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ppp項目全壽命周期項目經(jīng)營管理探討

發(fā)布時間:2019-08-19 來源: 人生感悟 點擊:


  摘 要:當(dāng)前,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,PPP模式得到了廣泛應(yīng)用,并且取得了非常顯著的成果。與傳統(tǒng)合作模式項目,PPP模式有著更加明顯的優(yōu)勢。項目的實施需要一定的時間,在這個過程中,可能會因為各種各樣的影響因素,出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險和問題,可以引入全壽命周期管理的概念,實現(xiàn)對于PPP項目的經(jīng)營管理,以此來保證項目的順利實施。本文結(jié)合PPP模式的內(nèi)涵以及PPP全壽命周期管理的特點,對PPP項目群壽命周期經(jīng)營管理進行了分析和討論。
  關(guān)鍵詞:ppp項目;全壽命周期;經(jīng)營管理
  前言:自2014年開始,PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中得到了推廣和普及,并并且取得了令人矚目的成果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截止到2017年6月,全國范圍內(nèi)入庫PPP項目數(shù)量達到1.36萬,總投資額超過16.33萬億,覆蓋了全國29個省市地區(qū)。財政部在相關(guān)規(guī)范中,提出了PPP項目的全壽命周期管理,其在很多地區(qū)應(yīng)成為了PPP核心理念,構(gòu)建起覆蓋PPP全壽命周期的制度體系。想要做好PPP項目全壽命周期管理,需要從PPP模式的管理要求著眼,在保證工程質(zhì)量、降低運營成本的同時,提升管理效率,以市場化理念配合專業(yè)化管理措施來對管理效果進行強化。
  1 PPP模式的內(nèi)涵
  PPP(Public Private Partnerships)指公私合營,是一種存在于政府部門和社會組織之間,類似于伙伴式的合作關(guān)系,主要是針對公共產(chǎn)品或者服務(wù)而言,合作關(guān)系的構(gòu)建需要以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),以相應(yīng)的合同為依托,做好權(quán)責(zé)利的明確,通過合作來達到較單獨行動更為有利的結(jié)果。在PPP模式下,想要確保項目的順利完成,必須在政府部門和私人組織之間達成有效的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)果,確保雙方共同分擔(dān)風(fēng)險,獲得對等的收益[1]。
  PPP模式在實際應(yīng)用中,存在非常明顯的優(yōu)勢,首先,PPP模式可以有效提高效率,減少成本投入,也能夠?qū)椖抠Y金風(fēng)險進行有效控制,據(jù)統(tǒng)計,與常規(guī)融資相比,PPP模式可以幫助政府部門節(jié)約17%左右的資金;其次,PPP模式下,政府部門從原本的服務(wù)提供者變成了監(jiān)管者,不需要投入大量的資金,從而減輕了財政負擔(dān);然后,PPP模式可以促進投資主體的多元化,為投資融資體制的改革創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ),同時也能夠?qū)椖繉嵤┻^程中存在的風(fēng)險進行合理分配,降低各方利益主體需要面對的風(fēng)險壓力;最后,PPP模式具有極廣的適用范圍,在道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校等工程項目的建設(shè)中,都可以發(fā)揮出良好效果[2]。
  2 PPP項目全壽命周期管理概述
  PPP項目全壽命周期管理是一種針對PPP項目全壽命周期(從項目壽命開始到壽命結(jié)束的時間)所進行的全面性綜合性管理工作,管理的內(nèi)容包括財務(wù)、運營、維護等,最終目的是實現(xiàn)項目整體效益的最大化。PPP項目全壽命周期管理存在幾個非常顯著的特點,一是強調(diào)在項目全壽命周期內(nèi),成本費用最低;二是需要從經(jīng)濟、技術(shù)、社會和管理等方面,進行綜合管理;三是以可靠性過程及維修性過程技術(shù)為依托,確保項目的穩(wěn)定運行;四是管理范圍廣,不僅包括了項目本身,還包括了項目的配套設(shè)施和附屬設(shè)施,需要做好全過程管理;五是在管理過程中,應(yīng)該積極運用先進信息技術(shù),實現(xiàn)信息的集成、共享及反饋管理。
  PPP項目全壽命周期管理中,各個階段與各個環(huán)節(jié)之間都存在密切的聯(lián)系,互為支持和印證。從項目前期基于對項目的初步認知開始,通過內(nèi)部數(shù)據(jù)分析和外部環(huán)境預(yù)測,初步確立PPP項目目標、操作流程、運行架構(gòu)。而伴隨著項目的逐步展開,信息獲取量也會逐漸增大,需要及時對管理目標作出調(diào)整,以確保其能夠與實際情況相適應(yīng)。另外,PPP項目全壽命周期管理存在信息集成管理特征,其本身強調(diào)以項目管理的相關(guān)理念和方法為支撐,配合大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù),可以為全過程動態(tài)管理提供有效的信息基礎(chǔ),形成專業(yè)信息化平臺[3],將項目實施過程中所有環(huán)節(jié)的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮皇占、分析和統(tǒng)計計算的信息,提供給項目參與方使用,以此來促進項目價值的提高。在實際運用中,應(yīng)該將具備PPP項目全壽命周期動態(tài)管理的流程、理念和規(guī)則等,通過構(gòu)建項目決策階段開發(fā)管理、項目實施階段項目管理和項目使用階段設(shè)施管理信息集成管理框架,做好流程再造,以確保PPP項目目標的順利實現(xiàn)。
  與傳統(tǒng)項目全壽命周期管理相比,PPP項目全壽命周期管理不僅表現(xiàn)出了共性,同時也表現(xiàn)出了自己的個性,這里對其進行分別分析[4]。
 。1)共性:一是生命周期相同,都需要經(jīng)過啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾五個基本流程;二是符合一般規(guī)律,項目啟動階段,風(fēng)險因素多,不確定性好,成功率低,伴隨著項目的實施,外部因素的影響逐漸減小,項目是否成功主要取決于內(nèi)部管控。
  (2)個性:一是啟動時點特殊,PPP項目的全壽命周期管理啟動時點處于識別與甄選階段,啟動內(nèi)容包括了前提調(diào)查、初步實施方案編制以及可信性分析論證,繼而確定是否在項目中應(yīng)用PPP模式;二是參與方職責(zé)不同,在PPP項目中,管理主體是政府部門和社會組織,兩者是合作伙伴關(guān)系,處于平等地位,有政府部門負責(zé)項目質(zhì)量與價格的監(jiān)管,同時承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險,社會組織則負責(zé)項目設(shè)計、建設(shè)和運營維護等,承擔(dān)這些環(huán)節(jié)可能存在的各種商業(yè)風(fēng)險;三是實施程序不同,步驟較多,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會影響項目的順利實施;四是回報機制不同,PPP項目全壽命周期管理的一個重點內(nèi)容,是項目回報方式與績效考核支撐下的政府付費機制,依照項目運行過程中的收益情況,PPP項目的回報機制有三種,分別是政府付費、使用者付費和可行性缺口補助,經(jīng)營管理過程中應(yīng)該充分發(fā)揮社會資本的創(chuàng)新優(yōu)勢,做好必要的績效考核與成本控制,以此來確定政府支出和社會組織的回報[5]。
  3 PPP項目全壽命周期經(jīng)營管理
  3.1風(fēng)險管理
  PPP項目的投資規(guī)模相對較大,合作周期長、技術(shù)要求高,涉及利益主體眾多,合作關(guān)系比較復(fù)雜,在這種情況下,需要做好相應(yīng)的風(fēng)險管理,通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制來保證PPP項目風(fēng)險管理的效果。在項目整個壽命周期內(nèi),需要針對不同階段和不同利益主體,強化風(fēng)險管理,并將其體現(xiàn)在合同條款中,在合同執(zhí)行過程中保持高度重視。在不斷的發(fā)展過程中,PPP項目的數(shù)量持續(xù)增加,可供參考的案例也更加豐富,在這種情況下,相關(guān)部門應(yīng)該利用信息化技術(shù),建立風(fēng)險源指標庫、風(fēng)險分析及評價模型庫等,做好全壽命周期風(fēng)險管理,依照PPP項目本身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化,充分考慮不確定因素的影響,對新的風(fēng)險進行準確識別,采取針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施,保證項目的順利實施[6]。

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