾安全感連續(xù)兩年排名在全省后3名的,予以一票否決;探索將社情民意調(diào)查結(jié)果納入政績(jī)考核機(jī)制。此前,省委組織部專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件,明確民意調(diào)查結(jié)果將作為“領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)”。
　　值得一提的是,“貴州省群眾安全感調(diào)查”受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),調(diào)查結(jié)果被作為全省政法系統(tǒng)工作考核和指導(dǎo)各地“平安建設(shè)”工作的重要參考依據(jù)。省委常委、省委政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|到各地進(jìn)行工作指導(dǎo)時(shí),將群眾安全感調(diào)查資料隨身攜帶,并經(jīng)常使用調(diào)查數(shù)據(jù)分析、指導(dǎo)具體工作。
　　評(píng)價(jià)各地治安環(huán)境優(yōu)劣,不再只是籠統(tǒng)的“好”或“壞”,而是用清晰、量化的數(shù)字說(shuō)話(huà),這對(duì)各地觸動(dòng)很大。2007年至2009年,貴州省群眾安全感滿(mǎn)意度連續(xù)3年提升。最新數(shù)據(jù)顯示,2009年全省群眾安全感滿(mǎn)意度為84.37%,比2008年提高了3.93個(gè)百分點(diǎn),比2007年提高了13.47個(gè)百分點(diǎn)。
　　新穎鮮活的調(diào)查方式受到越來(lái)越多的關(guān)注。
　　“看到這份報(bào)告真高興,調(diào)查方法比較科學(xué),掌握了社會(huì)上對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的真實(shí)情況�！弊罱�,省委副書(shū)記王富玉在省紀(jì)委委托的《貴州省黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)民意調(diào)查報(bào)告》上這樣批示。省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍到省統(tǒng)計(jì)局調(diào)研時(shí),專(zhuān)門(mén)到省民調(diào)中心調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)錄音。
　　陶謀立說(shuō):“通過(guò)民調(diào)電話(huà)傳遞給群眾的聲音,不再只是個(gè)人的聲音,而是代表政府的形象。一份問(wèn)卷調(diào)查,就等于是將政府部門(mén)的工作信息,傳遞給了一個(gè)家庭,無(wú)形中將政府的方向和態(tài)度向群眾作了宣傳。同時(shí)又收集了群眾的意見(jiàn)和建議,這是一個(gè)非常有意義的平臺(tái)�！�
　　
　　仍需不斷提升認(rèn)知度
　　每年撥通的訪(fǎng)問(wèn)電話(huà)達(dá)幾十萬(wàn)個(gè),而真正愿意接受調(diào)查的只有十幾萬(wàn)人
　　
　　然而,作為新生事物,民意調(diào)查在不少群眾眼中仍顯得較為陌生。據(jù)了解,省民調(diào)中心每年撥通的訪(fǎng)問(wèn)電話(huà)達(dá)幾十萬(wàn)個(gè),而真正愿意接受調(diào)查的只有十幾萬(wàn)人。調(diào)查員們也反映,調(diào)查被拒絕是常事,有時(shí)還會(huì)遭遇被訪(fǎng)者的嘲諷。
　　拒絕訪(fǎng)問(wèn)的人中固然有因事務(wù)繁忙等客觀原因無(wú)法配合調(diào)查的,但主觀上對(duì)民意調(diào)查缺乏認(rèn)識(shí)和信任也是不容忽視的因素。之前人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查印證了這點(diǎn):據(jù)對(duì)全國(guó)1.5萬(wàn)余人進(jìn)行的調(diào)查顯示,95%的人并不知道自己省份的社情民意受理聯(lián)系方式。
　　針對(duì)這一問(wèn)題,省民調(diào)中心加大了宣介力度,如在訪(fǎng)問(wèn)電話(huà)中增加了部門(mén)介紹,同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)調(diào)查員的管理和培訓(xùn)。一些在訪(fǎng)問(wèn)工作中表現(xiàn)松懈的調(diào)查員很快被中心“炒魷魚(yú)”,表現(xiàn)突出的授予“優(yōu)秀調(diào)查員”稱(chēng)號(hào)。省民調(diào)中心負(fù)責(zé)人告訴記者,通過(guò)和省內(nèi)高校建立合作關(guān)系,大學(xué)生已成為調(diào)查員隊(duì)伍的主力。目前,省民調(diào)中心已擁有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的兼職調(diào)查員600余名。
　　2009年起,省民調(diào)中心啟用全國(guó)民意調(diào)查統(tǒng)一專(zhuān)號(hào)12340,進(jìn)一步規(guī)范社情民意調(diào)查工作,強(qiáng)化調(diào)查的公益性和公信度�！百F州省社情民意調(diào)查熱線(xiàn)12340開(kāi)通后,將為社情民意調(diào)查工作提供明確統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)性保障,進(jìn)一步提高省民調(diào)中心在群眾中的可識(shí)別性,對(duì)促進(jìn)社情民意調(diào)查工作的持續(xù)、深入開(kāi)展將起到積極作用�！碧罩\立預(yù)測(cè),民意調(diào)查這一新生事物將得到越來(lái)越多群眾的理解和支持。

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