XX 縣基層群防群治組織建設(shè)工作 情況的調(diào)研報告

　農(nóng)村群防群治是基層治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建立體化社會治安防控體系的重要力量，也是深化社區(qū)管理工作改革的內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群防群治工作的發(fā)展出現(xiàn)了從治安管理領(lǐng)域向社會管理領(lǐng)域拓展，從政治動員方式向社會動員方式轉(zhuǎn)變以及從單一結(jié)構(gòu)形態(tài)向多元結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展�；�于上訴變化在我國國內(nèi)基層群防群治組織的發(fā)展也出現(xiàn)了多元化發(fā)展，其中以村民理事會主，其次根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況還建有民兵聯(lián)防隊(duì)、婦女聯(lián)防隊(duì)、禁毒聯(lián)防隊(duì)、居保會、志愿者隊(duì)伍、治安積極分子等。由于群防群治工作發(fā)展的影響，XX 縣農(nóng)村基層群防群治組織出現(xiàn)了以村民按規(guī)定選舉產(chǎn)生的村民理事會，以及由村民根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要自發(fā)組織的婦女聯(lián)防隊(duì)、民兵聯(lián)防隊(duì)、青年聯(lián)防隊(duì)、老年聯(lián)防隊(duì)以及禁毒聯(lián)防隊(duì)等多種基層自治組織。這些群防群治組織與村民理事會一起為 XX 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新

　農(nóng)村建設(shè)、脫貧致富、社會穩(wěn)定、禁毒防艾、邊境安寧等發(fā)揮著及其重要的作用。

　一、XX 基層群防群治組織的發(fā)展現(xiàn)狀 市上于 XX 年在全市范圍內(nèi)開始推行村民理事會試點(diǎn)建設(shè)，XX 縣是最先推廣的一個縣(市)，到目前為止 XX 縣共創(chuàng)建了村民理事會 X 個，全縣所有村民小組實(shí)現(xiàn)了村民理事會全覆蓋。同時，XX 縣還根據(jù)自身特點(diǎn)，在很多村寨特別是少數(shù)民族村寨發(fā)動群眾，組織成立了婦女聯(lián)防隊(duì)、民兵聯(lián)防隊(duì)、青年聯(lián)防隊(duì)、老年聯(lián)防隊(duì)以及禁毒聯(lián)防隊(duì)等基層自治組織，共計 X 支，選聘禁防聯(lián)絡(luò)員 X 人，讓其根據(jù)村寨實(shí)際開展自治工作，近 X 年累計組織 X 萬人次開展治安巡邏 X 余次，制定村規(guī)民約 X 余份，協(xié)助協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展打零收戒統(tǒng)一行動 X 多次，舉報毒品違法行為 X 多次，處理違反村規(guī)民約行為 X 多起。近年來，在縣黨委、政府的支持和鼓勵下不斷涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀的群防群治組織，他們動員村民、團(tuán)結(jié)村內(nèi)一切力量與犯罪分子作斗爭，糾正村內(nèi)不正之風(fēng)，消除社會面上的不穩(wěn)定因素，為村民發(fā)家致富、安居樂業(yè)營造出一個良好的社會氛圍。這些先進(jìn)組織在禁毒防艾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)、長效機(jī)制等方面成為了全縣基層群防群治組織建設(shè)的樣板，在帶動和促進(jìn)全縣基層群防群治組織建設(shè)中起到了很好的示范作用。

　二、XX 群防群治組織發(fā)展存在問題 隨著群防群治工作和新農(nóng)村各項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，XX基層群防群治組在日常運(yùn)作過程中由于缺乏理論引導(dǎo)、政策扶持以及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一部分群防群治組織已名存實(shí)亡，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。XX 縣基層群防群治組織發(fā)展進(jìn)入了一個瓶頸時期，急需探索出一條符合 XX 縣農(nóng)村基層群防群治組織發(fā)展的道路。經(jīng)深入調(diào)研分析，我個人認(rèn)為 XX 群防群治組織發(fā)展主要存在以下幾個方面的問題：

　( 一) 運(yùn)行機(jī)制不健全 基層群防群治組織作為新型的民間自治組織，其具有明顯的“民間性”，缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制。在人事制度方面雖然是農(nóng)民群眾自愿參與或自我推選參加，但是往往會受到傳統(tǒng)習(xí)俗、家族宗族勢力等因素的影響，與真正的社會主義民主還有一段距離。在規(guī)章制度方面，例如會議流程、議事制度、決策制度、財務(wù)制度、監(jiān)督機(jī)制等方面，缺乏民主科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，很可能存在制度上的漏洞或矛盾。在激勵制度上，由于基層群防群治組織是民間自治組織，其資金來源往往是來自于農(nóng)民群眾自身的集資，一般是“一事一議一集資”，而基層群防群治組織的日常運(yùn)行和工作的資金來源是一個難以解決的問題，尤其是如何通過物質(zhì)、精神等方面去激勵村

　民理事會成員工作的積極性，促進(jìn)村民理事會基層治理功能更好的發(fā)揮是一個棘手的問題。

　( 二) 經(jīng)費(fèi)保障不到位 XX 縣村民理事會推廣建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按每個理事會市財政補(bǔ)助 1000 元，縣財政補(bǔ)助 1000 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。規(guī)定其中：1000 元用于制作宣傳版塊、制度上墻等工作;1000 元用于宣傳發(fā)動、建立健全村民理事會組織機(jī)構(gòu)等工作。掛鉤單位幫助解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，支持村民理事會建設(shè)。而其他群防群治組織不止成立時政府沒有任何相關(guān)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助或支持，也沒有任何工作經(jīng)費(fèi)來源，全靠群眾自籌。在日常工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下，群防群治組織越來越困難，參與群眾的積極性也越來低，長此以往導(dǎo)致部分群防群治組織形同虛設(shè)、名存實(shí)亡，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用。

　( 三) 參與主體積極性、主動性不高 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步雖極大地增強(qiáng)了廣大群眾維護(hù)自身權(quán)益的民主意識，但也相應(yīng)地削弱了他們參與社會治理工作的積極性。XX 群防群治組織參與人員，多為村社經(jīng)常在家務(wù)農(nóng)的積極分子，涉及對象過于單一，他們一般都是一邊務(wù)農(nóng)一邊參與社會治理,他們參與社會治理全靠自己的積極主動，沒有任何物質(zhì)保障和激勵措施。因此，他們在社會治

　理上存在參與程度不夠，積極性普遍不高，主動性明顯不足等問題。如有的群眾擔(dān)心遭打擊報復(fù)，認(rèn)為“多一事不如少一事，事不關(guān)己高高掛起”，對一些不法行為視而不見，只有涉及切身權(quán)益，才會主動去制止或向公安機(jī)關(guān)舉報、提供相關(guān)線索以及抓獲、扭送違法犯罪分子，對于其權(quán)益無密切關(guān)聯(lián)的人和事漠不關(guān)心。再如，在市場機(jī)制作用下，不少群眾一味追求經(jīng)濟(jì)效益，社會責(zé)任意識淡化，參與社會治安熱情下降，甚至還有抵觸情緒。

　( 四) 在發(fā)展方向 上缺乏黨委、政府有效引導(dǎo) XX 基層群防群治組織一般都是有當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織成立，組織較為自由散漫，雖然其中的村民理事會是經(jīng)過村民選舉產(chǎn)生 ，但村民理事會一般都是因事而生，專事專項(xiàng)，在法律角度上，村民理事會并沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，組織形式也較為松散。同時，群防群治組織在與村“兩委”之外的村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會、村民經(jīng)濟(jì)合作組織等其他組織之間的關(guān)系也比較模糊，缺乏必要的引導(dǎo)和明確的職責(zé)分工。雖然也有自己的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，但也需要各級黨委和政府對其加以妥善引導(dǎo)和完善，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，分清各自職責(zé)和權(quán)限，明確其與農(nóng)村其他機(jī)構(gòu)、組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌發(fā)展。群防群治組織與村“兩委”應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互合作和監(jiān)督，明

　確農(nóng)民群眾的主人翁地位，使農(nóng)村社會更好地發(fā)展和鄉(xiāng)村治理體制更加順暢。

　三、解決對策 為使全縣基層群防群治組織取得長足維穩(wěn)的發(fā)展，并最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有作用，我個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行改善：

　( 一) 健全群防群治組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 作為一個基層自治的正式組織，基層群防群治組織必須要有一套完善的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。首先，必須要明確群防群治組織工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，加強(qiáng)政府對基層群防群治組織的引導(dǎo)和監(jiān)督。同時，對它的職責(zé)范圍進(jìn)行界定和明確，規(guī)范它的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作流程，指導(dǎo)它建立各項(xiàng)規(guī)章制度，推動它的工作程序化、制度化和規(guī)范化。在運(yùn)行規(guī)則上，需要建立和完善群防群治組織章程、述職考評制度、財務(wù)管理制度、組織事物監(jiān)督規(guī)則等議事制度。在激勵制度上，要從物質(zhì)和精神兩個方面切實(shí)調(diào)動各類基層群防群治組織人員的工作熱情和參與的積極性，使群防群治組織的工作更有活力和動力，在監(jiān)督制度上，村“兩委”與群防群治組織相互支持、相互監(jiān)督，貫徹組織事物公開透明原則，發(fā)動最廣大的

　農(nóng)民群眾真正參與到村群防群治組織的自我管理、自我決策、自我執(zhí)行和自我監(jiān)督當(dāng)中。

　( 二) 多渠道籌措資金，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，直接關(guān)系到群防群治能否取得預(yù)期成效。為此，一是縣委、政府應(yīng)每年劃撥一定的群防群治組織工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保群防群治組織能基本正常運(yùn)行，工作能有序開展;二是應(yīng)充分利用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會資源的合理配置，通過經(jīng)濟(jì)手段，整合、吸引各種資金進(jìn)人群防群治領(lǐng)域;三是應(yīng)靈活運(yùn)用政策導(dǎo)向，以政府率先投人投財，帶動群防群治組織發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，每年把產(chǎn)業(yè)利潤用作群防群治組織工作經(jīng)費(fèi)，力爭實(shí)現(xiàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)自給自足，最終擺脫對國家財政經(jīng)費(fèi)的依賴。

　( 三) 建立健全獎勵機(jī)制，充分激發(fā)參與人員積極性 為了充分調(diào)動群防群治組織人員參與社會治理的積極性、主動性，使群防群治組織能長期穩(wěn)定的發(fā)揮作用，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)群防群治組織建立一套公開、公平、公正的獎勵機(jī)制，讓村民群防群治組織之間，組織成員之間展開評比競賽，充分激發(fā)群防群治組織人員的內(nèi)在動力。每年應(yīng)把群防群治組織工作納入綜治維穩(wěn)和新農(nóng)村建設(shè)考核體系中，評選出一批優(yōu)秀群防群治組織和優(yōu)秀人員，進(jìn)行獎勵。同時可以

　把支那鄉(xiāng)實(shí)行的矛盾糾紛化解以獎代補(bǔ)模式在全縣范圍進(jìn)行推廣，激勵群防群治組織積極參與到日常基層矛盾糾紛排查化解工作中來，讓社會安全隱患消除在萌芽階段，確保全縣社會面上的長治久安。

　( 四) 加強(qiáng)對村民理事會的政策引導(dǎo) 基層群防群治組織是群眾自治組織，某種程度上仍然存在松散性，這就需要政府的有效引導(dǎo)和規(guī)制，但政府也不能過多干預(yù)使其“行政化”。政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，引導(dǎo)群防群治組織科學(xué)發(fā)展，激勵群防群治組織成員鼓足干勁，創(chuàng)先爭優(yōu)，積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層公共事務(wù)治理，使群防群治組織成員政治上有地位，待遇上有保障，工作上有干勁。同時，由于群防群治組織是一種群眾自治組織，在社會主義新村建設(shè)和基層公共事務(wù)治理中理應(yīng)具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力，應(yīng)該加強(qiáng)群防群治組織的管理工作，包括群防群治組織成立的備案、接受黨小組的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范群防群治組織的正常運(yùn)行等等方面。

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