XX 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作實踐與思考 民生實事項目人大代表票決制是我省發(fā)展社會主義民主政治、保證人民當(dāng)家作主的一項實踐創(chuàng)新，從 2017 年開始在市、縣（市、區(qū)）兩級推廣，2018 年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開。今年以來，XX 區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均開始實施民生實事項目人大代表票決制工作，經(jīng)過一段時間的實踐，取得了一定成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，該如何進一步改進值得我們思考。

　一、XX 區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展民生實事項目人大代表票決制工作的基本情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實事候選項目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在人民代表大會全體會議上，以投票表決方式差額決定正式項目，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。街道是在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大工委組織，以街道人大工委組成人員和在本轄區(qū)的各級人大代表為主，社會各界人士參加，通過會商、合議等形式，確定民生實事項目，由街道辦事處組織實施。

　2017 年 12 月，區(qū)委辦公室印發(fā)了《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制的意見（試行）》，提出了該項工作的相關(guān)要求，區(qū)委成立代表票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨委、人大、政府及相關(guān)部門在民生實事征集、篩選、票決，以及項目實施、監(jiān)管和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的分工和職責(zé)。全區(qū) 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展了代表票決制工作，總共確定了 83 件民生實事，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5.5 件，數(shù)量較多的有黃村鄉(xiāng)、麗新鄉(xiāng)、南明山街道，均為 10 件。從項目內(nèi)容看，主要集中在公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、社會保障等領(lǐng)域；從投資額看，除 6 個項目不涉及資金投入外，其余 77 個項目涉及資金投入 6.5 億元，其中 100 萬元以上項目 42 個，占 54.5%；從資金來源看，66 個項目由財政資金全額投入，占 85.7%。

　實踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的代表票決制工作始終堅持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)和政府（辦事處）的密切配合下進行。許多人大代表深入群眾調(diào)研，積極征求選民意見，認真提出項目方案，在人代會（街道合議會）上審慎票決，會后開展項目跟蹤監(jiān)督，取得了明顯成效，得到了社會各界的廣泛認可。

　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及政府部門高度重視民生實事辦理，逐項制定時間表、任務(wù)書，作戰(zhàn)圖，落實了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，加強了施工監(jiān)管。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民

　生實事工程建設(shè)總體上進展比較順利。比如，巖泉街道共 3 件民生實事，“長崗背村城中村改造”“黃畈村垃圾中轉(zhuǎn)站改造”兩件已完工，總投資 405 萬元的“秋塘村隔溪大橋修建”工程已實施所有橋墩、橋柱和蓋梁的建設(shè)，完成總工程量的 40%，預(yù)計年底前全面完工。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大積極組織人大代表，對各工程項目的進度、質(zhì)量進行了調(diào)研視察，探討了改進措施，交辦了意見建議。

　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作存在的問題 由于這項工作今年剛剛起步，在實踐中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬�對項目內(nèi)涵理解還存在偏差。民生實事項目更加強調(diào)普惠性、公益性和民生性，而部分地方將其與重大工程混淆，將一部分正在實施或已經(jīng)確定要實施的工程籠統(tǒng)納入民生實事項目；有的把以企業(yè)投入為主的項目列為民生實事；有的把共享性、公益性不高的項目甚至活動類事務(wù)列為民生實事；有的項目過于綜合，包含子項目過多，等等。

�。ǘ�）項目征集篩選不夠科學(xué)。今年是全面實施代表票決制的第一年，部分地方前期工作不夠到位，項目征集以機關(guān)、村、社區(qū)工作人員為主，代表和群眾參與面不夠廣；未充分利用線上線下代表聯(lián)絡(luò)站等渠道開展征集；個別地方為求項目數(shù)量而放松了質(zhì)量；個別地方的民生實事票決后發(fā)現(xiàn)實施條件還不成熟，或者項目選址不妥當(dāng)，不得不進行調(diào)整。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，備選項目全部是政府工作報告中列舉的今年本來就要實施的項目，票決只是一種形式，意義不大。

�。ㄈ�）代表參與積極性有待提升。從今年實踐看，部分代表的參與熱情不夠高，有的代表認為那僅僅是為了完成上級人大布置的一項任務(wù)，有的代表甚至對候選項目基本不了解。究其原因，一方面是由于部分地方對代表票決制的做法和意義宣傳不夠深入，沒有引起人大代表的重視；另一方面，部分地方在項目篩選過程中未充分聽取人大代表意見建議，使得部分代表對此項工作參與熱情不高。

　（四）對項目實施的監(jiān)督還需加強。實施民生實事項目人大代表票決制的一大初衷就是發(fā)揮人大的重大事項決定和監(jiān)督作用，推動民生項目落地。在實踐中，人大對項目執(zhí)行情況還缺乏剛性的監(jiān)督制約手段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事項目實施進度偏慢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）未及時主動向人大報告項目進展情況。

　三、建議 民生實事項目人大代表票決制作為一項新鮮事物，目前尚處于探索完善階段。筆者建議：

　（一）厘清人大代表票決的民生實事項目的基本內(nèi)涵。此處的民生實事項目僅僅是指列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會（或街道合議會）議程，由人大代表票決的那部分民生實事，不是民生實事的全部。并不是說，政府本年度就只做這些民生實事。而是指，政府要首先確保完成這些人大代表投票表決產(chǎn)生的民生實事。這些民生實事可以是政府已經(jīng)列入計劃要做的，也可以是尚未列入計劃，而人民群眾和人大代表認為需要列入，并且條件具備，可以完成的。這部分實事不一定重大，但一定關(guān)乎民生。推薦時可從三個方面把握：一是以政府財政性資金投入為主；二是具有普惠性、公益性，項目實施能取得較好的社會效益，可讓廣大群眾實實在在獲益；三是具有可操作性，有明確的目標(biāo)、任務(wù)，可在本年度完成，或有明確的年度階段性目標(biāo)。

�。ǘ�）精心篩選民生實事項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持“開門選項目”，進一步擴大項目征集面，通過書面征求、座談?wù)髑�、網(wǎng)絡(luò)征求等多種形式，多聽取人大代表、黨代表和一線群眾的意見，進一步豐富項目來源。在篩選項目時要堅持好中選優(yōu)，可再次廣泛征求人民群眾意見，并在此基礎(chǔ)上形成建議方案，征求人大意見后提交黨（工）委研究審定，之后提請人代會等票決，確保項目篩選的科學(xué)性。列入票決的民生實事項目的數(shù)量要堅持少而精，已經(jīng)確定要干的，列入政府工作報告的實事項目可以不參與篩選。

�。ㄈ�）積極發(fā)動人大代表參與。人大代表作為票決制的參與主體，必須提高其思想認識和履職能力。一是使代表想履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要積極引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)黨的政策、法律法規(guī)，明晰代表職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在項目征集、篩選、決策等過程中要盡可能吸納人大代表參與，提升其履職使命感。二是使代表能履職。人大在代表培訓(xùn)時，要針對票決制工作，開設(shè)相關(guān)課程，讓代表學(xué)會相關(guān)知識，提高代表的決策、監(jiān)督能力。三是使代表能正確履職。俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大代表篩選和票決民生實事項目，代表的不是其個人而是一個區(qū)域的選民，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百姓。所以，首先必須調(diào)查研究，了解鄉(xiāng)情民情，了解相關(guān)項目實施的輕重緩急。要積極鼓勵人大代表深入基層，了解民意，收集并提出民生實事預(yù)選項目，提升項目質(zhì)量，同時也使代表在篩選項目時心中有底。

�。ㄋ模┘訌娒裆鷮嵤马椖繉嵤┑谋O(jiān)督考核。一分部署，九分落實。項目落實情況是

　檢驗票決制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在人代會（合議會）后規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)票決結(jié)果進行布置落實。項目進展情況要定期書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大。人大要將民生實事項目辦理工作列入年度監(jiān)督計劃，謀劃好項目實施的日常監(jiān)督和重點監(jiān)督安排。當(dāng)項目較多時，可探索按項目內(nèi)容，分組組建各個人大代表監(jiān)督小組，進行監(jiān)督職責(zé)的分工。可通過視察、調(diào)研、聽取匯報等方式跟蹤監(jiān)督項目進展。年底或者項目完成時，要組織代表開展項目實施滿意度測評。測評結(jié)果要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門及人員的年度考核評比掛鉤，以引起足夠重視，增強執(zhí)行力。

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