摘要：適宜的扶持政策是家庭農(nóng)場(chǎng)培育的關(guān)鍵要素。以山東省聊城市高唐縣為例，分析了高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基本特征及發(fā)展態(tài)勢(shì)，闡析高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)培育的相關(guān)政策，例如構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)培育的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、重點(diǎn)培育糧食型家庭農(nóng)場(chǎng)、健全社會(huì)化服務(wù)體系以及融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等，考察高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)培育過程中偏向性扶持政策的典型事實(shí)，包括家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入退出障礙、金融扶持政策體系不協(xié)調(diào)、政策擴(kuò)散范圍的有限性以及政策供需不匹配等，并揭示其對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)之間資源分配帶來的負(fù)面影響。最后，以行業(yè)偏向性政策為例探討偏向性扶持政策的資源錯(cuò)配傳導(dǎo)機(jī)制及效應(yīng)，研究結(jié)果表明，行業(yè)偏向性扶持政策易造成不同行業(yè)之間資源分配失衡，并使不同行業(yè)所面臨的要素價(jià)格存在差異，進(jìn)而扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)場(chǎng)培育的相關(guān)扶持政策，建立公平的競(jìng)爭性政策環(huán)境，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；培育；源錯(cuò)配；偏向性政策；傳導(dǎo)機(jī)制
　　中圖分類號(hào)： F324.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2017）17-0309-05
　　收稿日期：2017-02-26
　　基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金（編號(hào)：15YJC790101）；山東省人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：15-ZZ-JJ-21）。
　　作者簡介：王建華（1979—），男，山東濟(jì)寧人，博士，講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資源錯(cuò)配。E-mail：wjhua79@163.com。適宜的政策是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。2013年中央1號(hào)文件明確指出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)”。隨之而來的是，政府出臺(tái)一系列扶持政策助力家庭農(nóng)場(chǎng)培育，例如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，為家庭農(nóng)場(chǎng)培育創(chuàng)設(shè)良好的政策平臺(tái)。
　　然而，政府扶持政策通常意味著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體面臨不均等的選擇機(jī)會(huì)，特別是偏向性扶持政策，容易誘導(dǎo)資源向特定的生產(chǎn)者集中而導(dǎo)致資源分配不合理，造成其他生產(chǎn)者失去潛在的發(fā)展機(jī)會(huì)。所謂偏向性扶持政策，是指在家庭農(nóng)場(chǎng)培育過程中，針對(duì)不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)有意識(shí)地采取差別化的扶持政策，可以表現(xiàn)為直接干預(yù)和幫扶、進(jìn)入和退出壁壘以及補(bǔ)貼等多種形式。偏向性扶持政策與家庭農(nóng)場(chǎng)培育之間的關(guān)系已逐漸引起人們的關(guān)注。王建華分析了規(guī)模指向的扶持政策體系對(duì)不同規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)之間的資源分配帶來的負(fù)面影響[1]，汪艷濤等從金融支持來源視角分析不同來源的農(nóng)村金融支持與家庭農(nóng)場(chǎng)培育的關(guān)系[2]，結(jié)果表明，政府提供的通用性金融支持、金融機(jī)構(gòu)提供的專用性金融支持和農(nóng)場(chǎng)自有資金對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培育具有顯著影響。唐德祥等運(yùn)用進(jìn)化博弈模型考察家庭農(nóng)場(chǎng)融資困境的形成機(jī)理，結(jié)果表明，家庭農(nóng)場(chǎng)融資在傳統(tǒng)的正規(guī)機(jī)構(gòu)和民間借貸之間處于兩難境地[3-5]。
　　本研究特色在于以山東省聊城市高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)培育的扶持政策為例，探討偏向性扶持政策的典型事實(shí)，并以行業(yè)偏向性扶持政策為例考察偏向性扶持政策的資源錯(cuò)配傳導(dǎo)機(jī)制及效應(yīng)。研究結(jié)果表明，行業(yè)偏向性扶持政策是行業(yè)之間資源分配不合理以及要素價(jià)格差異的重要原因，容易扭曲行業(yè)之間的資源配置。因此，應(yīng)建立公平競(jìng)爭的政策環(huán)境，以加快家庭農(nóng)場(chǎng)培育進(jìn)度。
　　1高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)況
　　1.1家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量
　　2013年以來，高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)迅速發(fā)展，其特征表現(xiàn)在：家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量迅速增加，2013年高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量僅有5家，2015年上升至52家，增加了47家，至2016年7月，高唐縣注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到80家，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(shì)（表1）。
　　然而，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的整體態(tài)勢(shì)來看，高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)培育處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。2013年以來，家庭農(nóng)場(chǎng)的增長數(shù)量落后于種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。2014—2015年，種糧大戶增加72個(gè)，超出家庭農(nóng)場(chǎng)增長；2013—2015年，農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量從894個(gè)增加到1 221個(gè)，增加了327個(gè)，遠(yuǎn)表1高唐縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀
　　年份新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量3.33 hm2以上
　　種糧大戶（個(gè)）家庭農(nóng)場(chǎng)
　�。�家）農(nóng)業(yè)專業(yè)
　　合作社（個(gè)）規(guī)模以上龍
　　頭企業(yè)（家）2013—589490201423341 07599201595521 22195注：數(shù)據(jù)來源于調(diào)研資料。表2同。
　　遠(yuǎn)超過家庭農(nóng)場(chǎng)的增加數(shù)量。即使是規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2015年其數(shù)量也達(dá)到95家，略高于家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量。
　　1.2家庭農(nóng)場(chǎng)類型
　　行業(yè)分布廣泛是高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)培育的顯著特征，不同行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)呈共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)（表2）。
　　不同行業(yè)之間的家庭農(nóng)場(chǎng)分布不平衡是值得關(guān)注的現(xiàn)象。從表2可以看出，不同行業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量差異較大，特別是糧食家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量。其中，糧食行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)為35家，比例為43.75%，經(jīng)營面積240.00 hm2，占總經(jīng)營面積的35.29%，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)排在第2位，其數(shù)量和經(jīng)營面積分別為18家和 153.33 hm2，比例分別為22.5%、22.55%。蔬菜行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)僅有8家，經(jīng)營面積為60 hm2，苗木、花卉和養(yǎng)殖行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量更少，分別為4、4、2家。同時(shí)，需要注意的是，不同行業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模存在較大的差異。苗木、果品和花卉家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模較大，特別是苗木行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模達(dá)到16.67 hm2，而糧食和種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模相對(duì)較小，分別為6.86、8.52 hm2。表明不同行業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模是家庭農(nóng)場(chǎng)培育進(jìn)程中需要關(guān)注的問題。
　　2高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)培育的相關(guān)支持政策
　　2.1以土地流轉(zhuǎn)政策體系為支撐，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)培育的土地政策平臺(tái)

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