遼寧中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要
發(fā)布時間:2020-10-04 來源: 民主生活會 點擊： 
序 言
教育是民族振興、社會進步的基石。強省必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育，提升教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)教育強省，是全面振興遼寧老工業(yè)基地的重要保障，也是教育發(fā)展的必然要求。
改革開放以來，全省教育事業(yè)取得了巨大成就。義務(wù)教育實現(xiàn)較高水平的普及，普通高中與中等職業(yè)教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，教育體制改革持續(xù)深化，對外開放取得突破性進展，與遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展相適合的結(jié)構(gòu)合理、科類齊全的現(xiàn)代國民教育體系基本形成；教育公平邁出了重大步伐；部分重要指標(biāo)已經(jīng)居于全國前列，具備了實現(xiàn)高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和水平。
今后一個時期，教育的基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育日益增長的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾。突出表現(xiàn)在：教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還需進一步增強，深入推動素質(zhì)教育還面臨很多問題，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)仍比較艱巨，創(chuàng)新型和技能型人才培養(yǎng)水平有待增強，學(xué)前教育和繼續(xù)教育相對薄弱，教育投入與教育發(fā)展需求的差別較大。深化教育改革，辦好人民滿意的教育，已經(jīng)成為全社會的共同期盼。
當(dāng)前，遼寧的經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨新的形勢。一是面對經(jīng)濟世界化和信息化的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，
越來越依靠人才和科技的支撐。二是以人才強省、教育強省戰(zhàn)略為支撐的綜合省力競爭已全面展開，教育已經(jīng)成為決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力和發(fā)展水平的重要因素。三是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提升，教育公平已經(jīng)成為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點，成為和諧遼寧建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
從現(xiàn)在到 2020 年，是遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。教育優(yōu)先發(fā)展的理念日益深入人心，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的輿論和制度環(huán)境；遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略的實施，將極大地促動區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差別創(chuàng)造更加有利的條件。面對新的機遇與挑戰(zhàn)，從新的歷史起點出發(fā)，舉全省之力，推動教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)從教育大省向教育強省的根本性轉(zhuǎn)變，是遼寧的歷史性選擇，是時代賦予的新的重大使命。
第一部分 總體戰(zhàn)略
第一章 指導(dǎo)思想與工作方針
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，全面推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面實現(xiàn)建設(shè)教育強
省的目標(biāo)，為遼寧老工業(yè)基地全面振興和提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供人力資源和智力支持。
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�。ǘ┕ぷ鞣结槨�(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促動公平、提升質(zhì)量。
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，更加自覺、更加堅定地把發(fā)展教育作為遼寧老工業(yè)基地全面振興的基礎(chǔ)和和諧遼寧建設(shè)的基石，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促動學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。
把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決遼寧老工業(yè)基地全面振興對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)水平不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與
優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。
把促動教育公平作為基本教育政策。以保障機會公平和促動義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，使廣大人民群眾都能學(xué)有所教，人人享有良好的教育。堅持教育公益性，強化政府促動教育公平的責(zé)任。堅持深化改革，建立和完善保障教育公平的制度。堅持用發(fā)展的辦法促動教育公平，又好又快地增加教育資源總量特別是優(yōu)質(zhì)教育供給。
把提升質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。各級各類教育都要把工作重點放在提升質(zhì)量上，樹立以提升質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重內(nèi)涵發(fā)展，在實現(xiàn)規(guī)模數(shù)量發(fā)展的同時，更加注重質(zhì)量提升。鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。增強教師隊伍建設(shè)，提升教師整體素質(zhì)。全面實施素質(zhì)教育，注重人才培養(yǎng)特色，促動人的全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。
第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略主題
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到 2020 年，我省教育改革發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、效益顯著、人民滿意的現(xiàn)代教育體系，把遼寧建設(shè)成為教育強省，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會。
到 2012 年，學(xué)前三年毛入園率達到 85%；義務(wù)教育鞏固率達到 95%；高中階段教育毛入學(xué)率達到 99%；高等教育毛入學(xué)率達到 50%；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到17%左右。
到 2015 年，學(xué)前三年毛入園率達到 90%；義務(wù)教育鞏固率達到 97%；高中階段教育毛入學(xué)率達到 99%以上；高等教育毛入學(xué)率達到 60%；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 21%左右。教育強省建設(shè)取得重大進展。學(xué)前教育實現(xiàn)普及和規(guī)范發(fā)展，義務(wù)教育率先基本實現(xiàn)縣域內(nèi)均衡發(fā)展，高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，基礎(chǔ)教育強縣（市、區(qū)）建設(shè)取得重大進展；職業(yè)教育總體水平顯著提升；高等教育綜合實力和社會貢獻率穩(wěn)步提升；繼續(xù)教育制度初步形成；教育改革與開放取得新突破。
到 2020 年，學(xué)前三年毛入園率達到 95%以上，義務(wù)教育鞏固率達到 99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達到 100%；高等教育毛入學(xué)率達到 65%以上；主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到 29%左右。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前三年到高中階段的 15 年教育，實現(xiàn)人人享受良好教育；各級各類教育水平穩(wěn)居全國前列；形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制和機制；形成比較完善的終身教育體系。全面實現(xiàn)建設(shè)教育強省目
標(biāo)，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會。
專欄 1：遼寧省教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
專欄 2：遼寧省人力資源開發(fā)主要目標(biāo)
�。ㄋ模⿷�(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促動學(xué)生全面發(fā)展，著力提升學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐水平。
堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。增強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成準確的世界觀、人生觀、價值觀；增強理想信念教育和道德教育，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心；增強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代
精神教育；增強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。增強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。增強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實增強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，持續(xù)提升德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。增強輔導(dǎo)員、班主任隊伍建設(shè)。
堅持水平為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化水平培養(yǎng)。著力提升學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、實踐水平、創(chuàng)新水平，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促動學(xué)生主動適合社會，開創(chuàng)美好未來。
堅持全面發(fā)展。全面增強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。增強體育，牢固樹立健康第一的思想，大力展開“陽光體育”運動，保證學(xué)生每天鍛煉一小時，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，提升體育教學(xué)質(zhì)量；提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況；保護學(xué)生視力。增強心理健康教育，促動學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強；增強美育，培養(yǎng)學(xué)生
良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。增強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育，促動德育、智育、體育、美育有機融合，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第二部分 發(fā)展任務(wù)
第三 章 學(xué)前教育
（五）全面普及學(xué)前教育。堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。全面普及學(xué)前三年教育，重視發(fā)展 0 至 3 歲嬰幼兒教育，逐步推動 0 至 6 歲學(xué)前教育一體化進程。
（六）明確各級政府職責(zé)。堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。
（七）擴大學(xué)前教育資源。堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。大力發(fā)展公辦幼兒園。中小學(xué)布
局調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，并作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。鼓勵依托幼兒園建立 0 至 3 歲早期教育機構(gòu)。
加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。探索建立以縣（市）為主，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共管的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園。
積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過保證合理用地、減免稅費等方式，積極吸引國內(nèi)外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦民辦幼兒園，探索幼兒園連鎖、集團化發(fā)展模式。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。到2020 年，標(biāo)準化幼兒園達到 80%。
（八）增強學(xué)前教育管 理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度和年檢制度。制定各種類型幼兒園辦園標(biāo)準，實行分類管理和指導(dǎo)。妥善解決無證辦園問題。建立健全安全管理和安全責(zé)任制度。合理制
定并嚴格執(zhí)行公辦幼兒園收費標(biāo)準，增強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，保障幼兒健康快樂成長。
第四章 義務(wù)教育
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�。ň牛┩苿恿x務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。加快推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。實行校長和教師資源在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配和交流制度。因地制宜地推動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校配置標(biāo)準和經(jīng)費標(biāo)準，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校校舍、設(shè)備、校長和教師配置均等化。增強城市薄弱學(xué)校改造工作，逐步縮小學(xué)校之間教育差別。
（十）切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會和家庭齊抓共管的工作格局。政府不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校實行排名，不得下達升學(xué)指標(biāo)。學(xué)校要把減負落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，嚴禁以各種考試成績?yōu)榻處�、學(xué)生排名次，嚴禁在國家規(guī)定的節(jié)假日上學(xué)補課，嚴格控制學(xué)生在校時間。增強家長與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。增強校外活動場所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生課外及校外活動。
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（十一）重視進城務(wù)工人員子女教育。增強進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育工作。切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女與城市學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。增強留守兒童心理健康教育。
第五章 高中階段教育
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�。ㄊ┩苿痈咧须A段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。
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（十三）全面提升普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推動課程改革，全面落實課程方案，開設(shè)豐富多彩的選修課，增強研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。建立科學(xué)的教育評價體系，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，促動學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。
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（十四）創(chuàng)新普通高中發(fā)展模式。吸引國內(nèi)外資源參與舉辦普通高中。推動普通高中標(biāo)準化建設(shè)。積極發(fā)展科技、藝術(shù)、體育、外語等特色高中。鼓勵普通高中發(fā)展特色學(xué)科。支持高中與高校展開多種形式合作辦學(xué)，培養(yǎng)特色創(chuàng)新人才。鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。
第六章 職業(yè)教育
（十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，廣泛展開職業(yè)培訓(xùn)，形成適合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
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�。ㄊ┱袑嵚男邪l(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適合。完善職業(yè)教育管理體制和運行機制，統(tǒng)籌管理中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育。健全多渠道投入機制，增大職業(yè)教育投入。
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（十七）調(diào)動行業(yè)企業(yè)辦學(xué)積極性。推動職業(yè)教育辦學(xué)多元化，加快社會化進程。制定促動校企合作的地方性法規(guī)，推動校企合作制度化。鼓勵行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，給予優(yōu)惠政策扶持。依托行業(yè)、企業(yè)或職業(yè)學(xué)校建設(shè)跨企業(yè)培訓(xùn)中心。鼓勵企業(yè)增大對職業(yè)教育的投入。支持職業(yè)學(xué)校和企業(yè)采取股份制等多種形式合作建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。創(chuàng)新實訓(xùn)基地建設(shè)模式與運行機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校共建、共管和共用。到 2015 年，建設(shè)10 個以示范性高等職業(yè)學(xué)校牽頭的職業(yè)教育集團，建設(shè) 8 個中等職業(yè)教育集團。
（十八）加快發(fā)展面 向農(nóng)村的職業(yè)教育。增強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌。強化市級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，提升縣級職教中心服務(wù)水平和水平。健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強化各類職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務(wù)“三農(nóng)”水平。增強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才。支持職業(yè)學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，展開進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生實施免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
（十九）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。制定職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準。增大資源整合力度，做大做強職業(yè)學(xué)校。省、市政府負責(zé)中等職業(yè)教育資源整合工作。到 2015 年，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到 260 所左右，校均規(guī)模 2000 人左右，民辦中等職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模 1500人左右（純藝術(shù)、體育類學(xué)校除外）。新建中等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模須達到 2000 人以上。到 2020 年，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到 160所左右，校均規(guī)模 3000 人左右。選擇 60 所中等職業(yè)學(xué)校實行重點建設(shè)，到 2012 年，爭取 35 所進入國家改革示范校建設(shè)行列。重點建設(shè)獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校。打造一批特色鮮明、國內(nèi)一流的高等職業(yè)強校。對接產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
�。ǘ┰鰪娐殬I(yè)教育吸引力。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。積極推動學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推動職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準相銜接。完善就業(yè)準入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法。提升技能型人才的社會地位和待遇。增大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。
第七章 高等教育
（二十一）增強高水平大學(xué) 和重點學(xué)科建設(shè)。實施大學(xué)特色化發(fā)展戰(zhàn)略，推動強校建設(shè)。打造 1 至 2 所具有國際影響、國內(nèi)一流的大學(xué)；打造一批具有行業(yè)影響力或具有專業(yè)領(lǐng)域特點、在國內(nèi)同類院校領(lǐng)先的本科高校。增強學(xué)科建設(shè)，強化省屬高校辦學(xué)優(yōu)勢，建好一批現(xiàn)有國家級重點學(xué)科及國內(nèi)一流重點學(xué)科，力爭新增一批國家級重點學(xué)科，建成一批體現(xiàn)各校優(yōu)勢特色的重點學(xué)科。
。
�。ǘ┨嵘瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，德育為先，立德樹人，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。
增大教學(xué)投入。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，健全教授為低年級學(xué)生授課制度。深化教學(xué)改革。強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增強實驗教學(xué)示范中心和校內(nèi)外實習(xí)基地建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地、成果孵化基地。增強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。全面實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，嚴格教學(xué)管理，健全教學(xué)質(zhì)量保障與促動機制。
實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”。增強研究生培養(yǎng)基地建設(shè)。推動?xùn)|北地區(qū)研究生教育創(chuàng)新平臺建設(shè)，促動優(yōu)質(zhì)資源共享。增強管理，持續(xù)提升研究生特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量。
（二十三）提升科學(xué)研究水平。增強科技平臺建設(shè)，推動高校融入國家及區(qū)域創(chuàng)新體系，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和國防科技創(chuàng)新中作出突出貢獻。以實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的重大理論和實際問題為主攻方向和研究領(lǐng)域，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果方面取得重大突破。促動高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動高校創(chuàng)新科研組織模式。促動科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價機制。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。貫徹實施“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”，建設(shè)具有遼寧特色的高校哲學(xué)社會科學(xué)體系。
�。ǘ模┰鰪娚鐣� 務(wù)水平。推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)高校創(chuàng)新要素為提升企業(yè)核心競爭力服務(wù)，在信息技術(shù)、新材料、先進制造、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域形成技術(shù)上的重大突破，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極參與決策咨詢，主動展開前瞻性、對策性研究。為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。展開科學(xué)普及工作，積極推動先進文化傳播。
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�。ǘ澹﹥�(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局。制定高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整規(guī)劃。合理控制院校數(shù)量和發(fā)展規(guī)模。扶持高等教育資源稀缺的城市舉辦本科高等教育。積極推動高校與地方產(chǎn)業(yè)集群對接，建設(shè)一批特色學(xué)科（專業(yè)）群。增大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)高校根據(jù)市場需求建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。
第八章 繼續(xù)教育
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�。ǘ�(gòu)建靈活開放的終身教育體系。以國民教育體系為依托，整合各類教育資源，構(gòu)建新型繼續(xù)教育體系。積極支持各級各類學(xué)校面向社會開放學(xué)習(xí)資源，搭建終身學(xué)習(xí)的平臺，滿足人民群眾日益增長的多樣化學(xué)習(xí)需求。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。改革與完善高等教育自學(xué)考試制度。
。
�。ǘ撸┙⒔∪^續(xù)教育體制機制。政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵機制，建立和完善勞動者和各類專門人才繼續(xù)教育制度。鼓勵個人以多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。
。
�。ǘ耍┰鰪娎^續(xù)教育基礎(chǔ)水平建設(shè)。以社區(qū)、企業(yè)、家庭、機關(guān)等為載體，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。重點建設(shè)一批社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)和示范性家長學(xué)校。開發(fā)針對不同人群的各類實用型課程。建設(shè)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
（二十九）創(chuàng)新企業(yè)教育。以學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)為載體，建立滿足職工職業(yè)生涯發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的教育培訓(xùn)機制。建設(shè)一批示范性企業(yè)培訓(xùn)中心。依托高校展開企業(yè)高級管理人員和高級研發(fā)人才培訓(xùn)。依托行業(yè)組織和職業(yè)學(xué)校展開企業(yè)員工培訓(xùn)。
第九章 民族教育
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（三十）重視和支持民族教育事業(yè)。增強對民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育
事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題。在各級各類學(xué)校廣泛展開民族團結(jié)教育。
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�。ㄈ唬┤嫣嵘贁�(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。進一步增大對民族教育支持力度，公共教育資源向少數(shù)民族學(xué)校、民族自治縣和邊境縣傾斜。加快少數(shù)民族學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。支持少數(shù)民族學(xué)校發(fā)體現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持發(fā)展民族高等教育。增強教育對口支援工作，辦好內(nèi)地民族班和面向民族地區(qū)的職業(yè)教育。
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�。ㄈ┤嫣嵘贁�(shù)民族雙語教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展少數(shù)民族幼兒園和少數(shù)民族學(xué)校的雙語教育。提升少數(shù)民族雙語學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準。進一步增強少數(shù)民族學(xué)校雙語教師配備。鼓勵支持高等院校少數(shù)民族畢業(yè)生到雙語學(xué)校任教。增大對少數(shù)民族雙語師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
第十章 特殊教育
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�。ㄈ┲匾曁厥饨逃ぷ�。增大對特殊教育學(xué)校經(jīng)費的投入力度，提升學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準，推動特殊教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。合理確定特殊教育學(xué)校教職工編制。在優(yōu)秀教師表彰中提升特殊教育教師比例。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，提升普及殘疾兒童九年義務(wù)教育的水平，逐步實施殘疾學(xué)生高中階段免
費教育。到 2020 年，全省三類殘疾兒童入學(xué)率、鞏固率達到95%以上。
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�。ㄈ模┩晟铺厥饨逃w系。進一步完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教服務(wù)為補充的特殊教育體系。到2015 年，基本實現(xiàn) 30 萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。大力推動殘疾人職業(yè)教育，逐步建立教育、培訓(xùn)、實習(xí)、就業(yè)“一條龍”服務(wù)的辦學(xué)模式。創(chuàng)造條件擴大殘疾人接受高等教育的機會。
第三部分 體制改革
第十一章 人才培養(yǎng)體制改革
（三十五）更新人才培養(yǎng)觀點。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀點，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提升人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀點，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀點，面向全體學(xué)生，促動學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀點，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立終身學(xué)習(xí)觀點，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀點，推動小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，增強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才持續(xù)涌現(xiàn)的局面。
注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，協(xié)助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。適合經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求，推動課程改革，增強教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。
深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。
注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。充分利用社會教育資源，展開各種課外及校外活動。增強中小學(xué)校外活動場所建設(shè)。增強學(xué)生社團組織指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。
注重因材施教。注重學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。推動分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的協(xié)助機制。改進優(yōu)異學(xué)生培
養(yǎng)方式，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔方式，改進中學(xué)生升學(xué)推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段、高校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。
分類推動人才培養(yǎng)模式改革。遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開發(fā)兒童早期潛能。深化基礎(chǔ)教育課程改革，推行小班化教學(xué)。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，增強校企合作課程建設(shè)，強化生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí)。探索實施按大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的高等教育人才培養(yǎng)模式，建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項技能等級證書制和跨專業(yè)本碩連讀等制度，實施“卓越工程師教育培養(yǎng)工程”。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，嚴格導(dǎo)師遴選標(biāo)準與遴選程序，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。
（三十七 ）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準。展開由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。探索促動學(xué)生發(fā)展的多種評價方式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。
改進人才評價及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹立科學(xué)人才觀，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、水平和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。強化人才選拔使用中對實踐水平的考查，克服社會用人單純追求學(xué)歷的傾向。
第十二章 考試招生制度 改革
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�。ㄈ耍┩晟浦行W(xué)考試招生制度。堅持和實行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“劃片招生、就近免試入學(xué)”制度。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。實行普通高中市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招生。支持民辦高中、中外合作辦學(xué)高中和特色高中跨區(qū)域招生。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
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�。ㄈ牛┩晟聘咝？荚囌猩贫�。穩(wěn)步推動高等職業(yè)教育自主招生改革試點工作。完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。確立和完善成人高等教育招生辦法。推動研究生入學(xué)考試制度改革，增強創(chuàng)新水平考查，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。建立健全促動入學(xué)機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的高校多元錄取機制。
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（四十）增強考試招生信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，增強政府和社會監(jiān)督。公開高校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。規(guī)范學(xué)校招生錄取程序。清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。
第十三章 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
（ 四十一）擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。高校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主展開教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。
（四十二）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。增強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。
增強大學(xué)章程建設(shè)。擴大大學(xué)與社會的合作�？朔髮W(xué)行政化傾向。推動教育評價專業(yè)化。
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�。ㄋ氖┩晟浦行W(xué)學(xué)校管理制度。完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制。完善校長任職條件和任用辦法。建立健全教職工代表大會制度，持續(xù)完善科學(xué)民主決策機制。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。建立中小學(xué)家長委員會。引導(dǎo)社區(qū)和相關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。
第十四章 辦學(xué)體制改革
（四十四）深化辦學(xué)體制改革。鼓勵高校與企業(yè)合作辦學(xué)。推動獨立學(xué)院盡快達到普通本科院校設(shè)置標(biāo)準。逐步取消或剝離本科院校附設(shè)的高等職業(yè)學(xué)校。有計劃地辦好一批示范性職業(yè)學(xué)校，扶持一批民辦職業(yè)學(xué)校，選擇一批職業(yè)學(xué)校實行聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等改革試點。積極推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)。
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�。ㄋ氖澹┐罅χС置褶k教育發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。積極發(fā)展標(biāo)準化、多樣化的民辦學(xué)前教育機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展有特色、高質(zhì)量的民辦中小學(xué)，支持發(fā)展實用性強、特色鮮明的職業(yè)學(xué)校，鼓勵發(fā)展多層次、有特色的民辦高校，引導(dǎo)發(fā)展各類緊缺性、實用型非學(xué)歷民辦教育機構(gòu)。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵發(fā)展民辦學(xué)前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。
優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度與人事管理制度。在稅收、用地、公共事業(yè)收費等方面保障非營利性民辦學(xué)校享有與同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。完善基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校自主招生機制。
健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)相關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相對應(yīng)教育經(jīng)費�？h級以上人民政府能夠根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校。對發(fā)展民辦教育作出突出貢獻的組織、學(xué)校和個人給予獎勵和表彰。
（四十六）依法規(guī)范民辦教育。建立和完善依法治教、依法辦學(xué)的民辦教育管理體系。探索建立營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理制度。規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)章程，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，明確民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬，落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。建立符合民辦教育特點的財務(wù)管理辦法和會計核算方法。增強財務(wù)監(jiān)管和審計，健全督導(dǎo)檢查制度。探索建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險保證金制度和學(xué)費監(jiān)管制度，逐步形成民辦學(xué)校危機預(yù)警與干預(yù)機制。依法明確民辦學(xué)校變更與退出機制。落實民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。擴大利用社會力量參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。推動民辦學(xué)校行業(yè)自律。完善民辦高校督導(dǎo)專員制度。
第十五章 管理體制改革
（四十七）健全教育管理體制。明確各級政府責(zé)任，形成責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。省政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省各級各類教育的發(fā)展，制定各級各類教育的辦學(xué)標(biāo)準、人員編制標(biāo)準和學(xué)生人均經(jīng)費標(biāo)準；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任；統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育；統(tǒng)籌管理省域內(nèi)的高等教育事業(yè)；統(tǒng)籌推動教育綜合改革。市級政府統(tǒng)籌規(guī)劃市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快普及學(xué)前教育；促動普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展；促動市域內(nèi)職業(yè)教育資源共享；支持辦好市屬高校�？h（市、區(qū)）政府負責(zé)制定幼兒園發(fā)展規(guī)劃，增強幼兒園建設(shè)與管理；調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；管理中小學(xué)校長和教師；辦好縣級職教中心。
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�。ㄋ氖耍┺D(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全教育公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護教育公平和教育秩序。提升政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。形成科學(xué)民主的決策機制、公開透明的信息發(fā)布機制、社會參與的評價監(jiān)測機制、明確有力的問責(zé)機制。成立遼寧省教育決策咨詢委員會，推動教育決策科學(xué)化、民主化、公開化進程。
擴大社會力量參與教育管理的水準。培育和發(fā)展專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織的作用，鼓勵和支持中介機構(gòu)和社會組織承擔(dān)質(zhì)量評估、考試認證、教育咨詢、培訓(xùn)交流等業(yè)務(wù)。
第 十六章 擴大教育開放
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�。ㄋ氖牛┰鰪娊逃龂H交流與合作。增強與國外高水平大學(xué)合作，增強中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校對外交流與合作。積極推動多層次多形式的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。利用我省地緣優(yōu)勢，增強與周邊國家的教育交流與合作。
（五十）引進優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目。推動高校課程國際化。實施“國外名師聘請和海外高端人才引進計劃”，吸引更多世界一流專家學(xué)者來遼寧從事教育教學(xué)工作。
（五十一）發(fā)展來華（遼寧）留學(xué)生教育。按照擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的原則，實施“留學(xué)遼寧計劃”。增大省政府獎學(xué)金支持力度，建立多層次、多渠道的外國留學(xué)生獎學(xué)金激勵機制，打造來華留學(xué)特色品牌課程，擴大來遼寧留學(xué)生規(guī)模，提升學(xué)歷留學(xué)生的比例。
�。ㄎ迨┩苿�“ 走出去” 戰(zhàn)略。增強漢語國際推廣工作，推動孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)。繼續(xù)做好國家公派出國留學(xué)和地方合作項目，擴大選派規(guī)模，提升選派質(zhì)量。推動高校展開境外辦學(xué)，擴大遼寧高等教育的國際影響。
第四部分 保障措施
第十七章 增強教師隊伍建設(shè)
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�。ㄎ迨┰鰪妿煹陆ㄔO(shè)。增強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。增強學(xué)風(fēng)、教風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行學(xué)術(shù)道德規(guī)范，查處學(xué)術(shù)不端行為。
（五十四）提升教師地位待遇。持續(xù)改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提升。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標(biāo)準。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。落實和完善教師醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障政策。對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給予獎勵。
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（五十五）增強基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)。全面推行人員崗位分類管理。嚴格實施教師準入制度，優(yōu)化教師補充機制。建立教師資格證書定期登記制度。省級教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認定，縣級教育行政部門按照規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。動態(tài)管理中小學(xué)教職工人員編制。探索規(guī)模較小學(xué)校教職工編制核定的新辦法。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)序列，在普通中小學(xué)設(shè)置正高級職務(wù)。制定幼兒園教師配備標(biāo)準，嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準。健全幼兒教師資格準入制度，逐步配齊幼兒園教職工。依法落實幼兒教師地位和待遇。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制。完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的工作制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。增強教師管理，完善教師退出機制。完善教師教育體系，提升教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。實施基礎(chǔ)教育“首席教師”遴選計劃和中小學(xué)、幼兒園骨干教師海外研修計劃。完成農(nóng)村中小學(xué)教師新一輪市級以上培訓(xùn)工作。
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�。ㄎ迨┰鰪娐殬I(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。制定中等職業(yè)學(xué)校教師任職資格標(biāo)準，實施準入制度。制定中、高等職業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準及管理辦法。完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師。繼續(xù)執(zhí)行在
中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立教授級高級講師職稱（職務(wù)）制度。對職業(yè)學(xué)校實行按編制足額撥付經(jīng)費。
增強職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。依托大中型企業(yè)和高校建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立并完善職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。培養(yǎng)并遴選職業(yè)學(xué)校“教學(xué)名師”。
（五十七）增強高校教師隊伍建設(shè)。實施“高等學(xué)校高端人才隊伍建設(shè)工程”，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)和支持體系。創(chuàng)新高校人事管理和薪酬分配方式。引進海內(nèi)外高端拔尖人才不受學(xué)校編制限制，確定行政職務(wù)不受職數(shù)限制，直聘為二級教授不占學(xué)校崗位職數(shù)，在住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科研項目、參加院士評選和政府獎勵等方面給予特殊政策。高�？刹扇】己说姆绞焦_招聘具有博士學(xué)位或本學(xué)科最高學(xué)位的新教師，即時辦理聘用。每年有計劃地選派一批高端人才作為“高級研究學(xué)者”或“訪問學(xué)者”，赴國外高水平大學(xué)和科研機構(gòu)實行合作研究。
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（五十八）增強校長隊伍建設(shè)。制定并實施校長任職資格標(biāo)準，推行校長職級制，促動校長專業(yè)化建設(shè)，提升校長管理水平。增強校長培訓(xùn)基地建設(shè)，提升校長培訓(xùn)質(zhì)量。完善大學(xué)校長公開選拔、競爭上崗制度，擔(dān)任大學(xué)校長必須有高校工作經(jīng)歷和較高學(xué)
術(shù)造詣。創(chuàng)新大學(xué)校長管理機制，實行大學(xué)校長任期制，建立大學(xué)校長目標(biāo)責(zé)任制和實績評價考核制度。
第十八章 保障經(jīng)費投入
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�。ㄎ迨牛┰黾迂斦越逃度�。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%和1%足額征收教育費附加和地方教育費，專項用于教育事業(yè)。到 2012 年，全省地方教育支出占地方一般預(yù)算支出的比例達到國家核定比例。增大專項投入，保證各項重點工程的實施。
（六十）完善投入 機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提升區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準。實行根據(jù)不同類型學(xué)校、不同專業(yè)辦學(xué)成本按在校生人數(shù)撥款機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生人均公
用經(jīng)費標(biāo)準。到 2012 年，省屬高校學(xué)生人均財政撥款達到國家基本標(biāo)準。高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費逐步達到本科院校水平。
義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實行各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān)、省人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的投入體制。進一步完善各級財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提升保障水平。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。對受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校由公共財政按照同類公辦學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準撥付教育經(jīng)費。
非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)的投入機制。研究制定公辦幼兒園幼兒人均經(jīng)費標(biāo)準和幼兒人均財政撥款標(biāo)準。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。
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（六十一）多渠道增加教育投入。充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育途徑。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，吸引民間資金投入辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受水平，經(jīng)
國家批準，適時調(diào)整普通高中和高校學(xué)費標(biāo)準。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。推動高校通過社會化運作、土地資源盤活開發(fā)等方式籌措教育經(jīng)費。盡快化解高校債務(wù)。
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�。┩晟品隼е鷮W(xué)政策體系。建立和完善從學(xué)前教育到高等教育，覆蓋公辦、民辦學(xué)校的扶困助學(xué)體系。推動生源地信用助學(xué)貸款。提升農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準。完善普通高中政府助學(xué)金制度。建立健全研究生收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生獎學(xué)金。建立普通高校政府獎助學(xué)金標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。
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�。┰鰪娊逃�(jīng)費管理。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。健全學(xué)校財務(wù)監(jiān)督機制，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。增強監(jiān)察和審計。在高校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，公辦高校總會計師由政府委派。建立經(jīng)費使用績效評價制度，增強重大項目經(jīng)費使用考評。增強學(xué)校國有資產(chǎn)管理。規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
第十九章 加快教育信息化進程
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�。模┐罅υ鰪娀A(chǔ)教育信息化建設(shè)。完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全省的基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)平臺和信息共享平臺。建設(shè)省級基礎(chǔ)教育資源庫。增強教師教育技術(shù)水平建設(shè)。增強數(shù)字
化校園建設(shè)，為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備。展開中小學(xué)信息技術(shù)教育實驗區(qū)和現(xiàn)代教育技術(shù)實驗校建設(shè)。
（六十五）積極推 動職業(yè)教育信息化建設(shè)。建設(shè)覆蓋全省各級各類職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省級信息化教學(xué)資源平臺。開發(fā)職業(yè)教育教學(xué)與培訓(xùn)的多媒體課程軟件。進一步推動仿真實訓(xùn)軟件的開發(fā)應(yīng)用。實施“數(shù)字化實訓(xùn)基地”建設(shè)工程和信息化教學(xué)資源精品項目建設(shè)工程。
。
�。├^續(xù)增強高等教育信息化建設(shè)。建立全省開放性共享平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源網(wǎng)上共享。增強數(shù)字化圖書館和數(shù)字化圖書情報資源建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，展開網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字多媒體交互式教學(xué)。建立高等教育發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化平臺。開發(fā)數(shù)字化實驗與虛擬實驗系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上共享實驗環(huán)境。
第二十章 推動依法治教
（六十七）增強教育法制建設(shè)。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。制定教育投入保障、學(xué)前教育、終身教育、民族教育、教育督導(dǎo)、促動校企合作、家庭教育等地方法規(guī)。根據(jù)國家立法進程和教育事業(yè)發(fā)展需要，即時修訂相關(guān)的地方教育法規(guī)、規(guī)章。依法規(guī)范語言文字，大力推廣普通話。
。
�。耍┰龃蠼逃龍�(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。增強專項執(zhí)法檢查，促動政府依法行政。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴治校。增強教育法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制。依法保護學(xué)校...
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