應(yīng)急管理局優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

　近日，根據(jù)**局關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力專題調(diào)研活動(dòng)的通知，我局組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室就認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)舉措，著力開展“思想大解放專項(xiàng)行動(dòng)”，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場(chǎng)主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神開展主題調(diào)研。

　一、工作推動(dòng)情況

　2020 年上半年市應(yīng)急管理局審批窗口共受理煙花爆竹經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證 37 個(gè)，已經(jīng)完成辦結(jié) 31 個(gè)，6家企業(yè)正在整改中，辦結(jié)率達(dá)到 83.8%。在審批過程中做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位、高效率，嚴(yán)格依法行政，受到了企業(yè)的好評(píng)。

�。ㄒ唬┱J(rèn)真梳理審批事項(xiàng)清單，優(yōu)化審批流程。為嚴(yán)格落實(shí)市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件精神，市應(yīng)急管理局今年先后召開 2 次會(huì)議研究行政審批有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)依申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，按照相關(guān)要求全部進(jìn)入市民之家應(yīng)急管理窗口全流程辦理。確定了審批流程、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)等，辦

　理時(shí)間最短的做到了即申即辦，最長的縮減到 20 個(gè)工作日，相對(duì)法定時(shí)限縮短了 25 個(gè)工作日，大大縮減了辦理環(huán)節(jié)，提升了辦事效率。

�。ǘ�）主動(dòng)作為靠前服務(wù)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。市應(yīng)急局在秉持公開、公平、公正的原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范行政審批流程和辦理時(shí)限，在確保疫情有效防控、防汛應(yīng)急管理和抗災(zāi)救災(zāi)的前提下，開展了“三減一增”專項(xiàng)活動(dòng)，部分項(xiàng)目申報(bào)材料壓縮 20%，啟動(dòng)了容缺辦理程序。通過“應(yīng)急管理服務(wù)指南”、“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)”等服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”的服務(wù)宗旨，全面提升了服務(wù)水平，更大程度地滿足了企業(yè)的需求。疫情期間，針對(duì)部分企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際，市應(yīng)急管理局相關(guān)業(yè)務(wù)股市主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，實(shí)行一對(duì)一上門服務(wù)，最大限度減少了因疫情給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的影響。在此期間，市應(yīng)急管理局共派出工作人員 80 余人次，出動(dòng)車輛 58 臺(tái)次，聘請(qǐng)專家 30 余人次，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

�。ㄈ�）加強(qiáng)制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)，注重業(yè)務(wù)和服務(wù)水平提升。年初，應(yīng)急管理對(duì)新進(jìn)人員開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在人員少、疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，積極開展自主學(xué)習(xí)，明確了職責(zé)分工，建立了首問負(fù)責(zé)制度、學(xué)習(xí)制度、印章管理制度等九項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了審批辦內(nèi)部工作機(jī)制。為進(jìn)一步方便企業(yè)辦事，切實(shí)提升服

　務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格落實(shí)改善營商環(huán)境的相關(guān)文件精神，市應(yīng)急管理局以提高行政服務(wù)質(zhì)量和效能為目標(biāo)，窗口工作人員積極適應(yīng)新常態(tài)、樹立新形象、恪守職業(yè)道德，做到受理、咨詢熱情接待，答疑解惑和氣耐心，堅(jiān)決杜絕“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”的新官僚作風(fēng)，真正把耐心、責(zé)任心呈現(xiàn)在企業(yè)面前。

　二、存在的問題

�。ㄒ唬┬姓�審批服務(wù)能力不夠，行政審批效能還有待提高。目前，市應(yīng)急局派駐行政服務(wù)中心工作人員 1 名（臨聘），所承辦的相關(guān)系統(tǒng)較多，還不能很熟練的使用各種系統(tǒng)，加之并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，導(dǎo)致“最多跑一次”還不能完全實(shí)現(xiàn)。

　（二）事中事后監(jiān)管的措施還需進(jìn)一步創(chuàng)新。監(jiān)管要做到既不擾民又不缺位，避免胡子眉毛一把抓的現(xiàn)象。這就要求監(jiān)管人員必須認(rèn)真理清問題，全面梳理應(yīng)急管理部門“放管服”改革中的問題，按照該放的一定要放足、放到位，該管的一定要管好、管到位。

�。ㄈ�）深入企業(yè)調(diào)研不夠，對(duì)企業(yè)存在的困難和深層次的需求了解少，為企業(yè)解決實(shí)際困難的手段有限。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展遇

　到很多瓶頸，生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足的問題急需解決:有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼；水、電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運(yùn)營成本；中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。

　三、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議

�。ㄒ唬�強(qiáng)化服務(wù)力。以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我市營商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派業(yè)務(wù)能力精的人員。

�。ǘ�）創(chuàng)新轉(zhuǎn)變工作方式，靈活開展“事中”服務(wù)。辦事人員在為企業(yè)辦理許可變更延期換領(lǐng)許可證等工作時(shí)，特別涉及鄉(xiāng)

　鎮(zhèn)的經(jīng)營者，存在年齡偏大、文化層次低、地處偏遠(yuǎn)等問題，是否可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦的工作人員幫助上傳相關(guān)資料到系統(tǒng)；對(duì)新證的發(fā)放通過郵寄的方式，對(duì)過期的舊證可否無需繳回等措施，真正實(shí)現(xiàn)零跑腿。

�。ㄈ�）探索建立一體化聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。（1）科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定年度重點(diǎn)檢查對(duì)象和各項(xiàng)檢查任務(wù)，對(duì)當(dāng)年度許可證換證的民營企業(yè)，原則上不再納入同年監(jiān)督檢查計(jì)劃。（2）結(jié)合綜合執(zhí)法和應(yīng)急管理體制改革實(shí)際，探索實(shí)行多部門“綜合查一次”執(zhí)法機(jī)制，并在落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃、重大活動(dòng)保障及常態(tài)聯(lián)動(dòng)綜合督查等執(zhí)法檢查時(shí)，推行應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防安全等一體化監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查。（3）推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門就同類事項(xiàng)開展聯(lián)合執(zhí)法一次到位機(jī)制。（4）建立執(zhí)法檢查事前告知制度，在開展除突擊性、舉報(bào)核查性監(jiān)督檢查外的專項(xiàng)檢查，通過年初集中公告或檢查前專項(xiàng)通知的方式，提前將執(zhí)法檢查內(nèi)容告知被檢查對(duì)象，以提醒其主動(dòng)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，及時(shí)開展安全生產(chǎn)自查自糾，實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法。（5）積極推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域線上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與線下靶向執(zhí)法檢查的全覆蓋。

　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是衡量一個(gè)地方軟實(shí)力的重要指標(biāo)，優(yōu)

　化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程，也是基礎(chǔ)性工程，更是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)工程，作為應(yīng)急管理部門，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)無旁貸。一要提高思想認(rèn)識(shí)，要看到優(yōu)化營商環(huán)境是大勢(shì)所趨，也是作為行政執(zhí)法部門依法行政的政治責(zé)任，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行月調(diào)度工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)；三要強(qiáng)化問題整改，加快整改進(jìn)度，確保按期完成整改任務(wù)；四要建立長效機(jī)制，舉一反三，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決防止問題“復(fù)發(fā)”、“反彈”；五要加強(qiáng)協(xié)作配合，系統(tǒng)各單位要服從大局，加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作亮點(diǎn)，樹立良好形象，形成正面效應(yīng)；六要全力爭先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)化營商環(huán)境既是年度績效考評(píng)的重要考核指標(biāo)，也是一項(xiàng)重要的專項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，各科室單位要統(tǒng)一思想，切實(shí)做到“爭先不爭權(quán)”、“出彩不出事”，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中干在實(shí)處、走在前列。

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