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在黨的十九屆五中全會精神學(xué)習(xí)研討上的發(fā)言

發(fā)布時間:2020-11-01 來源: 民主生活會 點擊:

黨的十九屆五中全會著重強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),而且作為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則來加以強調(diào);鶎狱h組織是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。只有抓好基層黨組織建設(shè),才能實現(xiàn)黨的對基層的領(lǐng)導(dǎo)力,才能為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展為主題提供堅強的組織保證。為此,要著重提升基層黨組織“五力”,即政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、先鋒帶動力、群眾凝聚力、支撐保障力。

一、加強政治建設(shè),提升政治領(lǐng)導(dǎo)力。一是把黨的政治建設(shè)擺在首位。按照中央、省委部署和市委安排,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,組織廣大基層黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅定理想信念,加強黨性修養(yǎng),牢固樹立“四個意識”。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握黨章的基本內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神。加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查。二是加強黨組織對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制。以完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制為重點,強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)群眾功能、引領(lǐng)基層治理為重點,強化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié),切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用為重點,強化國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以促進企業(yè)和社會組織健康發(fā)展為重點,強化非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織政治核心作用。以發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用,有效維護群眾各項合法權(quán)益為重點,堅持黨建帶群建工作。三是深入實施黨支部建設(shè)工程。堅持和落實黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,按照規(guī)范化、示范化要求,深入實施黨支部建設(shè)工程,著力擴大先進支部增量,持續(xù)整頓后進支部,提升中間支部水平。嚴格落實“三會一課”等基本制度,各級黨組織書記要帶頭參加,推動黨支部主題黨日的活動內(nèi)容、方式和實效不斷提升。持續(xù)深化農(nóng)村“四議兩公開”工作法,推廣運用城市社區(qū)“一征三議兩公開”工作法,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》,健全村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度。發(fā)揮巡察作用,持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題,查處“小官貪腐”和群眾身邊的“四風(fēng)”問題。開展X專項斗爭,堅決打擊“村霸”,支持和保障村(居)民選好新一屆村(居)民委員會。按要求做好離退休干部黨建工作。繼續(xù)選樹一批基層黨建示范點,發(fā)揮示范帶動作用。

二、創(chuàng)新組織體系,提升組織覆蓋力。一是擴大農(nóng)村(社區(qū))黨組織覆蓋。加大在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地等重點領(lǐng)域中建立黨支部的力度。推廣“黨建+”模式,以選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)建共建的方式,把黨支部的工作手臂延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)村經(jīng)營主體和外出務(wù)工經(jīng)商群體。拓展社區(qū)網(wǎng)格化黨建。推動黨組織覆蓋社區(qū)、黨小組覆蓋網(wǎng)格、黨員覆蓋居民樓棟,將黨組織和黨員內(nèi)嵌到網(wǎng)格中,將服務(wù)供給實現(xiàn)在家門口。推廣在居民樓棟建立黨員連心驛站有關(guān)做法,公示樓棟黨員責(zé)任人職責(zé)及聯(lián)系方式,增進黨員與居民之間的聯(lián)系,探索在社區(qū)志愿服務(wù)隊伍、廣場舞等群眾文化活動團體中建立黨組織。二是統(tǒng)籌推進新興領(lǐng)域黨建。把商務(wù)樓宇、商圈市場作為一個整體設(shè)立黨組織,由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo),在產(chǎn)權(quán)單位、市場管理部門、物業(yè)公司、骨干企業(yè)率先建立黨組織,向入駐單位和商家店鋪延伸。創(chuàng)新推進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建,對規(guī)模較小、黨員較少的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨組織,由街道社區(qū)黨組織承擔(dān)兜底管理責(zé)任?鐓^(qū)域的大型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)單位黨委下屬的黨組織,黨員分散跨區(qū)域的,可突破時空限制,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部。建立健全黨建工作機構(gòu),加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)黨建。根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)的類型、規(guī)模、層級和分布區(qū)域,采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式,靈活設(shè)置黨組織并開展活動、發(fā)揮作用。在園區(qū)內(nèi)員工居住生活相對集中的區(qū)域,按照樓棟和黨員工作性質(zhì)、興趣愛好、作息規(guī)律等,探索建立特色黨支部和黨小組。三是健全完善國有企業(yè)基層組織體系。積極適應(yīng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等發(fā)展變化,堅持做到新建經(jīng)濟組織的同時建立黨組織,調(diào)整經(jīng)營管理組織的同時調(diào)整黨組織的設(shè)置,配備經(jīng)營管理人員的同時配備黨務(wù)工作人員。股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)必須在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中,明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。不斷完善洛陽國有企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度,加強地企黨建工作交流。按照“管人管黨建相統(tǒng)一、管資本就要管黨建”的原則,理順市縣屬國有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系,實現(xiàn)企業(yè)黨組織關(guān)系集中統(tǒng)一管理。

三、鍛造過硬隊伍,提升先鋒帶動力。一是選優(yōu)配強基層黨組織書記。以村(社區(qū))“兩委”集中換屆為契機,堅持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn),采取村內(nèi)“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記。結(jié)合工作實際,研究制定黨組織書記任職資格條件,列出不適宜任職的負面清單。建立一批功能配套、特色鮮明、務(wù)實管用的基層干部示范教育基地,重點對換屆后的村(社區(qū))“兩委”干部進行輪訓(xùn)。強化工作績效管理,細化量化考核指標(biāo),做到獎優(yōu)罰劣。拓寬基層黨組織書記政治出路,加大關(guān)愛幫扶力度,進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)開展向黨組織軟弱渙散村、貧困村等選派第一書記工作,注重發(fā)揮駐村指導(dǎo)幫扶作用。進一步健全第一書記管理考核和激勵保障機制,樹立在農(nóng)村基層一線培養(yǎng)鍛煉和選拔使用干部的鮮明導(dǎo)向。二是加強基層黨務(wù)工作力量。重視抓鄉(xiāng)促村作用,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè),配備抓黨建工作的副書記,配強專職組織委員和組織干事,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓基層黨建工作人員不少于4人。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補貼等政策待遇,在評先評優(yōu)、福利待遇等方面進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)。市縣機關(guān)新招錄的缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員,應(yīng)有計劃地安排先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。三是提升黨員發(fā)展質(zhì)量。從嚴把好入口關(guān)特別是政治關(guān),嚴格落實發(fā)展黨員“雙推雙評三全程”制度,保證隊伍源頭質(zhì)量。加大從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中發(fā)展黨員力度,抓好非公經(jīng)濟組織和社會組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員工作,有序調(diào)控黨員發(fā)展規(guī)模,優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。開展在職黨員公開承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員跟蹤聯(lián)系、困難黨員結(jié)對幫扶工作。穩(wěn)妥處置不合格黨員。四是嚴肅組織生活制度。規(guī)范黨支部組織生活制度,增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性,著力解決一些基層黨支部組織活動不落實、不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。加大遠程教育基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工作力度,用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”融平臺,創(chuàng)新組織生活、黨員教育方式。同時,在流動黨員聚集地,跨地域建立流動黨支部,解決好流動黨員參加組織生活難的問題。

四、強化服務(wù)意識,提升群眾凝聚力。一是提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)村致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù),開展逐戶走訪、包戶幫扶,幫助群眾解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際困難。以提高陣地利用率和群眾滿意率為重點,落實村干部掛牌值班制度,充分發(fā)揮便民服務(wù)中心作用。堅持支部引領(lǐng),發(fā)揮好紅白理事會、老年協(xié)會、關(guān)工委等群團組織服務(wù)群眾作用,推動移風(fēng)易俗,在群眾生病、家人亡故等困難時刻,或娶妻生子的喜慶日子,及時提供幫助,著力提升服務(wù)的針對性。推行社區(qū)服務(wù)窗口8小時工作制和雙休日值班制度,不斷簡化辦事程序,提升當(dāng)場辦結(jié)業(yè)務(wù)比例,實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一站式”辦理。結(jié)合區(qū)域化黨建平臺,用好需求、資源、項目“三張清單”,整合轄區(qū)各類資源,開展組團式服務(wù)。加強便民服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),變“群眾帶著材料跑”為“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”。二是拓展服務(wù)渠道。認真落實“一編三定”,為無職黨員設(shè)崗定責(zé)并公開公示,納入民主評議黨員范圍。全面推行“雙報到雙服務(wù)”,堅持黨建引領(lǐng)、資源共享,推動市縣兩級機關(guān)黨組織、國有企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)建共建,對接社區(qū)居民群眾需求,認領(lǐng)服務(wù)項目,開展志愿服務(wù)活動,完善督促評價機制。根據(jù)社區(qū)特點和居民需求,因地制宜組建各類黨員志愿者服務(wù)隊、文體活動團隊。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨代表聯(lián)系基層制度,推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨代表直接聯(lián)系服務(wù)社區(qū)。三是推進三社聯(lián)動。完善社會組織孵化機制,支持和培育社會組織、民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。建立社工人才培訓(xùn)基地,加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè),不斷完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度。圍繞社區(qū)居民需求開發(fā)設(shè)計社會服務(wù)項目,建立政府購買社會組織服務(wù)機制,逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織承擔(dān),實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移職能與社會組織服務(wù)有效對接。每個城市區(qū)須培育引進3個以上專業(yè)化社會組織參與社會基層治理。

五、夯實基層基礎(chǔ),提升支撐保障力。一是建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制。落實好《關(guān)于鞏固提升年的實施意見》《關(guān)于完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進村級組織建設(shè)的通知》等文件要求,結(jié)合村(社區(qū))“兩委”換屆工作,建立財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制。二是推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃,到2020年底,力爭使全市40%以上村實現(xiàn)有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點等有利契機,以縣(市、區(qū))為單位,統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、扶持資金等專項資金,重點扶持集體經(jīng)濟薄弱村、“空殼村”。總結(jié)挖掘一批試點村的典型案例和經(jīng)驗做法,加大宣傳推廣力度,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三是推進工作陣地規(guī)范化建設(shè)。著力將金融、醫(yī)療、文化、旅游、購物等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民項目引進黨群服務(wù)中心,將陣地建設(shè)成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務(wù)平臺。開展以推動全市廣大黨員群眾學(xué)習(xí)新思想、掌握新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績?yōu)橹饕繕?biāo)的新時代“三新”講習(xí)所建設(shè),按照有設(shè)施完善的講習(xí)場所、有結(jié)構(gòu)合理的講習(xí)隊伍、有豐富實用的講習(xí)課程、有科學(xué)有效的講習(xí)方法、有務(wù)實管用的講習(xí)制度、有簡明必要的講習(xí)資料的“六有”標(biāo)準(zhǔn),2020年底實現(xiàn)各領(lǐng)域基層黨組織全覆蓋,加大對廣大黨員群眾的教育培訓(xùn)力度。

抓好基層黨建,關(guān)鍵在創(chuàng)新,核心在做實。大家一定要堅持問題導(dǎo)向,開拓思維、務(wù)實創(chuàng)新,扎實推進基層黨建工作,為聚力高質(zhì)量發(fā)展提供有力的堅強組織保障,為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻智慧和力量。

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