廣東省農(nóng)村成人教育體制和運行機制現(xiàn)狀研究
發(fā)布時間:2019-08-06 來源: 人生感悟 點擊:
【摘 要】為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,對廣東省多個市教育局、區(qū)(縣、市)成教辦和農(nóng)村成人文化技術(shù)學校進行了調(diào)研,依據(jù)數(shù)據(jù),較詳細地分析了農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和存在的問題,結(jié)合廣東省實際情況,提出了改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育的建議和意見,以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考,為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
【關(guān)鍵詞】成人教育;教育體制;運行機制
【中圖分類號】G72
【文獻標識碼】A
【文章編號】1001-8794(2015)04-0031-03
【作者簡介】簡友光(1975—),男,江西九江人,碩士,助理研究員,研究方向為成人教育理論、編輯。
一、引言
改革開放以來,廣東省大力興教辦學,構(gòu)建了全國最大規(guī)模的教育體系,保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長,辦學條件顯著改善,教育改革逐步深化,基本形成了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,基本建立起教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制,進一步促進了教育公平。教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì),推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮,為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。
為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,課題組對廣東省農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和如何促進農(nóng)村成人教育發(fā)展等進行了調(diào)研,以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考,為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
二、研究方法
結(jié)合終身教育理論、再社會化理論和成人學習理論對廣東省農(nóng)村成人教育進行了研究。
1座談會
。1)座談對象。2011年5—9月,課題組對廣州市、中山市和佛山市3個市級教育局,番禺區(qū)、南沙區(qū)等11個區(qū)(縣)成教辦,萬頃沙成人文化學校等28個成校的有關(guān)領導、教師及工作人員進行了座談。
。2)座談內(nèi)容。座談的內(nèi)容主要有15個方面:廣東省各級政府對農(nóng)村成人教育的重視程度、支持力度、辦學經(jīng)費來源,農(nóng)村成人文化技術(shù)學校(以下簡稱成校)主要的依托單位及辦學場地、辦學條件、教學師資力量、教師的職稱及待遇、學員參加學習的情況、所開設的課程、時間安排、對當?shù)亟?jīng)濟所起的作用,農(nóng)村成人教育建設的進展情況和取得的成就、所具有的特點和存在的問題、今后農(nóng)村成人教育發(fā)展的方向、一線農(nóng)村成人教育工作者的感受及體會。
2問卷調(diào)查
問卷調(diào)查分別以區(qū)(縣、市)成教辦和成校為對象。
。1)其中以區(qū)(縣、市)成教辦為調(diào)查對象共發(fā)出80份調(diào)查卷,問卷回收52份(其中,中山市以鎮(zhèn)區(qū)為單位),問卷回收率為65%。調(diào)查內(nèi)容有10個,分別為:所屬區(qū)(縣、市)開展農(nóng)村成人教育工作的依托機構(gòu)情況,從事農(nóng)村成人教育培訓機構(gòu)的數(shù)量與性質(zhì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù),省級示范性成校數(shù)、市級成校數(shù)和其他等級成校數(shù)以及所占比例,公辦培訓機構(gòu)(含成校)的經(jīng)費來源情況,成校在崗教職工情況,近三年(2008—2010年)的年均培訓規(guī)模情況和所占比率,成校辦學條件是否滿足其培訓任務需要,農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要矛盾和改革建議,制約所屬區(qū)(縣、市)農(nóng)村成校發(fā)展的主要矛盾和改革建議。
。2)以成校為對象共發(fā)出調(diào)查卷200份,問卷回收144份,問卷回收率72%。調(diào)查內(nèi)容有10個,分別為:學校主管單位、學校的法定代表人、學校的校長兼/專職等情況、學校的辦學經(jīng)費來源、學校聘用制工作人員的經(jīng)費來源、學校的在崗職員數(shù)編制等情況、學校開展的非學歷教育培訓工作種類、學校近三年(2008—2010年)的年均非學歷教育培訓規(guī)模、學校2011年的辦學規(guī)模、學校的辦學條件是否滿足其教育培訓任務需要。
對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)應用EXCEL軟件進行統(tǒng)計分析。
三、結(jié)果與分析
1其中以區(qū)(縣、市)成教辦為調(diào)查對象的結(jié)果與分析
所屬區(qū)(縣、市)開展農(nóng)村成人教育工作的依托機構(gòu)主要是成校的占76.9%、同時依托成校和民辦機構(gòu)的占15.4%、同時依托成校和社區(qū)教育的占7.7%。所屬區(qū)(縣、市)從事農(nóng)村成人教育培訓機構(gòu)的數(shù)量上,以公辦機構(gòu)為主的占96.2%,民辦培訓機構(gòu)遠多于公辦機構(gòu)的占3.8%(佛山市禪城區(qū)和南海區(qū))。所屬區(qū)(縣、市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)基本上一致(佛山市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是有名無實,不具備法人資格,且沒有任何編制)。所屬區(qū)(縣、市)的省級示范性成校數(shù)、市級成校數(shù)和其他等級成校數(shù)量上,基本上都是市級成校為主,最好的也只有1所省級示范性成校(占11.54%),其他都是市級和更低層次的成校。所屬區(qū)(縣、市) 公辦培訓機構(gòu)(含成校)的經(jīng)費來源情況主要是財政撥款和自籌經(jīng)費,其中全額財政撥款占3.8%。所屬區(qū)(縣、市)成校在崗教職工情況都比較差,基本上都以兼職人員為主。所屬區(qū)(縣、市)近三年(2008—2010年)的年均培訓規(guī)模和所占比例情況,公辦培訓機構(gòu)(含成校)為主的占96.2%,公辦的和社會力量辦學的所承擔培訓量相當?shù)恼?.8%(佛山市禪城區(qū)和南海區(qū))。所屬區(qū)(縣、市)成校辦學條件滿足培訓任務要求的占30.8%,基本滿足的占65.4%,不滿足培訓任務要求的占3.8%(有佛山市禪城區(qū)和南海區(qū))。
2以成校為調(diào)查對象的結(jié)果與分析
成校主管單位是教育局的占32.4%、是當?shù)卣恼?9.4%、業(yè)務歸教育局行政歸當?shù)卣恼?8.2%,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東省成校的歸屬一直不明確,甚至出現(xiàn)多頭管理不到位的情況。學校的法定代表人是校長的占64.7%,是常務副校長的占26.5%,還有不明確或者沒有法人代表的占8.8%。學校的校長絕大多數(shù)是兼職(主要是鎮(zhèn)成教辦主任、鎮(zhèn)黨委委員或副鎮(zhèn)長兼任)的,占88.2%,專職校長較少,占11.8%,由于領導兼任校長,經(jīng)常會出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。學校的辦學經(jīng)費來源主要是財政撥款或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府撥款,共占66.7%,自籌經(jīng)費占16.0%,其他占17.3%,這樣的經(jīng)費來源導致很多成校發(fā)展動力不足,甚至在某種程度上嚴重制約學校領導和廣大教職員工的積極性。學校聘用制工作人員的經(jīng)費來源主要是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府撥款,占59%,學校自籌占32.4%,其他占8.8%。與學校辦學經(jīng)費相比,自籌比例提高了,這樣在一定程度上要求學校加強發(fā)展,提高教職員工的待遇,尤其是聘用人員的工資待遇。學校政府核編人員數(shù),0人占62%,1—2人占18%,超過5人(含5人)的占5.6%。數(shù)據(jù)表明,廣東省成;旧蠜]有核編人員,都是靠一些臨時聘用人員在工作,這樣容易導致人員頻繁流動,不利于教職工隊伍穩(wěn)定,容易導致工作脫節(jié)。學校開展的非學歷教育培訓工作主要是會計資格考試、會計培訓、電工維護、服裝設計和縫制、英語口語、汽車修理(含美容)、駕駛培訓、計算機維護、辦公自動化和美容美發(fā)等,從培訓內(nèi)容來看,基本上脫離當前經(jīng)濟發(fā)展的實際要求。學校近三年(2008—2010年)的年均非學歷教育培訓規(guī)模都比較大,超過5 000人次的共96個學校占67%,最多的高達30 675人次。學校2011年辦學規(guī)模中,存在學歷教育的共116個成校,占80.6%,沒有開展學歷教育僅有28個成校,占19.4%。各成校都加大或者擬加大學歷教育,提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì),促進本地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設進程。學校的辦學條件滿足當前的教育培訓需要的占14.7%,基本滿足的占76.5%,不滿足當前教育培訓需要的僅有12個成校,占8.8%。
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