【摘 要】融入全球價值鏈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化是目前世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。在此背景下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）在2017年5月4日發(fā)布《2017技能展望》（OECD Skills Outlook 2017），主題是《技能與全球價值鏈》（Skills and Global Value Chains），建立在OECD《2013成人技能調(diào)查》報告和OECD-WTO“價值增值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫”分析基礎(chǔ)上。研究以O(shè)ECD發(fā)布的官方報告和相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對全球價值鏈和技能的相互關(guān)系、各成員國表現(xiàn)、相關(guān)政策建議及對我國成人教育的影響等方面進(jìn)行了梳理和分析。
　　【關(guān)鍵詞】成人教育;技能;全球價值鏈;政策
　　【中圖分類號】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0073-04
　　隨著時代的發(fā)展，不同國家貿(mào)易和生產(chǎn)的鏈接日益緊密，如何抓住機(jī)會、從全球化中獲利成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，OECD發(fā)布的《2017技能展望——技能與全球價值鏈》報告顯示：90年代以來，伴隨信息和運輸科技的發(fā)展，世界迎來新一輪的全球化：不同國家的工人致力于同一個產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、推廣與銷售，全球價值鏈隨之產(chǎn)生。然而，如果一國人口缺乏應(yīng)對變革的相關(guān)技能，全球價值鏈可能造成失業(yè)率增加和收入減少。根據(jù)OECD發(fā)布的國際成人能力評估調(diào)查（PIAAC）顯示：OECD成員國1/4的成人讀寫或計算技能水平低下。[1]報告建議各國政府在技能政策調(diào)整、打破教育壁壘、增強(qiáng)國際合作、全政府策略實施等方面進(jìn)行嘗試。
　　一、技能和全球價值鏈的互利角色
　　1.全球價值鏈的發(fā)展及其影響
　　全球價值鏈?zhǔn)且环N在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動，該生產(chǎn)鏈涵蓋商品的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，通過連接不同區(qū)域的生產(chǎn)、加工、銷售、回收等環(huán)節(jié)形成跨國性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。[2]全球價值鏈的部署規(guī)模以出口貿(mào)易附加值的體量為測量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)2013年OECD和WTO的聯(lián)合調(diào)查報告顯示，OECD各國平均40%的生產(chǎn)出口價值和20%的商業(yè)服務(wù)出口價值來自國外。[3]全球價值鏈給各國帶來機(jī)遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)：一方面工人能在本土發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)品生產(chǎn)難度有所降低，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和資源分配;另一方面離岸風(fēng)險增加，有可能造成失業(yè)率增加和工人工資下滑�？傊�，全球價值鏈對于經(jīng)濟(jì)和社會的影響與全球化初期相比更加復(fù)雜、更具擴(kuò)散性和相互依賴性。
　　2.技能促使國家在全球價值鏈中受益
　　技能是指個人接受教育和培訓(xùn)后成功進(jìn)入勞動力市場以及參與社會生活的能力，被普遍看作是21世紀(jì)最有價值的國際競爭資源。技能可以促進(jìn)國家融入全球市場，在高科技產(chǎn)業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢。OECD發(fā)現(xiàn)，工人技能組合與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求匹配高的國家，其產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平比其他國家平均高出10%。[4]技能也可以幫助個人抵御潛在風(fēng)險，即各國通過投資于人口的技能開發(fā)，降低工人受“離岸外包風(fēng)險”（將產(chǎn)品重新安排到其他國家）的影響。在各國，高教育水平工人比低教育水平工人享受了更高的就業(yè)質(zhì)量，這樣的就業(yè)差距在全球價值鏈參與度高的國家中更加明顯。
　　3.成員國在技能水平和全球價值鏈融入中有不同表現(xiàn)
　　各國的人口技能水平、全球價值鏈參與和經(jīng)濟(jì)收益之間相互促進(jìn)、相互發(fā)展。尤其是人口技能水平提高伴隨全球價值鏈參與才能促進(jìn)一國的經(jīng)濟(jì)增長，二者缺一不可。在過去15年間，經(jīng)合組織的成員國在此三方面的發(fā)展各不相同，如下表所示：沒有任何一個成員國在技能、全球價值鏈參與和社會經(jīng)濟(jì)收益三方面均取得領(lǐng)先水平。德國、韓國和波蘭在前兩者表現(xiàn)突出，獲得的經(jīng)濟(jì)和社會收益較大，表現(xiàn)出領(lǐng)先的就業(yè)和社會收入增長;反之，希臘、挪威和瑞典等國技能水平相對落后，也沒有積極融入全球價值鏈，經(jīng)濟(jì)和社會增長緩慢。美國對于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入巨大，其專業(yè)化水平和專業(yè)化增長都處于領(lǐng)先地位，但是先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口技能水平較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)需求，因此其經(jīng)濟(jì)和社會收益表現(xiàn)不佳，擁有同樣狀況的國家還有英國、西班牙。從希臘、智利等國的表現(xiàn)可以看出：提升人口技能、積極融入全球價值鏈對于促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長具有十分明顯的正向作用，廣大新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在提升先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有所重視，從而能夠向全球價值鏈的核心環(huán)節(jié)靠攏，實現(xiàn)利益最大化。
　　二、哪些技能帶來收益
　　1.認(rèn)知技能和持續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備至關(guān)重要
　　技能水平關(guān)乎各國全球價值鏈參與和獲利程度，在赫克歇爾—俄林模型理論中，技能被確定為對國家工業(yè)專門化和國際一體化生產(chǎn)產(chǎn)生直接影響的因素之一。2013年的PIAAC報告對成人關(guān)鍵信息加工技能的水平現(xiàn)狀及技能在工作中的使用情況進(jìn)行了調(diào)查，開發(fā)了以三項認(rèn)知技能（讀寫、計算和高技術(shù)環(huán)境問題解決）為核心指標(biāo)的評價體系，結(jié)果顯示：工人的認(rèn)知技能和持續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備在全球化中起著根本作用。讀寫、計算、高技術(shù)環(huán)境問題解決技能和持續(xù)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備指數(shù)隨著出口貿(mào)易附加值增加而增長，其中認(rèn)知技能和貿(mào)易指數(shù)增長的聯(lián)系最為緊密。此外，工人仍需具備的技能有：信息和通信技術(shù)（ITC）、管理和溝通技巧、自我組織能力、市場營銷和會計能力、科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)技能（STEM）。
　　2.工人需具備正確的技能組合
　　高科技制造業(yè)和復(fù)雜服務(wù)業(yè)往往涉及多類型任務(wù)的執(zhí)行，因此工人需具備在認(rèn)知技能之外的社會和情感技能。在印度的一項調(diào)查顯示，只有1/4的工程院校畢業(yè)生是適宜被雇傭的，他們中的大多數(shù)至少缺乏一項下列技能：工程技術(shù)、熟練的英語、團(tuán)隊合作、基本口頭表達(dá)。根據(jù)OECD的最新統(tǒng)計，各國賦予人口正確技能組合能力的差異可能會導(dǎo)致國家之間的相對出口差異在8%左右，[6]其中擁有和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求相匹配的技能組合工人數(shù)量較多的國家有加拿大、愛沙尼亞、以色列、韓國和瑞典。
　　3.國家需要足量預(yù)期技能水平的工人群體，其技能分布偏差越小越好
　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的多任務(wù)組合模式?jīng)Q定了任何一個環(huán)節(jié)的不良表現(xiàn)都會極大地降低價值產(chǎn)出，因此工人群體最好擁有符合預(yù)期的穩(wěn)定的技能表現(xiàn)，其技能特征也需盡量相似。據(jù)調(diào)查顯示：日本同類別工人擁有較小的技能分布偏差，其高技術(shù)行業(yè)貿(mào)易出口附加值大約比智利高出20%，比西班牙高出10%。[7]

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