摘 要：法國(guó)的成人教育以立法為支撐，通過(guò)法律保障制度的完善推進(jìn)成人教育的發(fā)展。從20世紀(jì)的“帶薪培訓(xùn)假”、“企業(yè)培訓(xùn)稅”到21世紀(jì)初的“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”，這“三大制度”成功解決了成人教育實(shí)施過(guò)程中在職人員不愿培訓(xùn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無(wú)人保障、職業(yè)資格證取得途徑單一等難題，保證了法國(guó)成人教育快速發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)成人教育借鑒。
　　關(guān)鍵詞：成人教育；帶薪培訓(xùn)假；企業(yè)培訓(xùn)稅；職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證；啟示；法國(guó)
　　作者簡(jiǎn)介：陳怡，女，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)楸容^教育。
　　中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）04-0043-03
　　作為一個(gè)以“終身學(xué)習(xí)”為理念的國(guó)家，法國(guó)成人教育在國(guó)民教育中占有重要地位，其立法可追溯到20世紀(jì)初的《阿斯蒂埃法》，這部被稱為“技術(shù)教育憲章”的法律，使法國(guó)職業(yè)教育第一次獲得組織形式。1959年，法國(guó)頒布“第二次機(jī)會(huì)教育”的法案，確定實(shí)施第二次教育的思想，規(guī)定所有的公民均有機(jī)會(huì)參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。[1]經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，法國(guó)逐步形成以“帶薪培訓(xùn)假”、“企業(yè)培訓(xùn)稅”、“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”三大制度為支撐的成人教育的體系。
　　一、法國(guó)成人教育的主要制度
　�。ㄒ唬�帶薪培訓(xùn)假
　　1.產(chǎn)生背景。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步對(duì)成人的職業(yè)培訓(xùn)提出了更高的要求。為了鼓勵(lì)成人勞動(dòng)者接受職業(yè)教育，戰(zhàn)后的法國(guó)陸續(xù)創(chuàng)建大量成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，開設(shè)晚上課程（1959年），同時(shí)各大學(xué)也陸續(xù)設(shè)置繼續(xù)職業(yè)教育課程（1960年）。但是參加這些課程都需要利用工作之外的時(shí)間，對(duì)于培訓(xùn)者都是一個(gè)限制。如何保障在職人員的培訓(xùn)時(shí)間以及參加培訓(xùn)所需要的費(fèi)用成了急需解決的問(wèn)題。
　　2.主要內(nèi)容。1966年，法國(guó)制定《有薪教育假法案》，規(guī)定公民有權(quán)享受教育假。1968年，又對(duì)“教育休假”津貼作了具體規(guī)定。1971年，法國(guó)頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育法》，以法律形式規(guī)定“接受職業(yè)教育是勞動(dòng)者的權(quán)利，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)享有職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)”，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、帶薪培訓(xùn)等作了明確規(guī)定。1978年，出臺(tái)《繼續(xù)教育補(bǔ)充法》，規(guī)定在同一行業(yè)中工作兩年以上、其中有半年本廠廠齡的職工，都擁有享受500小時(shí)帶薪培訓(xùn)假期的權(quán)利。[2]員工在參加本單位組織的培訓(xùn)或者規(guī)定之外的培訓(xùn)時(shí)都可以享受帶薪培訓(xùn)假期。原則上，如果員工參加的是脫產(chǎn)培訓(xùn)，則不能超過(guò)一年時(shí)間；如果是非脫產(chǎn)培訓(xùn)，則最多只能有1 200個(gè)小時(shí)。1984年，頒布《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，除了強(qiáng)調(diào)職工享有教育假外，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)籌集，同時(shí)，雇主應(yīng)為職業(yè)繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)。[3]員工在培訓(xùn)期間的酬金主要來(lái)自于培訓(xùn)基金組織（OPCA），根據(jù)其在職期間酬金情況發(fā)放。若個(gè)人每月工資含稅低于兩倍的法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，即2 730歐元，則需向個(gè)人發(fā)放全部酬金；若個(gè)人每月工資含稅高于2 730歐元，則根據(jù)其個(gè)人參加培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短，一年或者1 200小時(shí)為界限，高于這一時(shí)間的員工，將收到原酬金的60%，低于這一時(shí)間的員工，將收到原酬金的80%。單位也可以根據(jù)情況，填補(bǔ)員工的酬金。同時(shí)，培訓(xùn)期間，員工照常享受醫(yī)保、養(yǎng)老等福利。此外，員工培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)用和交通住宿費(fèi)用也可以由主管單位或者募集公司支付。
　　3.簡(jiǎn)要思考。“帶薪培訓(xùn)假”以法律形式充分保障了成人接受教育的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了在職人員繼續(xù)教育的積極性。此外，這一政策的出臺(tái)也帶動(dòng)了社會(huì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)雨后春筍般的涌現(xiàn)，整個(gè)法國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出濃濃的繼續(xù)教育味�！皫�薪培訓(xùn)假”與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)相輔相成，對(duì)法國(guó)成人教育的發(fā)展起到了重要的助推作用。
　�。ǘ�）企業(yè)培訓(xùn)稅
　　1.產(chǎn)生背景。法國(guó)公立學(xué)校的辦學(xué)資金大部分來(lái)自中央政府，其次是各學(xué)校自行籌集。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一的資金來(lái)源模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，法國(guó)政府開始改革成人教育領(lǐng)域的投資模式，建立多種途徑的投資體系。
　　2.主要內(nèi)容。法國(guó)成人教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于兩個(gè)方面：（1）國(guó)家和地區(qū)的繼續(xù)教育財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。政府對(duì)成人教育的專門撥款，在一定程度上保證了成人教育活動(dòng)的開展。從1972年到1986年，法國(guó)政府投入成人教育的經(jīng)費(fèi)不斷遞增，從17億法郎增加到135億法郎。（2）法國(guó)法律明文規(guī)定，雇傭方必須定期向FONGECIF（Fonds de gestion du CIF）或者OPCA（Organismes partaires collecteurs agrée）兩大國(guó)家認(rèn)可的培訓(xùn)基金組織繳納員工培訓(xùn)費(fèi)用。根據(jù)各單位在職人員數(shù)量的不同，交納的經(jīng)費(fèi)有所區(qū)別。例如，OPCA組織規(guī)定，低于10人的單位需繳納員工工資的0.55%，而在職員工有20人或者以上人數(shù)時(shí)，單位則需拿出每位員工工資的1.6%作為培訓(xùn)費(fèi)用。若單位在所繳納費(fèi)用的當(dāng)年沒有人參加培訓(xùn)，OPCA有權(quán)將所收到的費(fèi)用用于其他單位人員的培訓(xùn)。1984年頒布的《新職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須為職工繼續(xù)教育提供經(jīng)費(fèi)，每年應(yīng)拿出相當(dāng)于本企業(yè)當(dāng)年企業(yè)職工純工資總額1%的經(jīng)費(fèi)用于本企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃、全國(guó)培訓(xùn)保險(xiǎn)基金和求職培訓(xùn)。此外，還應(yīng)抽出相當(dāng)于職工工資總額0.1%的經(jīng)費(fèi)上繳國(guó)家統(tǒng)一安排使用。
　　3.簡(jiǎn)要思考。“企業(yè)培訓(xùn)稅”為成人教育的發(fā)展找到了強(qiáng)有力的“投資者”，通過(guò)立法形式保證成人教育經(jīng)費(fèi)擁有穩(wěn)定的來(lái)源和足額的經(jīng)費(fèi)，有效解決了員工接受再教育在經(jīng)濟(jì)方面的后顧之憂，有力地推動(dòng)了法國(guó)成人教育的發(fā)展。
　�。ㄈ�）職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證
　　1.產(chǎn)生背景。20世紀(jì)的法國(guó)成人教育政策強(qiáng)制性地要求各企業(yè)從培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)方面資助成人教育的發(fā)展，保證了成人教育的順利推行。這些立法有助于推動(dòng)法國(guó)國(guó)民的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，影響了國(guó)民對(duì)成人教育新的要求，期望通過(guò)成人教育可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的晉升、改行和轉(zhuǎn)業(yè)。成人教育必須在有限的時(shí)間內(nèi)為員工提供有效的證書和文憑，以便員工完成個(gè)人職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變。在這種背景下，2002年，法國(guó)出臺(tái)了“職業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證”制度。

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