20XX 報 告 匯 編 Compilation of reports

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　關(guān)于共享單車的調(diào)查報告

　 短短幾個月，共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的街道上。可以說，共享單車的出現(xiàn)為“低碳生活，綠色消費”提供了有力支持，也使打通城市公交系統(tǒng)“最后一公里”有了解決良策，并以其低價、便捷、簡單的使用優(yōu)勢，迅速贏得廣大消費者的青睞，給城市交通出行帶來了一股“清流”。然而，共享單車給消費者帶來全新消費體驗的同時，也逐步暴露出其由于共享意識缺乏而導致的管理、停放、服務、配套等方面的問題，出現(xiàn)一些侵害消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象，給城市管理及消費者權(quán)益保護帶來不少難題。

　 為促進共享單車行業(yè)良性發(fā)展，維護廣大消費者的切身合法權(quán)益，經(jīng)充分準備及周密策劃，湖北省消委會于 2017 年 1-3 月期間，聯(lián)合武漢市消委會，以武漢市為核心，輻射周邊地帶，對常見的摩拜單車、小鳴單車、ofo 單車及小藍單車等品牌進行深入調(diào)查。為突出調(diào)查的點面結(jié)合，活動采用線上問卷調(diào)查和線下志愿者體察相結(jié)合的方式進行。最終，活動回收有效線上調(diào)查樣本數(shù)量 2238 份，有效線下體察樣本數(shù)量 104 份。

　 線上調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者普遍認為共享單車利大于弊，73.9%受訪者支持發(fā)展共享單車，93.8%受訪者認為政府要支持共享單車的發(fā)展，近七成受訪者對使用共享單車表示滿意。在對共享單車的使用及管理評價方面，近六成半(64.6%)受訪者對共享單車經(jīng)營者的管理不滿意，其中“車輛損壞”是受訪者反映最經(jīng)常遇到的問題，“亂停亂放”是受訪者反映最常遇到的不良使用行為。值得注意的是，受訪者普遍認為，共享單車消費者與經(jīng)營者都須承擔多種責任與義務，政府應加強規(guī)范引導和管理，以及完善和改進共享單車配套設(shè)施。

　 志愿者體察結(jié)果顯示：在騎行、服務環(huán)節(jié)，大多數(shù)志愿者對用車說明、注冊、押金、收費、操控、費用結(jié)算、押金退還步驟及速度等方面給予正面評價，綜合評價得分 7.3 分(滿分 10 分)。但有 22.1%志愿者表示尋車有困難，有個別志愿者稱“花了超過 30 分鐘才找到單車”;只有 52.9%的志愿者能馬上找到?jīng)]有任何問題的共享單車，其中“二維碼或編號被涂抹或脫落”、“座椅損壞或丟失”、

　報告文檔·借鑒學習 word 可編輯·實用文檔 “車輛太臟”及“輪胎損壞或丟失等，是共享單車存在的較常見問題;約七成志愿者對共享單車客服服務不滿意。

　 志愿者體察還發(fā)現(xiàn)，適宜騎行的自行車專用道少，只有 24.0%的志愿者表示在體察時有自行車專用道且路面完全能騎行;但即便有自行車專用道，也存在車道“斷頭”、過窄、被霸占及損壞等各種問題，值得注意的是，由于沒有自行車專用道，仍有 8.7%的志愿者選擇在機動車道上騎行。此外，單車專用停放區(qū)不足問題突出，有 36.5%的志愿者則反映沒有停車專區(qū)，有 43.3%的志愿者受停放場地所限，直接把共享單車停放在人行道上。同時，與問卷調(diào)查結(jié)果一致，志愿者通過觀察，大多認為“亂停亂放”在其他消費者不良行為中占比最高，達到64%。

　 綜合此次調(diào)查結(jié)果，湖北消委會認為，雖然共享單車的出現(xiàn)解決了居民出行“最后一公里”的問題，同時也因綠色環(huán)保、高效便捷、低價健康受到了消費者的歡迎，但仍存在法律法規(guī)規(guī)制不足、經(jīng)營者應盡責任履行不到位、消費者自律不夠、市政配套缺失、社會各界共享意識不強等“五大癥結(jié)問題”，形成行業(yè)發(fā)展的阻力。特別在經(jīng)營方面，存在涉嫌侵害消費者財產(chǎn)安全權(quán)、人身安全權(quán)、公平交易權(quán)、知情權(quán)、信息安全權(quán)等情況和隱患，直接影響消費者權(quán)益的保護。

　 為進一步規(guī)范共享單車行業(yè)，推動其長遠健康發(fā)展，構(gòu)筑和諧湖北消費環(huán)境，省消委會在綜合法律專家、經(jīng)濟學者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入研究，提出以下觀點及建議：

　 一是社會要營造有利于共享單車發(fā)展的環(huán)境。共享單車服務是互聯(lián)網(wǎng)充分應用條件下發(fā)展起來的創(chuàng)新經(jīng)營模式，順應了金融資本、供應鏈各方和消費者的共同需求，但共享經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。共享單車的發(fā)展需要從法律完善、政府支持、行政監(jiān)管、社會氛圍等多方面提供條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。此外，市場各參與方要自覺遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，遵守共同的行為準則底線。國家要進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系以適應共享經(jīng)濟發(fā)展要求。

　 二是經(jīng)營者要充分履行應盡責任和義務。任何市場創(chuàng)新，都必須以實現(xiàn)和增加消費者福祉為根本落腳點。消費者的權(quán)利實現(xiàn)，要靠經(jīng)營者履行責任和義務來保障。共享單車各相關(guān)市場主體必須遵守公平競爭、誠實信用的原則，主動承擔市場規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)品和服務質(zhì)量安全以及保護消費者合法權(quán)益的第一責任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，共享單車企業(yè)當務之急，要對照法律規(guī)定，整改涉嫌侵害消費

　報告文檔·借鑒學習 word 可編輯·實用文檔 者人身財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)、信息安全權(quán)的各種規(guī)定和行為，確保保障消費者合法權(quán)益的責任和義務落實到位;要根據(jù)調(diào)查中消費者反映的意見，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式，為消費者提供滿意的消費體驗;同時要主動承擔規(guī)范引導消費行為的責任，要制定明確可行的消費者行為規(guī)則，加強對消費者規(guī)范用車的引導，營造文明的消費氛圍。

　 三是消費者要增強規(guī)則和自律意識。在共享經(jīng)濟活動中，被共享產(chǎn)品的“所有權(quán)”與“使用權(quán)”真正分離，實現(xiàn)了消費者在沒有取得對產(chǎn)品和服務的所有權(quán)的情況下，得到對產(chǎn)品和服務的分時使用權(quán)，擴充了消費者的消費權(quán)。但共享經(jīng)濟“分享”的性質(zhì)，同時又對消費者的意識和行為提出更高的要求，如要求消費者必須有規(guī)則意識、契約精神、誠信理念和自律行為。為此，廣大消費者要適應共享經(jīng)濟發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變消費理念，要更加自覺遵守法律法規(guī)、行業(yè)約定、社會公道。省消委會提醒消費者在使用共享單車時，要做到：學法守法，嚴守法律邊界;謹慎掃碼，保護信息安全;合法用車，保護人身財產(chǎn)安全;合理停車，維護公共秩序;文明用車，維護良好形象;誠信用車，珍惜個人信譽。

　 湖北消委會共享單車消費服務調(diào)查相關(guān)法律問題律師點評

　 為規(guī)范共享單車發(fā)展，維護廣大消費者的合法權(quán)益，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況，就共享單車消費服務涉及的法律問題，湖北金輪律師事務所林昭潤律師進行了解讀和點評。

　 一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)停放共享單車的現(xiàn)象，包括停在機動車道、封閉小區(qū)/ / 住宅、車庫、綠化帶、有禁停標志的地方、明顯阻礙行人或機動車出入的位置等。

　 問題 1. 政府對非機動車的停放地點是否有明確規(guī)定? ?

　 法律僅對停放地點作出了原則性的規(guī)范要求，未對具體停放地點作出相應的法律規(guī)制�！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五十九條規(guī)定：“非機動車應當在規(guī)定地點停放。未設(shè)停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。”即對于有明確規(guī)定停放地點的，非機動車應當停放于規(guī)定地點內(nèi)，對于沒有明確規(guī)定停放地點的，非機動車應當以不妨礙其他車輛和行人通行為前提進行停放。

　 3 月 21 日，武漢市交委聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管委正式發(fā)布《武漢市中心城區(qū)城市道路自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則》(以下簡稱《導則》)，這是武漢市規(guī)范共享單車停放管理的第一個規(guī)范性文件�！秾�則》適用于武漢中

　報告文檔·借鑒學習 word 可編輯·實用文檔 心城區(qū)(包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部區(qū)域和白云、黃埔部分區(qū)域)城市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置自行車停放區(qū)。《導則》要求，自行車停放區(qū)應當能夠合理利用道路空間，避免影響車輛、行人的正常通行，或影響其他公共設(shè)施的正常使用;自行車停放區(qū)的設(shè)置應當保障用戶存取車輛安全，同時有利于引導規(guī)范自行車停放秩序。停放區(qū)不應設(shè)置在影響城市交通和城市容貌的主要道路、景觀道路及景觀區(qū)域內(nèi);自行車停放區(qū)應當以需求為導向，符合市民的出行需求，能夠方便市民快速便捷存取車輛，保證車輛進出停放區(qū)暢通無障礙，促進自行車合理、高效使用;自行車停放區(qū)應當重點圍繞城市公共交通網(wǎng)絡節(jié)點周邊進行設(shè)置，方便市民利用自行車短距離接駁公共交通;充分利用綠化帶、設(shè)施帶、軌道交通站出入口后側(cè)、人行天橋引橋底、高架橋下等空間靈活設(shè)置;停放區(qū)規(guī)模應當結(jié)合交通需求以及用地空間等多方面因素進行綜合地合理確定，并方便維護管理。

　《導則》明確規(guī)定了 17 種路段或位置不應設(shè)置停放區(qū)。目前，天河、海珠區(qū)政府已經(jīng)先行在轄區(qū)內(nèi)組織自行車停放區(qū)的率先試點工作，其它區(qū)域?qū)㈥懤m(xù)展開。

　 2016 年底，深圳市交通運輸委會同有關(guān)部門擬定了《關(guān)于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見》(征求意見稿)，明確要求各區(qū)人民政府(新區(qū)管委會)、市交通運輸行政管理部門等有關(guān)部門為市民設(shè)置合理的非機動車停放區(qū)。由此，各地政府部門針對共享單車相關(guān)的問題，正在逐步完善相應的制度規(guī)范。

　問題 2. 如因用戶停車不當而造成違法違規(guī)的事實，或引起意外及糾紛等，應如何問責? ?

　 《侵權(quán)責任法》第六條規(guī)定：“行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應當承擔侵權(quán)責任。”目前，大多數(shù)共享單車經(jīng)營者對于規(guī)范停車地點已做明確要求及提示，若由于用戶亂停亂放造成共享單車車輛損毀的，應當由用戶對車輛損壞承擔賠償責任。若給第三方造成損害的，原則上應由用戶承擔賠償責任。但如果共享單車經(jīng)營者有過錯，也要承擔相應的賠償責任。

　 目前網(wǎng)上公開的判例中，暫未有因自行車亂停造成損害，而承擔責任的案例。但目前普遍存在因“共享單車”亂停放遭城管部門扣車的情況，由于使用者亂停放致使車輛被城管部門扣留的，使用者或有責任配合企業(yè)將車輛取回，并可能因此被企業(yè)予以“信用處罰”或扣除押金等處罰。

　 二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少惡意破壞共享單車的現(xiàn)象，包括破壞零部件、亂貼亂畫、張貼詐騙廣告或二維碼等，此外，丟棄單車( ( 垃圾場、河涌等) ) 行為也屢見報端。

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　 問題 1. 以上分別屬于什么行為，是否要惡意破壞達到一定程度或規(guī)模 才視為觸犯法律法規(guī)? ? 是否需要共享單車經(jīng)營者或民眾報警才能受到處罰? ? 嚴重者將受到何種處罰? ?

　 《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處 5 日以上 10 日以下拘留，可以并處 500 元以下罰款;情節(jié)較重的，處 10 日以上 15 日以下拘留，可以并處 1000 元以下罰款。”

　 治安管理處罰適用的范圍是具有社會危害性但不夠刑事處罰的違法行為，是否涉嫌犯罪可以根據(jù)損毀財物的價值作進一步判斷。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》(公通字[2008]36號)第三十三條的規(guī)定，故意毀壞公私財物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(一)造成公私財物損失五千元以上的;(二)毀壞公私財物三次以上的;(三)糾集三人以上公然毀壞公私財物的;(四)其他情節(jié)嚴重的情形。若符合上述情形之一的，則屬于《刑法》調(diào)整的范疇。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十五條的規(guī)定：故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

　 將單車從高樓上扔下，或者丟棄到河涌里，或者將單車肆意拆解，或者破壞單車的零部件等故意損毀、破壞單車、亂涂亂畫等行為，均屬故意毀損他人財物行為，應當追究行政責任。達到刑事案件立案追訴標準的，應當追究刑事責任。

　 不法分子在共享單車的二維碼之上或之外張貼二維碼，使用戶在掃碼時如果不仔細觀察就可能誤入詐騙騙局，這種行為應定性為詐騙行為。情節(jié)較輕的，適用《治安管理處罰法》第 49 條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴重的，則可能構(gòu)成《刑法》第 266 條的詐騙罪，詐騙數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并罰金或者沒收財產(chǎn)。

　 問題 2. 如為競爭對手或相關(guān)行業(yè)從者人員惡意損壞，又有什么相關(guān)法律處分? ?

　 《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，經(jīng)營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。其中第二十條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應當承擔損害賠償責任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的

　報告文檔·借鑒學習 word 可編輯·實用文檔 利潤;并應當承擔被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當競爭行為所支付的合理費用。

　 三 、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各種上私鎖、破解密碼鎖等私占共享單車的行為，或直接私藏單車，以上屬什么行為? ? 是否要惡意破壞達到一定程度或規(guī)模才視為觸犯法律法規(guī)? ? 是否需要共享單車經(jīng)營者或民眾報警才能受到處罰? ? 嚴重者將受到何種處罰? ?

　 私占、私藏共享單車有以下幾種情況：第一，用戶用完之后不做歸還處理(即不上鎖歸還)，通過上私鎖的行為占有該車輛，此時用戶是基于合法前提而占有共享單車，該行為應定性為侵占行為，若侵占數(shù)額較大的，或構(gòu)成侵占罪;第二，“用戶”沒有根據(jù)正常借用車輛手續(xù)使用，通過破壞車鎖或其他手段非法占有的，該行為應定性為盜竊行為;第三，對于部分共享單車(例如 ofo 共享單車)，由于車鎖本身屬于密碼鎖，用戶在正常使用一

　 次后，就能獲取密碼，并能在結(jié)束使用后通過該密碼再次打開車鎖使用。若用戶在獲知密碼后通過非正常借用方式(即私自開鎖)再次打開車鎖，并占為己有，則由于其屬于非法占有，應當定性為盜竊行為而非侵占行為。侵占罪屬于刑法規(guī)定的自訴犯罪，告訴的才處理。也就是說，企業(yè)發(fā)現(xiàn)車輛被他人占有的，并符合侵占罪之構(gòu)成要件的，應直接向法院提起刑事自訴，公安機關(guān)不予偵查，檢察機關(guān)不予起訴。盜竊行為，情節(jié)較輕的，適用《治安管理處罰法》第 49 條予以行政處罰;情節(jié)較為嚴重的，或構(gòu)成盜竊罪。根據(jù)最高人民法院《辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，盜竊公私財物 1000 元至 3000 元以上的或者多次盜竊的，構(gòu)成盜竊犯罪。

　 四、以下騎車行為違反了什么法律法規(guī)，若發(fā)生事故如何進行責任劃分，對騎車人會有什么后果? ?

　 問題 1. 在非自行車專用道、或在機動車道上騎行。

　 《中華人民共和國道路交通安全法》第三十六條規(guī)定，根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的，機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側(cè)通行�！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第七十六條第(二)項規(guī)定：機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車駕駛?cè)�、行人沒有過錯的，由機動車一方承擔賠償責任;有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人有過錯的，根據(jù)過錯程度適當減輕機動車一方的賠償責任;機

　報告文檔·借鑒學習 word 可編輯·實用文檔 動車一方?jīng)]有過錯的，承擔不超過百分之十的賠償責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛?cè)恕⑿腥斯室馀鲎矙C動車造成的，機動車一方不承擔賠償責任。所以，在機動車道騎行自行車，能否認定騎車人有過錯應結(jié)合實際進行分析判斷，不應“一刀切”的認為因騎車人在機動車道騎行則存有過錯。若騎車人存有過錯的，騎車人需要按照過錯原則承擔責任。

　 問題 2. 未滿 2 12 周歲的未成年人騎車上路。

　 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第 72 條第 1 項規(guī)定：“駕駛自行車、三輪車必須年滿 12 周歲。”所以，12 周歲以下兒童在道路上騎車是違法的。相關(guān)部門規(guī)定未滿 12 周歲的未成年人不得駕駛自行車上路，是考慮到未成年人的安全問題，所以共享單車經(jīng)營企業(yè)作為經(jīng)營者，不能違法向這一部分未成年人提供相應的服務，并且要針對這種可能危及人身安全的行為進行警示。即便經(jīng)營企業(yè)做了相應的警示，若未成年人因使用共享單車的過程中發(fā)生傷亡的，經(jīng)營企業(yè)仍可能承擔相應的賠償責任。若未成年人是在家長授意下使用共享單車，并因此發(fā)生人身傷亡的，家長亦將承擔相應的責任。

　 問題 3. 騎車載人。

　 《湖北省道路交通安全條例》第三十七條規(guī)定，自行車、電動自行車在城市市區(qū)道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的，可以附載一名身高一點二米以下兒童，在其他道路上載人不得超過一人。所以，如因載人發(fā)生事故，應該由用戶承擔相應的責任。

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