高等教育中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景及動(dòng)因研究
發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
摘要:中外合作辦學(xué),作為中國(guó)教育事業(yè)的組成部分,自上世紀(jì)70年代末出現(xiàn)以來(lái),在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化多重因素的作用下,在政府、合作辦學(xué)主體、教育消費(fèi)者三個(gè)層面動(dòng)因的推動(dòng)下,于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:中外合作辦學(xué);背景;動(dòng)因
中圖分類號(hào):G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2019)13-0070-03
萌芽于上世紀(jì)70年代末的“中外合作辦學(xué)”,是伴隨我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入,在教育領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的新生事物。是跨國(guó)高等教育在中國(guó)的實(shí)踐形式之一,也是高等教育國(guó)際化在中國(guó)的具體體現(xiàn)。對(duì)于“中外合作辦學(xué)”一詞概念的界定,國(guó)家先后頒布政策,并最終在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí),將“中外合作辦學(xué)”定義為:外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。[1]在辦學(xué)形式上包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)煞N。國(guó)家十分鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展,將其視為中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。在當(dāng)今教育國(guó)際化的大背景下,中外合作辦學(xué)已成為高等教育培養(yǎng)具有國(guó)際意識(shí),能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高水平技能人才的必然選擇。
一、中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景分析
追根溯源,中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生與國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境有關(guān)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看,二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家政府為了擴(kuò)大本國(guó)的政治影響,對(duì)其他國(guó)家在教育領(lǐng)域的發(fā)展提供資金、知識(shí)、設(shè)備等資源的援助,以幫助受援國(guó)改善教育條件,并最終促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代初,由于社會(huì)格局的變動(dòng),西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行大學(xué)法人化改革,政府減少了對(duì)高等教育的投資,許多高校為了克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的困境,相繼終止對(duì)受援國(guó)提供的無(wú)償援助。這一時(shí)期,許多國(guó)家利用國(guó)際教育克服經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)。英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家,以及美國(guó),都紛紛改變留學(xué)生政策,不再對(duì)外國(guó)留學(xué)生提供優(yōu)惠的收費(fèi)政策或?qū)嵭腥~資助,而是通過(guò)收取全額費(fèi)用以賺取巨額利潤(rùn)。與此同時(shí),越來(lái)越多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的高校通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)或在海外開(kāi)設(shè)分校作為賺取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要手段。中國(guó)作為教育受援國(guó),成為這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作辦學(xué)的爭(zhēng)奪目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,旺盛的市場(chǎng)需求,帶來(lái)了高教國(guó)際合作辦學(xué)的巨大市場(chǎng)潛力。由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響,人們對(duì)教育的理念愈加關(guān)注,而有些國(guó)家因?yàn)榻逃Y源匱乏,國(guó)民教育體系的教育供給在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)對(duì)于高等教育的旺盛需求,而有些發(fā)達(dá)國(guó)家,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,高等教育資源豐富,且出現(xiàn)剩余,急需教育資源輸出。[2]國(guó)際合作辦學(xué)是解決本國(guó)教育過(guò)剩問(wèn)題的一種有效途徑。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看,自1977年恢復(fù)高考以來(lái),我國(guó)的高等教育得到了飛速發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,無(wú)論是從高校數(shù)量,高校入學(xué)率,還是辦學(xué)質(zhì)量方面,都存在很大的差距。1983年鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來(lái)”的思想,為我國(guó)的教育改革指明了方向,也為中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。[3]與此同時(shí),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)需要大量擁有高素質(zhì),通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,具有國(guó)際化理念,能夠進(jìn)行跨文化交流的高技能人才,而我國(guó)高等教育資源相對(duì)短缺,高等教育的供給遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,加之世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)跨國(guó)高等教育的躍躍欲試,中外合作辦學(xué)便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生了。
二、中外合作辦學(xué)的動(dòng)因分析
高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間有著緊密的聯(lián)系。政治制度直接控制高等教育的社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展方向;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約和影響高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度;文化系統(tǒng)對(duì)高等教育起外部的制約作用。[4]中外合作辦學(xué)正是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的作用下出現(xiàn)在高等教育的領(lǐng)域。由于中外合作辦學(xué)的主體包括合作辦學(xué)的雙方以及參加該教育形式的教育消費(fèi)者,且該項(xiàng)活動(dòng)是跨國(guó)間的教育交流活動(dòng),涉及不同國(guó)家的利益,因此,研究中外合作辦學(xué)的種種動(dòng)因需從政府宏觀層面、合作辦學(xué)的主體以及教育消費(fèi)者的微觀層面這三方面進(jìn)行了深入探析。筆者對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)展的動(dòng)因作了如下的分析圖。
1.政府宏觀層面的動(dòng)因。由于各國(guó)的教育傳統(tǒng)及文化價(jià)值理念各不相同,各國(guó)政府在國(guó)際合作辦學(xué)中起到的作用也存在差異。澳大利亞政府在本國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中一直扮演著“總指揮”的角色,在政策制定、財(cái)政支持、質(zhì)量監(jiān)控等方面都發(fā)揮了重要作用,有效地調(diào)動(dòng)了澳大利亞跨國(guó)高等教育的積極性。而美國(guó)政府對(duì)合作辦學(xué)教育的宏觀調(diào)控相對(duì)較少,管理也相對(duì)松散,對(duì)于合作辦學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控,評(píng)估等都是由各州或地區(qū)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施。概括說(shuō)來(lái),進(jìn)入中國(guó)實(shí)施中外合作辦學(xué)活動(dòng)的各國(guó)政府,大多是為了加大本國(guó)高等教育的輸出,通過(guò)在國(guó)際教育市場(chǎng)中占有更大比份,從而增加外匯收入。也有一些國(guó)家政府或有政府背景的機(jī)構(gòu)組織,希望通過(guò)中外合作辦學(xué)擴(kuò)大在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的影響。還有一些政府利用合作辦學(xué)試圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化滲透,宣揚(yáng)其國(guó)家的民族文化及價(jià)值觀。
我國(guó)政府在中外合作辦學(xué)發(fā)展的初期階段表現(xiàn)出的態(tài)度具有雙重性。一方面,由于中華民族在歷史上曾飽受西方侵略,因此在中外合作辦學(xué)初期,中國(guó)政府擔(dān)心西方國(guó)家的文化侵略會(huì)最終導(dǎo)致我國(guó)教育主權(quán)的喪失,這種強(qiáng)烈的民族防御意識(shí)使得政府在合作辦學(xué)政策的制定以及宣傳方面都十分謹(jǐn)慎。另一方面,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展,越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)涌入中國(guó)市場(chǎng),急需大量具有國(guó)際化理念的復(fù)合型專業(yè)技能人才,與此同時(shí),中國(guó)政府意識(shí)到,國(guó)家要想發(fā)展,必須打開(kāi)國(guó)門,對(duì)外開(kāi)放,學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),取長(zhǎng)補(bǔ)短?鐕(guó)高等教育正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一條重要途徑。中國(guó)政府將中外合作辦學(xué)納入高等教育的發(fā)展體系之后,出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法,鼓勵(lì)中國(guó)與世界其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。中國(guó)政府認(rèn)為,通過(guò)中外合作辦學(xué),我們可以引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;同時(shí)有利于推動(dòng)我國(guó)高等教育的國(guó)際化,促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展。由此可見(jiàn),中國(guó)政府對(duì)待中外合作辦學(xué)的態(tài)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。
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