加強人大代表履職監(jiān)督的幾點思考

　加能人大代表履職監(jiān)督的幾點思考 ?

　《代表法》第 5 條規(guī)定，代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。只有把代表的權(quán)利置于人民的嚴格監(jiān)督和控制下，才能真正實現(xiàn)人民當家作主，因此，加強和改進對代表的監(jiān)督工作，意義 10 分重大。對代表的監(jiān)督包括選舉監(jiān)督和履職監(jiān)督，本文針對代表履職監(jiān)督作 1 些分析和探討。

　1、代表履職監(jiān)督的現(xiàn)狀 ?

　隨著人民代表大會制度的確立、鞏固和發(fā)展完善，人民的民主政治意識不斷增強，選民或選舉單位愈來愈重視行使對代表的監(jiān)督權(quán)，發(fā)起對不稱職代表的免職活動已屢見不鮮。但是，不可否認，對所選代表履職實行監(jiān)督的情況依然不容樂觀，1些選民表達監(jiān)督意愿、提出監(jiān)督要求、實行監(jiān)督行動被斥為“非組織活動”；1 些代表沒有真正為民代言、為民行權(quán)，成為“開會代表”、“舉手代表”、“啞吧代表”，有的乃至利用代表身份作掩護從事背法犯法活動，嚴重侵害了人民代表大會制度的權(quán)威，挫傷了人民大眾的政治熱忱。

　2、存在的主要問題及緣由 ?

　1．選民監(jiān)督乏力。有的選民不懂監(jiān)督，對人大制度不了解，沒有認清選民與代表之間拜托與被拜托的關(guān)系，不知道有監(jiān)督代表的權(quán)利。有的選民對人民代表大會及其代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀不滿意，認為對代表實行監(jiān)督意義不大、與自己關(guān)系不大，因此不愿監(jiān)督。代表基本上都是行業(yè)精英，在政治、經(jīng)濟和社會生活中處于強勢地位，致使選民不敢監(jiān)督。

　2．代表責任不明。有的代表重視享有權(quán)利卻忽視法定義務(wù)，把代表身份當作政治地位和權(quán)利的意味，榮譽感強而責任感弱。同時，

　現(xiàn)行法律對代表履職到達甚么程度和狀態(tài)并未作出明確規(guī)定，也為代表消極怠職提供了絕佳掩護，致使出現(xiàn)代表“干與不干 1 個樣、干多干少 1 個樣、干好干壞 1 個樣”的為難局面。

　3．監(jiān)督層級單 1。選民或選舉單位對代表特別是下派代表的認知，大多來源于代表到選區(qū)或選舉單位履職的有限機會，僅靠選民或選舉單位這唯 1 層級的監(jiān)督主體實行監(jiān)督，顯得不夠全面。同時，代表來自各行各業(yè)，履職要求涵蓋各個方面，由單 1 主體實行對代表的專門監(jiān)督，難以免監(jiān)督不到位的狀態(tài)。

　4．處置規(guī)定粗疏。目前，對代表職務(wù)的法定處置方式，除主動辭職外，其余的均設(shè)置了較高門坎，沒有明確其它逐級提高的處置手段，致使對消極履職但達不到剛性處置要件的代表無計可施。同時，對履職優(yōu)秀、貢獻突出的代表，也無任何嘉獎措施，難以調(diào)動代表履職積極性。

　3、對策建議 ?

　1．增強兩種意識。應(yīng)當看到，對代表進行監(jiān)督的法律規(guī)定較晚，實踐用時尚短，選民和代表還沒有完全養(yǎng)成監(jiān)督與接受監(jiān)督的自覺和習慣。1 方面，要增強選民的監(jiān)督意識。選民如果對自己行使監(jiān)督權(quán)沒有充分認識，必將造成法定的監(jiān)督權(quán)利不能充分有效行使，在事實上虛設(shè)或閑置的結(jié)果。對此，要切實加強新修訂代表法的宣揚工作，喚起選民的主人翁意識，讓他們清楚認識到代表與選民是代表與被代表、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，認識到只有行使好對代表的監(jiān)督權(quán)，才能保證體現(xiàn)自己意志、保護自己利益，從而認真實行監(jiān)督行動，推動選民與代表之間的制約機制健全和落實。另外一方面，要增強代表的責任意識。代表作為國家最高權(quán)利機關(guān)的組成人員，在享有代表特權(quán)的同時，更應(yīng)帶頭實行義務(wù)、接受監(jiān)督。因此，要切實加強學習和引導，

　催促代表牢固建立法治信仰，不斷增強依法履職的內(nèi)生動力，激起代表始終保持為民履職的飽滿熱忱，使他們自覺虔誠于人民、踐行于法定、履職于實踐，切實擔當責任，充分發(fā)揮作用。

　2．構(gòu)建 3 級體系。代表來源的廣泛性、構(gòu)成的多樣性、工作的專業(yè)性、活動的隨機性，使代表監(jiān)督工作顯現(xiàn)出日趨復雜化的趨勢。特別是新情勢下，對代表的德能勤績廉各個方面的規(guī)定更加具體、要求更高，代表在閉會期間跨選區(qū)、跨行業(yè)履行職務(wù)已成為常態(tài)。這些都迫切要求構(gòu)建全進程、全方位的監(jiān)督體系。

　1 要強化主體監(jiān)督。選民或原選舉單位作為監(jiān)督代表的法定主體，在對代表履職監(jiān)督的工作中自然居于主體地位，必須發(fā)揮決定作用。當前，針對代表監(jiān)督工作存在的主要問題，應(yīng)側(cè)重從如何增進選民或選舉單位對代表履職情況有著更好了解，和完善對代表怠職失職瀆職的處置方式、程序、機制等方面進行思考和探索，以確保選民或選舉單位能夠監(jiān)督、易于監(jiān)督。2 要強化組織監(jiān)督。代表法規(guī)定，人大常委會（鄉(xiāng)級人大代表由人民代表大會）是代表履行職務(wù)，和辭職、暫停職務(wù)、終止資歷、免職等活動的主要組織者。這主要是由于外部環(huán)境和本身條件都使選民個體不足以承當專業(yè)化的代表活動的組織任務(wù)。同時，代表履職特別是在會議期間的工作情況，主要為人大常委會或人大主席團所掌握，大多數(shù)普通選民因沒有參與而無從了解。諸多因素的共同作用，造成地方人大常委會在代表監(jiān)督工作中起到事實上的主導作用，但這其實不改變選民才是監(jiān)督主體的法定地位和起到的決定性作用。實踐證明，發(fā)揮好這類主導作用有著積極的意義。因此，立足現(xiàn)行法律規(guī)定和現(xiàn)實情況，可由人民代表大會授權(quán)給人大常委會的專門機構(gòu)承當監(jiān)督工作（為解決監(jiān)督者與被監(jiān)督者的法律地位問題，可以鑒戒黨的紀律檢查委員會的設(shè)置），該機構(gòu)組成人員應(yīng)

　由全部代表直接選舉產(chǎn)生而不由人大常委會任命，由其定期向人民代表大會報告代表監(jiān)督工作展開情況并通報給選民，從而增強對代表履職監(jiān)督的可操作性和實效。3 要強化單位監(jiān)督。代表法明確規(guī)定“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作”“履行代表職務(wù)優(yōu)先、按正常出勤對待、享受所在單位的工資和其他待遇”。根據(jù)權(quán)責對等和權(quán)利義務(wù)并存的原則，法律設(shè)定了單位為代表提供權(quán)利和保障的義務(wù)，相應(yīng)就賦予其監(jiān)督本單位代表的權(quán)利。同時，催促代表實行“模范地遵照憲法和法律，守舊國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實行”“自覺遵照社會公德，廉潔自律，公道正直，勤懇盡責”等法定義務(wù)，更是代表所在單位確當然職責。加上，對下派參選代表、間接選舉產(chǎn)生代表，只有其所在單位才能全面了解。因此，加強代表所在單位對代表的監(jiān)督工作，能夠有效解決單位保障到位而監(jiān)督缺位的問題，實現(xiàn)對代表履行代表職務(wù)與平時履職全時段、全方位監(jiān)督，促使代表始終保持先進性，避免“帶病”當選或任中“下馬”。

　3．健全 4 項機制。最近幾年來，各地對代表的監(jiān)督工作從制度設(shè)計、方法創(chuàng)新等方面進行了 1 些有益探索，也積累了 1 些成功經(jīng)驗。但是無可置疑，在構(gòu)成 1 套高效化、規(guī)范化、科學化的工作機制方面依然需要不斷總結(jié)和完善。1 要健全職責清單機制。職責明晰是增進代表履職的條件。要進 1 步厘清朝表工作職責，細化代表履行職務(wù)的范圍和內(nèi)容，為不同崗位、不同身份代表分類設(shè)置具體的任期目標和年度目標，制定詳細的職責清單，比如明確代表每一年出席人代會、參加常委會或代表小組組織的活動多少次，提出建議、批評和意見多少條之類，并向選民公然，使代表履職有章可循、選民監(jiān)督有據(jù)可依。2 要健全聯(lián)系選民機制。

　聯(lián)系選民是增進代表履職的基礎(chǔ)。要根據(jù)代表法規(guī)定，對代表訪問選區(qū)選民、聽取意見、報告履職情況的頻次作出明確規(guī)定，并將完成情況作為評判代表履職的直接根據(jù)，以此增進代表加強聯(lián)系選民或原選舉單位的工作，真正體現(xiàn)代表的人民性。3 要健全考核評價機制�？己嗽u價是增進代表履職的關(guān)鍵。針對相干法律沒有對代表的考核評價作出規(guī)定，使對代表的平常監(jiān)督不便操作的問題，要改進代表考核評價方式，廣泛征求選民、人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）及所在單位等多方面意見，側(cè)重圍繞代表的職責、權(quán)利和義務(wù)，綜合進行定量考核、定性評價。為確�？己嗽u價的公正性，可拜托第 3 方展開這項工作。4 要健全結(jié)果應(yīng)用機制。結(jié)果應(yīng)用是增進代表履職的利器。實踐中，根據(jù)代表履職考核結(jié)果，應(yīng)從正反兩個方面給予必要的處置。對履職優(yōu)秀、貢獻突出的，可由選舉單位或人民代表大會授與相應(yīng)的榮譽稱號和給予必要的物資嘉獎。對有怠職、失職、瀆職行動而又未到達免職法定要件的，可采取正告、扣減代表活動經(jīng)費、勸辭等不同措施進行處置。對到達法定免職要件的，堅決依法進行免職。對代表的處置，均應(yīng)照實記錄在案，作為代表評優(yōu)評先、提名連任、和本身崗位調(diào)劑、職務(wù)提升的根據(jù)。

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