[摘要]高等教育作為一種典型的“準(zhǔn)公共品”，被認(rèn)為既能夠給受教育者帶來收益，又具有強(qiáng)大的正外部性，能夠提高國民素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，是財政支出的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)下，如何監(jiān)督和管理高等教育財政經(jīng)費，合理規(guī)劃和控制對高等教育支出的財政資金，提高財政資金的使用效率，合理配置財政資源，提高教育質(zhì)量，成為財政性高等教育支出績效評價體系的核心。通過從高等教育屬性、高等教育財政性支出效率與公平、高等教育財政性支出績效評價內(nèi)涵、高等教育財政性支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，高等教育財政性支出績效評價方法等多個角度，對國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了評述，以期為相關(guān)理論研究提供參考。
　　[關(guān)鍵詞]高等教育；財政性支出；績效評價
　　[中圖分類號]F81245[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2017）04-0155-04
　　一、關(guān)于高等教育產(chǎn)品屬性的研究
　　斯蒂格利茨[1]、哈維·羅森[2]、范里安[3]等學(xué)者堅持高等教育是私人產(chǎn)品。還有一些學(xué)者認(rèn)為高等教育是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府出面買單，如張保慶[4]、姜毅超[5]等。但是薩繆爾森[6]、王善邁[7]卻認(rèn)為高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品（quasi-public goods），具有多樣并巨大的外部性。這一觀點國內(nèi)外許多專家學(xué)者（Vaizey[8]； Eckaus[9]；Blaug[10]；Levin[11]）達(dá)成共識，成為政府進(jìn)行高等教育財政支出的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。布魯斯從成本分擔(dān)的視角分析高等教育的成本可以由政府或納稅人、家長、學(xué)生、捐贈個人和機(jī)構(gòu)四部分共同承擔(dān)，進(jìn)而確定高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性[12]。韓宏從教育的受益者分析教育，尤其是高等教育的準(zhǔn)公共屬性，受益者包括政府和個人（家庭），其辦學(xué)的經(jīng)費可以由各級政府、社會組織和個人共同提供，對教育的投資可以取得相當(dāng)于市場平均利率的回報[13]。鄭備軍認(rèn)為高等教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它同時具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性，即具有排他性、競爭性和正外部效應(yīng)[14]。因此，國內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為高等教育應(yīng)該由政府和市場來共同負(fù)擔(dān)。
　　二、財政性高等教育經(jīng)費支出的公平與效率相關(guān)研究
　　關(guān)于如何處公平和效率的關(guān)系，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)大致有三種觀點：效率優(yōu)先、公平優(yōu)先、公平與效率兼顧。效率優(yōu)先論的代表人物有哈耶克和弗里德曼等人，他們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長中市場機(jī)制配置資源的重要作用，反對政府干預(yù)收入再分配[15]。羅爾斯在對待公平與效率關(guān)系上堅持“公平優(yōu)先于效率”。他指出：公平正義是優(yōu)先于效率的，效率原則從屬于公平正義原則，如果能提高社會最貧窮的人的利益，即使?fàn)奚�某些效率也是�?yīng)該的[16]。阿德爾曼和莫里斯也曾提出教育機(jī)會的社會公平原則，認(rèn)為教育機(jī)會應(yīng)公平地提供給各階層或個體人們[17]。公平與效率兼顧觀點的學(xué)者凱恩斯[18]、阿瑟·奧肯[19]認(rèn)為，公平與效率是相互影響、相互促進(jìn)的，不存在誰絕對優(yōu)先于誰，二者都同樣重要。高等教育財政支出的績效目標(biāo)也就是實現(xiàn)高等教育財政資金的公平性和效率性的統(tǒng)一[20]。
　　高等教育的供給一般會存在不足的現(xiàn)象，從而引起社會效率的損失[21]。隨著我國高等教育教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張和大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前乃至今后較長一段時間高等教育供給與需求之間存在著巨大矛盾，我國高等教育財政中公平與效率的矛盾還將非常突出[22]。不少學(xué)者關(guān)注財政性高等教育經(jīng)費支出政策促進(jìn)教育公平和效率這一領(lǐng)域。財政性高等教育經(jīng)費投入的兩個目的：一是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，而是為了實現(xiàn)公平[23]。
　　三、財政性高等教育經(jīng)費支出績效評價的內(nèi)涵研究
　　績效評價在高等教育的應(yīng)用是在西方國家開始興起的。對高等教育的績效評價除了可以實現(xiàn)地區(qū)間高等教育質(zhì)量、辦學(xué)效益和效率的對比，還能實現(xiàn)國際間的對比[24]。以績效評價為基礎(chǔ)的財政性高等教育經(jīng)費支出機(jī)制旨在改善公共服務(wù)供給，提高教育的責(zé)任和服務(wù)意識，實現(xiàn)高等教育的市場、信譽(yù)與責(zé)任的平衡。于是，績效評價上升為影響政府管理部門及高校的有力工具。
　　對財政教育支出績效評價內(nèi)涵的不同理解主要源于對績效的不同認(rèn)知。關(guān)于績效（performance）學(xué)者們有很多不同的描述。如Campell認(rèn)為，績效是在個體控制之下的與目標(biāo)相關(guān)的動作，而不是行動的后果或結(jié)果[25]。OECD指出績效是有效性，既包括實施該活動的經(jīng)濟(jì)性、效力和效率，還包括活動實施主體對該活動過程的遵從程度及社會公眾滿意度[26]。Premchand指出績效含有節(jié)約、效益和效率的含義，體現(xiàn)了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量[27]。
　　四、財政性高等教育經(jīng)費支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相關(guān)研究
　　（一）國外研究成果
　　1965年，美國學(xué)者Stufflebeam在反思泰勒行為目標(biāo)模型的基礎(chǔ)上提出CIPP評價模式，即按照背景、輸入、過程、產(chǎn)出四類評價指標(biāo)對一些學(xué)校進(jìn)行評價[28]，成為美國政府要求各州采用的教育評價方法。美國國家科學(xué)委員會（NSB）使用的評價指標(biāo)分為輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三類。
　　1985年，英國的Jarratt Report將績效指標(biāo)分為能夠反映學(xué)校特征的內(nèi)部指標(biāo)、反映學(xué)校學(xué)科設(shè)置對社會經(jīng)濟(jì)適應(yīng)情況的外部指標(biāo)和反映學(xué)校資源利用效率的運行指標(biāo)。較為全面的高�？冃гu價體系是《英國大學(xué)管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》，將績效評價分為輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三類。
　　另外比較有代表性的還有，英國績效小組在20世紀(jì)80年代提出的包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和有效性指標(biāo)在內(nèi)的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，將績效評價指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以反映投入的情況，而效率指標(biāo)可以反映教育活動的過程，效益指標(biāo)則反映教育活動的產(chǎn)出情況，這三類指標(biāo)涉及到教育投入、過程、產(chǎn)出的各個方面，比較全面，這種績效評價指標(biāo)是目前比較常用的。
　　從近些年的文獻(xiàn)來看，西方國家對于財政性高等教育支出的績效評價的總體思想主要還是源于以前的研究成果，結(jié)合研究對象的特征而做出相應(yīng)的調(diào)整。

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