摘 要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)民種植過(guò)程中的必需品，各種生產(chǎn)資料的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)效益，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)管理是確保農(nóng)民提高種植效益的基礎(chǔ)。本文闡述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)種植的關(guān)系，通過(guò)分析假、劣生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害和坑農(nóng)害農(nóng)的原因，得出了凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)境的建議與對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理；假劣農(nóng)資坑農(nóng)；嚴(yán)格依法治理
　　假劣生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害，因此與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個(gè)職能部門(mén)必須把政府制定的各項(xiàng)法律法規(guī)及惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處，提高農(nóng)民種植的積極性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和質(zhì)量監(jiān)督，為農(nóng)民的種植效益逐步提高提供強(qiáng)有力的保障。
　　一、分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)業(yè)種植的關(guān)系
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是指農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和防護(hù)林建設(shè)之外的其他生產(chǎn)資料，其中包括：農(nóng)作物種子（包括種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、水產(chǎn)苗種）、化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑、獸藥（包括漁藥）、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等農(nóng)業(yè)投入品的總稱(chēng)[1]。其中以種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等與農(nóng)業(yè)種植關(guān)系最為密切。農(nóng)業(yè)種植就是農(nóng)民依靠種子、熱量、光照、水、土壤等自然條件再投入自身的勞動(dòng)力而獲得收獲的過(guò)程。直白的說(shuō)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)種植就是一個(gè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的進(jìn)步，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放了勞動(dòng)力；化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入，有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，加大科學(xué)技術(shù)投入（如改進(jìn)灌溉技術(shù)、培育良種等），逐漸在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面起到舉足輕重的作用。如今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已從“自給農(nóng)業(yè)”時(shí)代進(jìn)步到了“商品農(nóng)業(yè)”時(shí)代。生產(chǎn)資料的投入決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的結(jié)果。
　　二、假、劣生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害
　　經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為本，農(nóng)業(yè)以糧為重，百姓以食為天。糧食問(wèn)題，不僅是事關(guān)廣大農(nóng)民的重大民生問(wèn)題，而且是直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)資料的投入比重逐漸增加。生產(chǎn)銷(xiāo)售種子、化肥、農(nóng)藥的廠(chǎng)家和商家也應(yīng)運(yùn)而生，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)的生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商為推廣優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料在與農(nóng)民朋友實(shí)現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但是也有一些黑心的生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商狼狽為奸制造銷(xiāo)售坑農(nóng)害農(nóng)的假冒偽劣農(nóng)資，給農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神打擊。根據(jù)2013年相關(guān)文件了解到，安徽合肥某公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)西瓜種子，僅在青銅峽市總共銷(xiāo)售1184罐，涉及農(nóng)戶(hù)達(dá)337戶(hù)，種植面積2081畝，直接經(jīng)濟(jì)損失530.7萬(wàn)元。福建省建甌市某公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥，茶農(nóng)因使用該農(nóng)藥造成4.4萬(wàn)斤出口茶葉茚蟲(chóng)威殘留超標(biāo)，無(wú)法銷(xiāo)售，經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元。湖南省益陽(yáng)市某公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣復(fù)合肥，總銷(xiāo)量71.8噸，貨值15萬(wàn)余元，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)一定損失[2]。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，偽劣農(nóng)資不僅會(huì)造成減產(chǎn)和絕收，而且極易造成環(huán)境污染，直接威脅人民的生命健康安全。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性決定了偽劣農(nóng)資造成的損害一旦發(fā)生往往無(wú)法補(bǔ)救。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)，我國(guó)存在廣大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的權(quán)益受到損害將大大降低農(nóng)民生產(chǎn)與創(chuàng)造的積極性。如這類(lèi)案件發(fā)生過(guò)多且處理不當(dāng)，必然影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)安定。
　　三、假、劣生產(chǎn)資料坑農(nóng)、害農(nóng)的原因
　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷(xiāo)售準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低，立法相對(duì)滯后，不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不需要專(zhuān)門(mén)的技能，且工商部門(mén)管理不嚴(yán)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量種子經(jīng)營(yíng)商戶(hù)。其中很多無(wú)良商戶(hù)受假種子、農(nóng)藥等農(nóng)資收益大，農(nóng)民防范意識(shí)差等諸多因素影響，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等農(nóng)資。當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受到侵犯時(shí)，職能部門(mén)常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不能及時(shí)解決農(nóng)民反映的問(wèn)題，縱容了違法分子。
　�。ǘ⿵V大農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)太差。由于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪具有隱蔽性和規(guī)�；奶攸c(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在商品信息、法律知識(shí)等方面存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。造假售劣者正是利用這一點(diǎn)，向不知情的消費(fèi)者兜售偽劣商品。在農(nóng)村，大部分農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資并未要求經(jīng)營(yíng)者開(kāi)具發(fā)票，即使開(kāi)了發(fā)票，內(nèi)容寫(xiě)得也不詳細(xì)。不法分子利用農(nóng)民和銷(xiāo)售商貪圖便宜的心理，大肆生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。
　　四、凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)境的建議與對(duì)策
　�。ㄒ唬┎粩嗉訌�(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。懲處假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)刑事犯罪的法律依據(jù)，既有國(guó)家的法律法規(guī)，也有地方性法律規(guī)章。這些法律法規(guī)是相關(guān)部門(mén)打擊制銷(xiāo)假冒偽劣商品犯罪的重要依據(jù)。但是這些法律法規(guī)并不能涉及到生產(chǎn)流通的各個(gè)方面，所以，在如何懲處生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪上仍存在一些法律真空。此外，目前市場(chǎng)上許多商品的屬性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有一個(gè)明確的界定，仍處于自由制售而無(wú)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的狀態(tài)，一方面會(huì)讓某些不法分子利用該空白，躲避執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，制銷(xiāo)一些無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；另一方面，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并不知道由于自己的經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范而觸犯了法律。因此，必須加強(qiáng)完善各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為[3]。
　�。ǘ┕�、檢、法聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法，農(nóng)業(yè)、工商加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)犯罪的打擊力度，尤其要依法嚴(yán)懲組織領(lǐng)導(dǎo)者、犯罪集團(tuán)的首要分子，從重處罰具有慣犯、累犯等行為的犯罪分子，以及給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的不法分子。[4]據(jù)悉，2013年農(nóng)業(yè)部為了凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，牽頭積極組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)查處案值5萬(wàn)元以上大案要案共計(jì)57件，搗毀制假窩點(diǎn)37個(gè)，有62人移送司法機(jī)關(guān)，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元[5]。
　�。ㄈ└髡毮懿块T(mén)要統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，強(qiáng)化維權(quán)觀(guān)念。加強(qiáng)法制宣傳，震懾犯罪分子，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)打擊坑農(nóng)害農(nóng)犯罪工作的支持，提高農(nóng)民群眾識(shí)別假農(nóng)資的能力和維權(quán)意識(shí)。
　�。ㄋ模┙⒍嗖块T(mén)信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)跨部門(mén)合作意識(shí)。在查處一些帶有普遍性犯罪的時(shí)候，各部門(mén)可以組織協(xié)商，聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)各地更加有效地展開(kāi)防范和打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品犯罪的行動(dòng)。（作者單位：河北大學(xué)）
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1] 許玉淼.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料基本法立法初探[D].鄭州：鄭州大學(xué).2003.7-9.
　　[2] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部公布2013年依法查處的假劣農(nóng)資典型案件8件[EB/OL]. http：///gzdt/2014-01/15/content_2567779.htm ，2014-01-15/2015-04-20
　　[3] 河南信陽(yáng)中級(jí)人民法院課題組.關(guān)于假化肥、假農(nóng)藥、假種子等坑農(nóng)、害農(nóng)刑事案件的調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http：///public/detail.php？id=145259，2014-03-28/2015-04-20
　　[4] 公安部：嚴(yán)厲打擊假種子假化肥假農(nóng)藥犯罪[EB/OL]. http：///gzdt/2012-02/28/content_2078655.htm，2012-02-28/2015-04-20
　　[5] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部公布2013年依法查處的假劣農(nóng)資典型案件8件[EB/OL]. http：///gzdt/2014-01/15/content_2567779.htm ，2014-01-15/2015-04-20

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