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農(nóng)民工行業(yè)類別的需求差異分析與政策研究

發(fā)布時(shí)間:2019-08-22 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:


  摘 要 現(xiàn)今農(nóng)民工群體的產(chǎn)生經(jīng)歷了好幾個(gè)階段,國內(nèi)學(xué)者從多方面對各階段農(nóng)民工群體進(jìn)行研究,國家根據(jù)這些研究成果出臺相關(guān)政策,但仍然發(fā)現(xiàn)有些問題難以遏制。筆者認(rèn)為,造成政策成效不明顯的原因主要在于,國家在制定宏觀政策時(shí),忽略了不同行業(yè)類別的農(nóng)民工在需求方面的差異,這種差異性導(dǎo)致政策的針對性減弱。
  關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村人口 農(nóng)民工 行業(yè)類別
  新中國成立后人口的快速增長固然給國家?guī)砹司薮蟮娜丝谫Y源,但同時(shí)也造成了資源緊缺。尤其是在農(nóng)村,土地資源的有限對比農(nóng)村人口的快速增長,使得農(nóng)村生活日益艱難。與此同時(shí),國家宏觀城市建設(shè)又需要大量的勞工進(jìn)入市場。這兩種情況導(dǎo)致了大量鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,形成了當(dāng)今大量農(nóng)民工極其相關(guān)問題的出現(xiàn)。本文主要通過對鄉(xiāng)村人口和農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)分析,根據(jù)其職業(yè)特點(diǎn)評估需求,從而提出相關(guān)政策建議。
  一、 幾個(gè)假設(shè)和相關(guān)指標(biāo)
  本文數(shù)據(jù)源于《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》,數(shù)據(jù)分析依賴于以下幾個(gè)前提或假設(shè):第一,新中國成立后出現(xiàn)幾次大的政治變革,這些政治變革會對村鎮(zhèn)數(shù)量和資源產(chǎn)生影響,但這種影響難以用指標(biāo)評估,因此本文假設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量變化的過程中其資源是一定的,即單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源不變,且評估資源的指標(biāo)是土地面積。第二,農(nóng)民工進(jìn)城原因是綜合的,但國家城市建設(shè)和鄉(xiāng)村資源匱乏是造成農(nóng)民工進(jìn)城的最主要原因。第三,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人中,農(nóng)林牧漁的從事著不從事其他行業(yè),且其他行業(yè)為農(nóng)民工群體。鑒于這幾個(gè)前提,筆者對農(nóng)民工群體行業(yè)類別進(jìn)行分析。
  二、鄉(xiāng)村人口變遷與農(nóng)民工群體發(fā)展
  農(nóng)民工的產(chǎn)生和規(guī)模化發(fā)展與鄉(xiāng)村資源息息相關(guān),鄉(xiāng)村人口的增長和資源緊縮是造成農(nóng)民進(jìn)城成為農(nóng)民工的原因之一。因此,有必要對鄉(xiāng)村人口增長和農(nóng)民工政策情況進(jìn)行相關(guān)分析。
  (一)鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)人口發(fā)展?fàn)顩r分析
  從1949年至今,中國鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)都發(fā)生巨大變化花。如表1所示:
  1958年全國鄉(xiāng)村人口僅有56017萬人,至2008年,人口增至95580萬人。按照資源分配來說,處于持續(xù)增長過程中的鄉(xiāng)村人口應(yīng)該享有持續(xù)增長的資源。但是從圖1中,我們可以看出,村鎮(zhèn)數(shù)量盡管有兩個(gè)階段出現(xiàn)增長,但持續(xù)時(shí)間較短,并且整體上呈下降趨勢,在整個(gè)變化過程中,1970年至1983年過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)相對穩(wěn)定,至1985年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)持續(xù)較少,這種減少也比較均衡。但相比于持續(xù)的人口增長,單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量越來越多,人均享受的如土地資源也越來越少,從而導(dǎo)致了農(nóng)民大量外流尋求生存之路。
 。ǘ┼l(xiāng)村人口外流及農(nóng)民工發(fā)展分析
  鄉(xiāng)村人口的大量增多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的減少,導(dǎo)致人均資源分配減少,大量的農(nóng)民不得不將眼光轉(zhuǎn)入城市。因此,國家的城市建設(shè)政策以及對農(nóng)民的限制政策成為了鄉(xiāng)村人口發(fā)展成農(nóng)民工的重要因素之一,這些政策也形成了農(nóng)民工城市化的幾個(gè)階段。
  1、職業(yè)城市化階段,即離土不離鄉(xiāng)
  新中國成立初期,戶籍制度的嚴(yán)格限制導(dǎo)致了絕對的城鄉(xiāng)二元化,農(nóng)民和工人具有明確的社會分工,農(nóng)民只能從事作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè),工人從事生產(chǎn)加工的其他產(chǎn)業(yè)。50年代后期,充分利用基層的力量來發(fā)展壯大手工業(yè)和副業(yè),在農(nóng)村合作社和生產(chǎn)大隊(duì)成立了一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè),采取就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則,稱為社隊(duì)企業(yè)(1984年改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))。社隊(duì)企業(yè)中的農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,還在自己所在社隊(duì)的企業(yè)做兼職工作,他們的身份是農(nóng)民,同時(shí)又從事手工業(yè)和副業(yè)勞動,相當(dāng)于現(xiàn)在季節(jié)性流動的“農(nóng)民工”。這些農(nóng)民工典型的特點(diǎn)就是離土不離鄉(xiāng),既離開本地鄉(xiāng)村“打工”,又不離開當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。如圖2所示,在1979年以前,此類農(nóng)民工人數(shù)已有2000多萬人。
  2、地域城市化,即離土又離鄉(xiāng)
  1978年以前,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制導(dǎo)致農(nóng)民不能外出就業(yè),但1978年以后,隨著改革開放政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,城市化和工業(yè)化對勞動人口的需求,國家適當(dāng)放寬戶籍的限制,導(dǎo)致大量的農(nóng)民工流入城市,如圖2,在1983年以前,這種變化并不明顯,但從1984年開始,城市農(nóng)民工人口逐年劇增,從1983年的3044.7萬人增長至2008年的23662萬人,其比例由7.12%增長至45.48%。
  三、農(nóng)民工行業(yè)分布
  農(nóng)民工的大量進(jìn)城導(dǎo)致了一系列的社會問題,這些問題不僅存在于農(nóng)民工自身,也引發(fā)了其他社會群體的各種問題。農(nóng)民工自身方面,一直存在的問題包括安全問題、工資問題、住房問題、醫(yī)療問題等,后來新產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工干的教育問題、工作化境問題等;其他相關(guān)群體方面,不僅存在農(nóng)民工在城市生活中的磨合導(dǎo)致的一系列犯罪問題,同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)村大量的留守兒童和空巢老人,由此又衍生出新的問題。因此,農(nóng)民工問題解決策略成為國家必須重視的政策之一。目前國家宏觀政策盡管有一定的成效,但仍然有很多問題還沒有得到解決,終其原因在于,國家沒有根據(jù)農(nóng)民工行業(yè)差別分析具體需要,導(dǎo)致政策的針對性不強(qiáng)。因此,要制定出針對性強(qiáng)、有效果的社會政策就必須針對農(nóng)民工行業(yè)內(nèi)別進(jìn)行分析。
  如圖3所示,將農(nóng)民工從事的行業(yè)分為工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售餐飲業(yè)以及“其它行業(yè)”。從圖中分布很容易看出,交通運(yùn)輸業(yè)農(nóng)民工人數(shù)盡管在增長,但增速較慢,且在所有行業(yè)中人數(shù)比例最少,至2008年,全國交運(yùn)行業(yè)農(nóng)民工有1619.6萬人。零售餐飲業(yè)人數(shù)僅多于交通運(yùn)輸業(yè),但在1992年以前并不明顯,當(dāng)時(shí)僅有813.7萬人,在1992年以后,才出現(xiàn)較大的增長比例,至2008年增至3800萬人。建筑業(yè)人數(shù)比例高于交運(yùn)行業(yè)和零售餐飲業(yè),低于工業(yè)和“其他行業(yè)”,1982年時(shí),建筑業(yè)農(nóng)民工僅有378.9萬人,但2008年卻有4450.7萬人,是原有人數(shù)的11.75倍。工業(yè)在2006年以前一直低于“其他行業(yè)”,但其自2003年增長率增大,“其他行業(yè)”增長緩慢,使2006年以后,工業(yè)成為農(nóng)民工群體中人數(shù)最多的行業(yè)!捌渌袠I(yè)”是除了以上行業(yè)外,戶籍仍在農(nóng)村但工作于城市的群體,這部分群體職業(yè)相對分散,不便于統(tǒng)計(jì)分析,且單獨(dú)分析意義不大,在此不做表述。

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