關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的思考
發(fā)布時(shí)間:2019-08-19 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
農(nóng)墾是吉林省農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,農(nóng)墾的任務(wù)依然是保障國(guó)家糧食安全,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,堅(jiān)持集約化、集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn),建設(shè)國(guó)家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),打造國(guó)際大糧商,發(fā)揮出農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。
體制創(chuàng)新——墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化,剝離企業(yè)社會(huì)職能
吉林農(nóng)墾經(jīng)過(guò)多年管理體制改革,現(xiàn)今屬于行業(yè)指導(dǎo)型的行政管理體制,規(guī)模較小,管理體制面臨很多矛盾和問(wèn)題,許多深層次問(wèn)題還未得以解決。
1.農(nóng)墾體制不清。農(nóng)墾行業(yè)是特定歷史時(shí)期形成的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,很多遺留問(wèn)題逐步暴露出來(lái)。農(nóng)場(chǎng)從生產(chǎn)方式上看相同于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村,不同于工業(yè)企業(yè),從管理角度上看相同于工業(yè)企業(yè)又不同于鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部似政似企,又不是一級(jí)政府,政府與墾區(qū)雙管,權(quán)責(zé)不清,企業(yè)管理體制模糊、不順;在落實(shí)社會(huì)保障等政策時(shí),很難與城里產(chǎn)業(yè)工人相同對(duì)待,國(guó)家給工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策享受不到,給農(nóng)村優(yōu)惠政策也享受不到;企業(yè)核心資產(chǎn),即國(guó)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,屬性不清晰,承包關(guān)系不明確,職工子女(非職工)與職工同價(jià)承包土地,造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
2.市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)。農(nóng)場(chǎng)各自為政,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足,難以發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用。吉林農(nóng)墾分布在全省多個(gè)縣(區(qū)),導(dǎo)致場(chǎng)與場(chǎng)之間各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng),規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。行政管理企業(yè)的弊端沒(méi)有根本消除,管理僵化。多數(shù)企業(yè)按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制、管理機(jī)制、管理辦法運(yùn)行,企業(yè)本身的行政化傾向沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。
3.社會(huì)事業(yè)發(fā)展權(quán)責(zé)不明。吉林省農(nóng)墾企業(yè)管理體制經(jīng)多次變動(dòng),表面上多部門管理,而實(shí)際上很少有哪個(gè)部門真正幫助解決實(shí)際問(wèn)題,形成了誰(shuí)都管,又誰(shuí)都不管的局面。特別是涉及財(cái)政撥款、計(jì)劃項(xiàng)目投資、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路、水資源利用等公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等具體問(wèn)題時(shí),享受不到應(yīng)該得到的政策支持;企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題突出,負(fù)擔(dān)沉重。
4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難,發(fā)展后勁不足。企業(yè)收入的85%來(lái)自非經(jīng)營(yíng)收入,而是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,且轉(zhuǎn)移支付自2005年確定的標(biāo)準(zhǔn)至今未作調(diào)整,轉(zhuǎn)移支付過(guò)低,難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。國(guó)有經(jīng)濟(jì)受行政干預(yù)過(guò)大,市場(chǎng)主體意識(shí)淡薄,所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳,多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期虧損,發(fā)展后勁不足。
5.用人機(jī)制不活。農(nóng)墾企業(yè)在很大程度上是自我封閉的小系統(tǒng),部分企業(yè)還沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。不僅系統(tǒng)內(nèi)人員出不來(lái),外面人才也難以吸納。
面對(duì)發(fā)展新常態(tài),吉林農(nóng)墾管理體制未來(lái)的發(fā)展方向是集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化,提高組織化程度,推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。組建農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán),在確保農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子和人員編制情況下,把現(xiàn)在的墾區(qū)進(jìn)行公司集團(tuán)化改革,組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),以此激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展。集團(tuán)化是農(nóng)墾發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。當(dāng)前,吉林農(nóng)墾企業(yè)大而全和小而分散的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,要積極打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán),有效整合資源,降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本,獲得較高的規(guī)模效益,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先,要實(shí)施農(nóng)場(chǎng)公司化改造,農(nóng)場(chǎng)公司化改造是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)行政化色彩的消除,沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng),就沒(méi)有墾區(qū)的真正集團(tuán)化。其次,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)功能的提升。改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能,絕對(duì)不僅僅是社會(huì)職能屬地化以及屬地化以后經(jīng)費(fèi)何來(lái),這只是“瘦身”的辦法,更重要的是要“強(qiáng)身”!皬(qiáng)身健體”,就是要增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。最后,生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營(yíng)主體。無(wú)論是開(kāi)展資本運(yùn)作,推行土地資產(chǎn)化、資本化,還是建立新型用工制度,都需要由經(jīng)營(yíng)主體來(lái)自主實(shí)現(xiàn)。人財(cái)物這些要素要盤活,必須要有農(nóng)場(chǎng)這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題,無(wú)論是集團(tuán)化墾區(qū)還是非集團(tuán)化墾區(qū),都需要高水平地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問(wèn)題,治本之策是建立完善的經(jīng)營(yíng)體系,提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。
調(diào)整農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理格局,明確農(nóng)場(chǎng)的職能定位。農(nóng)場(chǎng)不再是原來(lái)意義上的國(guó)有農(nóng)場(chǎng),也不能再保留原來(lái)各自為政的經(jīng)營(yíng)管理模式,要成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部的實(shí)業(yè)公司,其職能也要相應(yīng)調(diào)整。要根據(jù)企業(yè)需要合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),科學(xué)實(shí)行職工身份置換,實(shí)行勞動(dòng)力重組,激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,引進(jìn)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革用工制度,按照“身份必須置換,成本必須降低,穩(wěn)定必須確!钡囊,激活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工積極性,既要保持穩(wěn)定,又要充滿活力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,走產(chǎn)業(yè)化之路。產(chǎn)業(yè)化是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的重要途徑,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能充分發(fā)揮農(nóng)墾生產(chǎn)規(guī)模大、組織化程度高的優(yōu)勢(shì),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來(lái),提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,同時(shí)通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)地方分散農(nóng)戶,促進(jìn)農(nóng)民增收。要在墾區(qū)內(nèi)選擇基礎(chǔ)好的農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展,整合區(qū)域資源,組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要充分對(duì)東部山區(qū)的人參產(chǎn)業(yè)、中部平原地區(qū)的水稻、玉米產(chǎn)業(yè)、西部地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合,打造專業(yè)化企業(yè)集團(tuán),帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域格局。
分離企業(yè)辦社會(huì)職能。政府應(yīng)按照中央要求,盡快剝離農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能,改變吉林農(nóng)墾政企合一、政社合一的管理體制,實(shí)現(xiàn)所屬地行政管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)分離,實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾的社會(huì)性職能交給地方政府的分離。已經(jīng)分離的教育和衛(wèi)生,要繼續(xù)鞏固成果;尚未分享的環(huán)保、安全等社會(huì)管理職能,要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,逐步分離;設(shè)立居民社區(qū)管理社會(huì)事務(wù),使社區(qū)真正發(fā)揮承擔(dān)企業(yè)社會(huì)事務(wù)的作用,使企業(yè)從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解脫出來(lái),專注改革發(fā)展,回歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理屬性。
積極化解企業(yè)辦社會(huì)債務(wù)。對(duì)各農(nóng)牧場(chǎng)的債務(wù)進(jìn)行清理,分析債務(wù)形成的原因,分類列出清單,協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門組成工作組進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)根據(jù)政策規(guī)定屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù),納入政府統(tǒng)一管理,符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,不能核銷的呆壞賬留到原農(nóng)牧場(chǎng),以此保證公司輕裝上陣,專注發(fā)展。
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