和全國的其它城市相若，在貴陽的我們發(fā)現(xiàn)，仿佛在一夜間，生活與非公有制經(jīng)濟已是須臾不可分。 　　早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪�有制企業(yè)。
　　
　　富民興黔的重要增長極
　　
　　貴州的非公有制經(jīng)濟雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。
　　非公有制經(jīng)濟為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強企業(yè)落戶貴州，不僅促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　非公有制經(jīng)濟已成為貴州做大做強地方經(jīng)濟的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個經(jīng)濟建設(shè)強縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟活躍的地區(qū)。
　　非公有制經(jīng)濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟納稅約占全省稅收的半壁江山。
　　非公有制經(jīng)濟已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。
　　非公有制經(jīng)濟已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。
　　非公有制經(jīng)濟已成為貴州經(jīng)濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。
　　非公經(jīng)濟人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟人士在我省實施光彩事業(yè)項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。
　　作為全國非公有制經(jīng)濟的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟在貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口
　　
　　2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟管理體制。
　　省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)按照《中小企業(yè)促進法》賦予的職責，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優(yōu)強的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實施“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓工程”等免費培訓，加強對信用擔保、典當?shù)男袠I(yè)管理和指導，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
　　全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟辦公室)。各成員單位按照職責，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟實行積極扶持、加強引導、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。
　　全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟投訴機構(gòu)，非公有制經(jīng)濟投訴網(wǎng)絡(luò)和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動機制和良好氛圍。
　　
　　公共政策的重要著力點
　　
　　2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導民間融資。
　　開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟發(fā)展出臺了一系列扶持政策。
　　市場準入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟數(shù)量為653戶，比重為38％。
　　稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點有關(guān)問題的通知》等落實稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。
　　財政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。
　　技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進一步放寬了非公有制企業(yè)進入高新技術(shù)行業(yè)的準入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的 準入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項目內(nèi)容進行了規(guī)定。
　　勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓和技術(shù)人員培訓制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業(yè)銀河培訓工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業(yè)星光培訓工程”，這兩大培訓工程由財政資金進行補助，為非公有制企業(yè)提供免費培訓。僅2008年兩大免費培訓工程共舉辦各類免費培訓班41期，培訓人員6837人次。
　　通過對非公經(jīng)濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。
　　
　　改革開放的重要試驗場
　　
　　在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔較重、用地困難、環(huán)境不好、實力不足等等。
　　最根本的一點，結(jié)合我省非公經(jīng)濟在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求�，F(xiàn)在鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。
　　具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。
　　投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風險，銀行業(yè)金融機構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹慎，對企業(yè)的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟一直存在的“貸款難、擔保難”困難。
　　人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟整體上由于自身經(jīng)濟條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。
　　市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場中占有一席之地。
　　內(nèi)部管理。整體上看，我省非公有制企業(yè)以家族制、個體業(yè)主制、合伙制和合作制為制度基礎(chǔ)的非公有制企業(yè)占多數(shù)，特別是小型非公有制企業(yè)，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)沒有分離，治理機制落后，經(jīng)營觀念陳舊，管理制度不健全，企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范，這種狀況嚴重影響企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
　　可以說，非公經(jīng)濟發(fā)展存在的一系列突出矛盾和問題，既構(gòu)成一地一方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，同時也反映出當?shù)馗母镩_放的效果和程度，這在貴州歷史性跨越的征程中，是必須要解決好的問題。

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