www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

地方政府管理期末論文

發(fā)布時(shí)間:2020-08-11 來(lái)源: 民主生活會(huì) 點(diǎn)擊:

 地方政府管理期末論文

  淺析 地方政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

 摘

。

 要:公共財(cái)政管理是現(xiàn)代國(guó)家的理的基礎(chǔ)和重要支柱。一方面,政府的公共財(cái)政活動(dòng)構(gòu)成了公共管理活動(dòng)的首要前提和物質(zhì)基礎(chǔ),人們可以通過(guò)對(duì)政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貨幣流量和流向的統(tǒng)計(jì)分析,來(lái)印證政府現(xiàn)實(shí)中的公共管理行為,離開了公共財(cái)政,政府的公共管理行為也不復(fù)存在;另一方面,公共財(cái)政體制對(duì)公共管理行為構(gòu)成強(qiáng)有力的“硬約束”,政府公共管理行為通常體現(xiàn)在按法定程序制定的公共財(cái)政收支范圍內(nèi),從面對(duì)政府公共管理行為的合法性形成有效的監(jiān)督和控制。因此,地方政府的財(cái)政管理是規(guī)范地方政府管理不可或缺的組成部分。本文主要分為五部分。第一部分,選題意義。第二部分,地方政府財(cái)政管理的概念界定。第三部分,地方政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題。第四部分,地方政府財(cái)政管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。第五部分,結(jié)語(yǔ)。

 關(guān)鍵詞:地方政府、財(cái)政管理、應(yīng)對(duì)措施

 目錄

 一、選題意義 .......................................................................................... 3

。ㄒ唬┭芯磕康暮鸵饬x ................................................................... 3

 二、地方政府財(cái)政管理概念界定 ........................................................... 4

。ㄒ唬┴(cái)政管理 .............................................................................. 4

 (二)地方財(cái)政管理 ....................................................................... 4

 三、地方政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題 ....................................................... 4

。ㄒ唬、地方稅收體系不健全 ......................................................... 4

 1.稅權(quán)劃分不科學(xué) .................................................................... 4

 2.地方稅制結(jié)構(gòu)不合理 ............................................................ 5

 3.地方稅收的地位不突出 ........................................................ 6

。ǘ⒌胤秸g的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配 ..................................... 7

。ㄈ⑥D(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范,沒(méi)有起到應(yīng)調(diào)控作用 ................. 7

 1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性 ............................................................ 7

 2.轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確,調(diào)節(jié)功能微弱 ............................ 8

 四、地方政府財(cái)政管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施 ....................................... 8

。ㄒ唬、改革稅制,調(diào)整稅權(quán),規(guī)范稅種 ..................................... 8

。ǘ、 合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán) ................................... 9

。ㄈ﹦(chuàng)新財(cái)政管理體制,分步驟化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ..................... 10

 五、總結(jié) ................................................................................................ 10

 參考文獻(xiàn) ................................................................................................ 11

  一 、 選題意義 ( 一 )研究目的和意義 財(cái)政管理是貫穿財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋財(cái)政工作所有領(lǐng)域和全過(guò)程的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,從預(yù)算、執(zhí)行到?jīng)Q算、公開,都離不開財(cái)政管理習(xí)。財(cái)政管理作為制定和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策及法規(guī)、規(guī)范財(cái)政收支和運(yùn)行的行為,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。它不僅要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制相匹配,而且還要和國(guó)家其他的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào),是一種極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。財(cái)政管理不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成效,而且也在一定程度上制約著財(cái)政職能的發(fā)揮和財(cái)政改革的效應(yīng)。正是因?yàn)槿绱耍岣哓?cái)政管理的水平和質(zhì)量,就成為實(shí)現(xiàn) 振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),必須予以高度的重視。地方經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,地方財(cái)政部門在保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,推動(dòng)地方財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化必須提上日程。因此,探討研究總結(jié)出地方政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題,并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施就十分具有意義。

 二、地方政府財(cái)政管理概念界定 (一)

 財(cái)政管理 財(cái)政管理,指的是財(cái)政部門的一項(xiàng)貫穿財(cái)政活動(dòng)始終的經(jīng)常性的管理活動(dòng)與過(guò)程。它包括財(cái)政計(jì)劃的編制、執(zhí)行,以及進(jìn)行財(cái)政決算等財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政管理作為制定和執(zhí)行財(cái)政政策與法規(guī)、規(guī)范財(cái)政關(guān)系及運(yùn)行行為,是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。

。ǘ )

 地方財(cái)政管理 地方財(cái)政管理則是地方政府在把握、利用地方財(cái)政分配規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照客觀規(guī)律的要求,將國(guó)家的財(cái)政政策、法令、制度和財(cái)政計(jì)劃,結(jié)合本地實(shí)際付諸實(shí)踐的組織活動(dòng)。地方財(cái)政管理的基本要素包括人力、物力,財(cái)力、信息、機(jī)構(gòu),法律制度和現(xiàn)代管理工具等。地方財(cái)政管理的基本原理有系統(tǒng)論原理、控制論原理、反饋原理,封閉原理、彈性原理、動(dòng)力原理、能級(jí)原理等。

 三、地方 政府 財(cái)政管理存在的 問(wèn)題 (一)、地方稅收體系不健全 1. 稅權(quán)劃分不科學(xué) 我國(guó)目前實(shí)行的是不完全的分稅制。1994 年的分稅制改革通過(guò)稅權(quán)劃分雖然初步確立了中央與地方分稅制財(cái)政體制,使得地方具有一定

 的稅源和收人.但沒(méi)有相應(yīng)的稅收管理權(quán)。稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)然權(quán)都嚴(yán)格集中在中央政府。幾乎所有地方稅種的稅法、條例及其實(shí)施細(xì)則都是由中央政府制定與頒發(fā)的,地方政府只有征收管理權(quán)及制定一些具體的征稅辦法和補(bǔ)充措施的權(quán)限。這種不科學(xué)的稅權(quán)劃分由于過(guò)多地考慮了中央政府的利益,從而使地方政府缺乏必要的、一定的稅收立法權(quán),最終削弱了地方政府開辟稅源、組織收入的能力。一方面,稅權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱,導(dǎo)致地方政府要么財(cái)力不濟(jì)無(wú)所作為,要么將目光更多地轉(zhuǎn)向了非稅收入,以此滿足日益增長(zhǎng)的地方政府支出的需要,由此造成基金、收費(fèi)迅速膨脹。另一方面,這種不科學(xué)的稅權(quán)劃分也使得地方政府難以很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、發(fā)展變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、千差萬(wàn)別的稅源情況開展地方稅收工作。

 2. 地方稅制結(jié)構(gòu)不合理 在現(xiàn)行地方稅體系中,稅種數(shù)量不少,但是除了營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅以外,多是一些稅源分散、征收難度大、稅源很不穩(wěn)定,且收人規(guī)模也偏小、收入不穩(wěn)定的小稅種,難以形成規(guī)模收入,沒(méi)有當(dāng)家的主體稅種。并且隨著增值稅的逐步完善,營(yíng)業(yè)稅與增值稅相交又的部分(如交通運(yùn)輸、建筑安裝等)也將被增值稅所代替。2012 年地方全部公共財(cái)政收人中。根收收人 47319.08 億元,其中營(yíng)業(yè)稅 15542.91 億元,占比高達(dá) 32.55%,無(wú)眼是地方政府最主要的稅收收入來(lái)源。因此,隨著“營(yíng)改增”的推開,尤其是營(yíng)業(yè)稅若

 完全實(shí)現(xiàn)被增值稅替代,地方政府的收支壓力將進(jìn)一步加大。①地方稅體系缺少主體稅種,危害極大:首先,造成地方稅收入不穩(wěn)定。其次,使地方稅收人規(guī)模難以增長(zhǎng),收入總量上與地方政府應(yīng)行使權(quán)力的需要相差懸殊,造成地方財(cái)政困難,直接誘發(fā)各種各樣的地方收費(fèi)。最后,嚴(yán)重削弱了地方政府自主調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力,與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

 3. 地方稅收的地位不突出 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 2012 年 3 月 8 日在京發(fā)布的歷時(shí) 8年研究完成的《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告 2011(地方版)》中透露:從地方政府收人結(jié)構(gòu)來(lái)看,一般預(yù)算收入占地方政府收入的 47.37%,不到全部地方政府收人的一半,其中稅收收人占地方政府收人的 38%,政府性基金收入占地方政府收入的 22.99%,社會(huì)保險(xiǎn)基金凈收入占地方政府收入的 20.83%,納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金占地方政府收入的 8.81%。9 國(guó)家審計(jì)署 2012 年的審計(jì)報(bào)告顯示:地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后,地方各級(jí)稅收收人不能滿足其當(dāng)年公共財(cái)政支出的一半。這種狀況極大弱化了地方政府行使職權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為彌補(bǔ)收支失衡,許多政府被迫采取了兩種措施。方面,“自己動(dòng)手、廣開財(cái)路”,導(dǎo)數(shù)土地財(cái)政、稅外收費(fèi)和債務(wù)性融資問(wèn)題日益突出。另一方面,“依賴上級(jí)、跑部錢進(jìn)”,本地財(cái)力嚴(yán)重依賴于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。更重要的是,由于地方稅收地位不突出,地方財(cái)政收入高度依賴于非稅收入,可能帶來(lái)四大危害:一是加劇了“建設(shè)財(cái)政”和“養(yǎng)人財(cái)政”特征;

 二是容易滋生政府浪費(fèi)和財(cái)政腐。蝗鞘沟貐^(qū)差異擴(kuò)大化;四是客觀上消解了中央政府宏觀調(diào)控的效果。

。ǘ⒌胤秸g的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配 合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行的重要依據(jù)。我國(guó) 1994 年分稅制財(cái)政體制改革時(shí)并沒(méi)有對(duì)政府事權(quán)進(jìn)行明確界定。在具體事務(wù)上,中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清、交又重疊的現(xiàn)象。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一,財(cái)政支出責(zé)任不清,上下級(jí)政府之間屢屢發(fā)生矛盾,使政府間財(cái)政體制處于不穩(wěn)定狀況。地方政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配:一是省以下政府間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分不科學(xué)。各層級(jí)政府具體事務(wù)劃分界定不清,直接導(dǎo)致各級(jí)地方政府責(zé)權(quán)交叉,造成省以下政府間財(cái)政支出責(zé)任的越位、錯(cuò)位與缺位狀態(tài)并存。一方面表現(xiàn)為省級(jí)政府過(guò)多地包攬了市縣政府的責(zé)權(quán),另一方面下級(jí)政府也承擔(dān)了部分屬于上級(jí)政府的事務(wù),如應(yīng)由上級(jí)負(fù)擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施費(fèi)用,致使相當(dāng)困難的基層財(cái)政面臨更加窘迫的局面。二是市縣財(cái)政支出責(zé)任受上級(jí)政策干預(yù)過(guò)多,在一定程度上造成了市縣財(cái)政的有責(zé)無(wú)權(quán)。

。ㄈ、轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范,沒(méi)有起到應(yīng)調(diào)控作用 1. 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性 我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度種類繁多,補(bǔ)助對(duì)象涉及許多行業(yè)。掌握和分配這些補(bǔ)助撥款的單位主要是財(cái)政部的各專業(yè)司局,缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制

 度;管理分散,資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)不夠具體和科學(xué);分配過(guò)程不透明,管理監(jiān)督難以到位,資金撥下來(lái)后難以形成有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制,以致擠占、截留、挪用資金以及貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象難以防范和避免;資金零星分散,難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種轉(zhuǎn)移支付制度不可避免地出現(xiàn)中央和地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共支出范圍劃分不確定,省以下地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共支出與其財(cái)力不匹配。

 2. 轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確,調(diào)節(jié)功能微弱 從無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付來(lái)說(shuō),中央政府對(duì)地方的稅收返還和補(bǔ)助按“基數(shù)法”確定,不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力差距的作用,而且因“基數(shù)”中包含了舊體制的不合理因素,在逐年的滾動(dòng)過(guò)程中,不合理因素還有擴(kuò)大之勢(shì)。從專項(xiàng)補(bǔ)助來(lái)說(shuō),有相當(dāng)大部分的補(bǔ)助被用于防災(zāi)救災(zāi)等特殊政策目標(biāo),其在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮的作用甚小。此外,對(duì)地方政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制,無(wú)法有效促進(jìn)地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

 四、地方政府財(cái)政管理存在問(wèn)題的 應(yīng)對(duì)措施 ( 一 )、改革稅制,調(diào)整稅權(quán),規(guī)范稅種 中央和地方要各自擁有獨(dú)立的稅收立法權(quán)、稅收征管權(quán)和稅收減免權(quán),以及稅收停開征權(quán)。稅種的劃分要體現(xiàn)以下原則:(1)主體稅種合理配置的原則。不能中央有好幾個(gè)主體稅種,而地方?jīng)]有一個(gè)主體稅種,必須劃分一兩個(gè)有較高收人又有利于地方管理的稅種作為地方主體

 稅,如增值稅、營(yíng)業(yè)稅等。(2)責(zé)任和受益對(duì)等的原則。凡是屬于地方政府責(zé)任,或主要是地方責(zé)任,相關(guān)稅收歸地方。如將要開征的環(huán)保稅,因?yàn)橹饕堑胤秸S持環(huán)境衛(wèi)生,所以環(huán)保稅應(yīng)該歸地方征收,稅權(quán)屬于地方。(3)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則。國(guó)外分稅制國(guó)家一般要將稅源普及全國(guó)或具有調(diào)控功能的稅種劃為中央稅。所以我國(guó)的個(gè)人所得稅、企業(yè)新得稅以及資源稅、證券印花稅應(yīng)當(dāng)劃歸中央稅。

。ǘ 合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán) 從制度層面分析各級(jí)政府的職能,以公共產(chǎn)品的有效供給為準(zhǔn)則,用法律形式合理界定中央政府和地方政府的事權(quán)范圍,使之內(nèi)涵清晰化、責(zé)任明確化,在此基礎(chǔ)上兼顧公平與效率原則劃分財(cái)權(quán),為建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)造條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的事權(quán)主要作用于“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)缺陷”的領(lǐng)域:從公共財(cái)政的角度看,政府的事權(quán)主要是履行地方資源配置職能。在這樣的理論原則下,各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家事權(quán)的劃分模式是:體現(xiàn)國(guó)家整體利益的公共支出項(xiàng)目、全國(guó)性公共產(chǎn)品和必須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排的事務(wù)由中央財(cái)政提供;體現(xiàn)地方政府的具體社會(huì)事務(wù)和地方性公共產(chǎn)品的事權(quán),由地方政府承擔(dān);對(duì)具有跨地區(qū)“外部應(yīng)”的社會(huì)事務(wù)和公共項(xiàng)目與工程,中央政府和地方政府共同承擔(dān)。通過(guò)深化預(yù)算改革,以財(cái)力來(lái)約束部門的事權(quán),防止一級(jí)政府“自賦”事權(quán),并減少困難與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。盡快修訂和完善預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī),加大對(duì)違反預(yù)算法行為的懲處力度,增強(qiáng)預(yù)算的法律約束力。過(guò)建立起財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體

 系,對(duì)政府行為進(jìn)行內(nèi)控,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照“獎(jiǎng)”“補(bǔ)”結(jié)合思路,建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)各地解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題。

。ㄈ﹦(chuàng)新財(cái)政管理體制,分步驟化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 時(shí)政困難既要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)逐步消融,更要通過(guò)制度創(chuàng)新加以化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要制度創(chuàng)新,已有過(guò)嘗試并取得了一些效果,如 2005 年中央財(cái)政安排 150 億元對(duì)地方實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,就是一個(gè)不錯(cuò)的開始,但它仍是治標(biāo)不治本的。因此除了完善現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制之外,還需要反思現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制。從中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域差異和差距來(lái)觀察,分稅制應(yīng)主要在中央與省一級(jí)之間實(shí)行,而省以下財(cái)政體制不宜一刀切地提倡搞分稅制,可由各省縣據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)設(shè)計(jì)省以下的體制。省以下體制不論如何設(shè)計(jì),關(guān)鍵是要達(dá)到財(cái)力與事權(quán)的對(duì)稱,使各級(jí)政府能夠有效地履行其職責(zé)。省以下體制應(yīng)以兼容分稅、分成、分享等多種方式,從而形成分稅制財(cái)政體制大框架下的雙層模式。這就要針對(duì)各地實(shí)際情況,重新匹配事權(quán)、財(cái)權(quán)和財(cái)力的組合,以使財(cái)政體制與我國(guó)區(qū)域發(fā)展的狀況相吻合,并有助于遇止這種差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

 五、總結(jié) 綜上所述,地方政府的財(cái)政管理是規(guī)范地方政府管理不可或缺的組成部分。地方財(cái)政管理作為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作,在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中

 還存在一些問(wèn)題,如地方稅收體系不健全、地方政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移制度不規(guī)范等問(wèn)題,不利于地方政府財(cái)政管理水平的提高和政府良好形象的塑造。基于這種情況,地方政府應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā),有針對(duì)性的創(chuàng)新財(cái)政管理方法,從而提高自身財(cái)政管理的質(zhì)量與水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的良性發(fā)展。

 參考文獻(xiàn) [1] 耿薇. 我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算管理中存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì), 2017(28). [2] 林雪潔. 地方財(cái)政預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè), 2017, 000(021):125-126. [3] 張緊跟,地方政府管理,北京大學(xué)出版社

相關(guān)熱詞搜索:地方政府 期末 論文

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com