鑒于發(fā)達(dá)四省高等教育財(cái)政支出對(duì)河北省的啟示
發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
摘 要:培養(yǎng)更多的高層次人才是強(qiáng)國(guó)富民之根本,高等教育承擔(dān)著輸送人才、革新科技的巨大使命。河北省作為經(jīng)濟(jì)大省與教育大省,承擔(dān)起了為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送各類優(yōu)秀人才的使命,然而單單依靠人才引進(jìn)模式并不足以支撐這些目標(biāo),因此增強(qiáng)省內(nèi)高等教育的質(zhì)量是必要的。與此同時(shí),財(cái)政性教育投入是我國(guó)高等教育投入中最重要的構(gòu)成部分,也是直接影響高等教育質(zhì)量的主導(dǎo)因素之一。因此,增加高等教育財(cái)政性投入是提高河北省高等教育質(zhì)量,全面推進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)高等教育強(qiáng)省最主要的途徑。
關(guān)鍵詞:教育財(cái)政投入;河北省;高等教育
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.054
1 河北省高等教育財(cái)政投入現(xiàn)狀及問題分析
近年來,河北省受京津冀一體化和“一帶一路”倡議的影響,經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展已成為中國(guó)發(fā)展最快的省份之一。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我省高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于目前省內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配不合理,導(dǎo)致省內(nèi)高等教育財(cái)政投入還存在諸多待解決的問題。
1.1 河北省高等教育財(cái)政投入總量不足
受我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式的影響而進(jìn)行擴(kuò)大普通高校招生人數(shù)的策略使得河北省高校在校生數(shù)和普通高校數(shù)的劇增,這使得河北省高校教育財(cái)政投入在原有基礎(chǔ)上嚴(yán)重不足。以2013年到2015年的數(shù)據(jù)為例,雖然河北省財(cái)政性教育投入總量較之前從有所增加,但財(cái)政性教育投入總量與發(fā)達(dá)省份仍存在較大差距。2015年,河北省財(cái)政性教育支出總額僅為1286億元,江蘇、浙江、山東、廣東三省的財(cái)政教育支出分別為2246億元、1759億元、2063億元和3047億元。高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量的缺乏直接導(dǎo)致了河北省內(nèi)校均高等教育經(jīng)費(fèi)的不足。河北。118所)校均教育財(cái)政教育投入量?jī)H為10.9億元,與此同時(shí),發(fā)達(dá)省份如江蘇省(162所)、浙江省(105所)、山東。143所)、廣東省(143所)的校均教育經(jīng)費(fèi)分別為13.9億元、16.8億元、14.4億元、21.3億元。
1.2 河北省高等教育財(cái)政投入機(jī)制不夠合理
目前我國(guó)高等教育學(xué)校分為教育部直屬、省屬和地方隸屬三大類,不同屬性高校在高等教育投入的分配上存在明顯的差異。河北省在教育部直屬高校的行列上相比發(fā)達(dá)四。ńK省7所、浙江省1所、山東省3所、廣東省2所)處于明顯的劣勢(shì)地位。
此外,由于省、市地方高校的隸屬關(guān)系不同,配置資源的權(quán)利也不同,高校的正常財(cái)政投入模式是地區(qū)財(cái)政按人均基本配額分配的。由于河北省各地級(jí)市之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,造成了省內(nèi)各地市高校間的教育財(cái)政投入分配存在巨大差距。因此,建立和完善合理的高等教育財(cái)政投入模式是實(shí)現(xiàn)河北省高等教育快速發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。
2 鑒于我國(guó)發(fā)達(dá)四省高等教育財(cái)政投入形式分析
。1)近年來,江蘇在推動(dòng)高等教育,促進(jìn)高等教育快速健康發(fā)展方面在全國(guó)各省市之間形成了典范。江蘇省在高等教育財(cái)務(wù)管理模式中所實(shí)行的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度改革,創(chuàng)全國(guó)之先例。自改革啟動(dòng),江蘇省高等教育財(cái)政性投入總量持續(xù)增長(zhǎng),在江蘇省實(shí)施的統(tǒng)計(jì)公報(bào)當(dāng)?shù)亟逃鸬南嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示, 2010-2006年,江蘇地方政府對(duì)高等教育的預(yù)算資金從69億9000萬元增加至268億6400萬元,同比增長(zhǎng)2.84倍,年均增長(zhǎng)21.76%。目前為止,地方預(yù)算高等教育撥款已成為江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源,成為促進(jìn)江蘇高等教育跨越式發(fā)展的重要組成部分。
(2)山東省高等教育模式一直處于高等教育改革的先例,由于欠發(fā)達(dá)地市教育財(cái)政投入能力弱,使得市屬地方院校與省屬高校平均經(jīng)費(fèi)差距較大。為解決這個(gè)問題,山東省教育廳提出省市共建的模式,實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)協(xié)同管理的體制,公辦高校應(yīng)當(dāng)由省直接管理,列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前包括濰坊學(xué)院、德州學(xué)院、棗莊學(xué)院等在內(nèi)的八所本科高校已實(shí)行省市共建、以市為主的管理體制,并取得了顯著成效。
。3)完善高等教育支出與分配公平機(jī)制。浙江省十三五計(jì)劃明確表示在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)建設(shè)合理、高效的高等教育財(cái)政投入制度在完善配額分配和保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,浙江提出了創(chuàng)新教育資源投入機(jī)制,探索了高校分類撥款制度完善高校經(jīng)費(fèi)綜合監(jiān)督制度,明確高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的制度、內(nèi)容和方法,以及相應(yīng)的激勵(lì)措施。努力實(shí)現(xiàn)到2016年大學(xué)生財(cái)政支出達(dá)到中國(guó)領(lǐng)先水平,到2017年高職院校生均財(cái)政支出不低于全省高校水平,市級(jí)高校學(xué)生財(cái)政資助水平不低于省級(jí)同類高校。
(4)為加快省內(nèi)高等教育的發(fā)展,廣東實(shí)行了學(xué)生總定額和少量專項(xiàng)資金的預(yù)算管理辦法,加大了對(duì)高校的投入。同時(shí),根據(jù)不同教學(xué)層次、專業(yè)和學(xué)科的學(xué)生等值,按照學(xué)校平均配額標(biāo)準(zhǔn)的不同類型對(duì)高校的正常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)高校平均支出水平對(duì)新增基本配額進(jìn)行審批,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有專項(xiàng)資金發(fā)放與合并的同時(shí)實(shí)施了廣東省創(chuàng)新型學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金計(jì)劃,增加了高等教育投入,提高了辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量,從而促進(jìn)了廣東省高等教育的快速發(fā)展。
3 發(fā)達(dá)四省高等教育財(cái)政投入形式對(duì)河北省的啟示
3.1 合理提高河北省高等教育財(cái)政的投入總量
改革開放后,河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展水平一直保持在全國(guó)領(lǐng)先的水平,隨著GDP的增長(zhǎng),教育投資總額也逐年增加。但是,省內(nèi)高等教育支出與GDP的比值從未超過4.5%。第一,河北必須合理提高高等教育財(cái)政投入總量。在短時(shí)期內(nèi)努力靠近并實(shí)現(xiàn)4.5%的省內(nèi)生產(chǎn)總值教育經(jīng)費(fèi)和各級(jí)政府對(duì)高等教育的投入。第二,提高、重視對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的高等教育財(cái)政支持,提高河北省高等教育綜合實(shí)力,滿足京津冀一體化進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.2 完善河北省高等教育平衡支出模式
河北省教育財(cái)政支出在省內(nèi)高等教育發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。第一,完善省內(nèi)財(cái)政教育支出的平衡供給模式。在考慮高等教育財(cái)政性投入的規(guī)?偭繒r(shí),既要切實(shí)考慮到省內(nèi)各高校的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求,也要考慮到目前省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入規(guī)模。第二,完善省內(nèi)教育支出的平衡分配機(jī)制。在考慮省內(nèi)高校的投入分配時(shí),必須考慮不同學(xué)校類別的教學(xué)特點(diǎn),不同教育水平,不同學(xué)校規(guī)模,不同學(xué)科等因素在成本和費(fèi)用上的不同。
3.3 建立高等教育質(zhì)量與高等教育投入相適配模式
學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入上建立了多層次的綜合評(píng)價(jià)體系,通過對(duì)高校現(xiàn)有資源、成果等方面的綜合測(cè)評(píng),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。效仿其運(yùn)行模式,建立高等教育質(zhì)量與教育財(cái)政投入掛鉤的評(píng)價(jià)體系,引入省內(nèi)教育財(cái)政分配競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高有限資金的使用效率,合理發(fā)揮高等教育資源的作用。
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