深化信訪工作制度改革

　深化信訪工作制度改革

　黨的 108 大以來，依照中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作制度改革的 1 系列決策部署，全省各級信訪部門以打造“陽光信訪&;、“責(zé)任信訪&;、“法治信訪&;為目標(biāo)，堅持立足實際、突出問題導(dǎo)向、延續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，信訪工作制度改革的各種措施獲得實質(zhì)性進展。

　信訪工作制度改革是中央全面深化改革、全面推動依法治國的重大決策部署之 1。黨的 108 大報告提出，要“完善信訪工作制度&;。108 屆 3 中全會《決定》指出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決大眾公道訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。&;108 屆 4 中全會從法治高度，指明了信訪工作制度改革的方向就是“把信訪納入法治化軌道&;。依照中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作制度改革的 1 系列決策部署，臨夏市信訪局以打造“陽光信訪&;、“責(zé)任信訪&;、“法治信訪&;為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，把深化改革作為推動信訪事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的最大動力，堅持立足實際，突出問題導(dǎo)向，健全部制機制，強化工作措施，信訪工作制度改革的各項措施獲得實質(zhì)性進展。

　1、 “陽光信訪&;。

　“陽光信訪&;是符合大眾利益、順應(yīng)信息社會發(fā)展、大有可為的民心工程，是深化信訪制度改革的重要切入點。臨夏市依照國家信訪局和省、州的部署，緊抓機遇，著力推行開放、動態(tài)、透明、便民的“陽光信訪&;工作機制。

　1 是建立“網(wǎng)上信訪&;工作平臺。2015 年 4 月上線運行并開通了覆蓋 4 鎮(zhèn) 7 辦、各市直單位的臨夏市網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，建立

　了以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)上信訪受理平臺，并與甘肅省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，國家信訪局系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，實現(xiàn)了信訪情勢、工作進程、工作范圍在網(wǎng)上的“3個全覆蓋&;，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評&;的信訪工作新模式。2 是實行大眾滿意度評價。在網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中設(shè)置大眾滿意度評價欄目，依照“受理—辦理—監(jiān)督—評議&;的工作流程，對初次登記受理的信訪事項，展開大眾滿意度評價工作，規(guī)范辦理程序，倒逼改進工作，提高信訪事項的辦理質(zhì)量和效力。3是加強數(shù)據(jù)分析利用。以信訪信息系統(tǒng)為依托，及時搜集梳理“信、訪、網(wǎng)、電&;數(shù)據(jù)，及時分析初信初訪、重信重訪、初轉(zhuǎn)重等相干數(shù)據(jù)的變化及其緣由，充分發(fā)揮信訪大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強對信訪事項中普遍性、苗頭性、偏向性問題的綜合分析，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考。

　2、 “責(zé)任信訪&;。

　及時就地解決信訪問題，是信訪工作制度改革的核心，是建設(shè)“責(zé)任信訪&;的終究落腳點。1 是靠實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《領(lǐng)導(dǎo)定期接待來訪大眾工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)閱批重要來信來訪事項暫行辦法》，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部資源集中用于解決疑問復(fù)雜問題上，增強針對性和實效性。2 是嚴(yán)格推行依法逐級訪問。根據(jù)《關(guān)于進 1 步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級訪問的實行辦法》，通過召開推動會議、舉行專題培訓(xùn)、加強對外宣揚等方式，催促有權(quán)處理部門在規(guī)定時限內(nèi)向上訪人反饋辦理結(jié)果,進 1 步壓實屬地和部門責(zé)任，推動信訪事項及時就地妥善解決。3 是加大初信初訪辦理力度。高度重視初信初訪辦理工作，嚴(yán)格工作流程，強化首辦責(zé)任，壓實基層責(zé)任，推動各級有權(quán)處理部門依照規(guī)定的程序和時限要求，使信訪

　事項在第 1 時間、第 1 地點得到妥善處理。4 是全面推行聯(lián)合接訪。通過臨夏市信訪接訪大廳，組織責(zé)任部門工作人員隨時進駐實行聯(lián)合接訪，構(gòu)成了信訪部門綜合調(diào)和、接訪單位動態(tài)管理、工作流程完全規(guī)范、服務(wù)大眾便捷高效的運行機制。5 是健全完善考評機制。2016年第 1 次臨夏市信訪聯(lián)席會議期間，各責(zé)任部門與市政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，完善了信訪工作考核辦法，加大信訪事項及時受理率、定期辦結(jié)率、大眾滿意率等項目的考核權(quán)重，建立正確的考核導(dǎo)向，將考核的目的落在壓實有權(quán)處理機關(guān)解決信訪問題的責(zé)任上，倒逼責(zé)任部門主動履職盡責(zé)。

　3、 “法治信訪&;。只有在法治軌道上解決矛盾、定紛止?fàn)�，才能最大限度地避免社會沖突、保護大眾合法權(quán)益。最近幾年來，我們牢固建立應(yīng)用法治思惟和法治方式做好信訪工作的理念，嚴(yán)格依法按政策辦事，最大限度地保護社會公平正義。1 是強化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范。把規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)作為信訪工作制度改革的重要內(nèi)容和重要條件，針對我市各責(zé)任單位在信訪事項辦理進程中普遍存在不規(guī)范的問題，屢次召開由各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的會議，進 1 步健全和完善符合信息化要求的辦信、接訪、網(wǎng)上投訴、督查督辦等業(yè)務(wù)規(guī)則。2 是厘清法定受理途徑。根據(jù)省政府法制辦制定的《甘肅省份類處理信訪投訴要求的主要法定途徑及相干法律根據(jù)》，指點臨夏市各職能部門梳理明確處理信訪投訴要求的主要法定途徑及相干法律根據(jù)，使通過法定途徑分類處理信訪投訴要求有據(jù)可依、有章可循，積極推動涉法涉訴信訪工作改革，堅決保護司法權(quán)威。3 是加大法治宣揚力度。結(jié)合《信訪條例》修訂實行 10 周年，充分利用宣揚手冊、電視等媒體，大力宣揚信訪法律法規(guī)和改革工作成果，引導(dǎo)大眾依法理性上訪。

　依法逐級訪問是指信訪人采取訪問情勢提出信訪事項時，應(yīng)當(dāng)

　根據(jù)信訪事項的性質(zhì)和管理層級，到依法有權(quán)處理的本級機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所提出信訪事項的行動。推行依法逐級訪問是深入貫徹落實《信訪條例》，增進信訪問題在基層屬地得到及時有效解決的有效舉措。

　涉法涉訴信訪制度改革是中央作出的 1 個重大決策。改革的整體要求是，嚴(yán)格實行“訴訪分離&;，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對能夠通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定解決的問題不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或及時轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法辦理。信訪部門積極配合政法機關(guān)做好“訴訪分離&;工作，不得干預(yù)政法機關(guān)依法處理涉法涉訴來訪問題的進程和結(jié)論，保護司法權(quán)威。同時，在辦信接訪進程中進 1 步加強法治宣揚和思想疏導(dǎo)，正面引導(dǎo)社會輿論，依法規(guī)范信訪秩序，增強信訪人遵法遵法意識，并自覺尊重司法判決，依法理性表達訴求、保護權(quán)益。

　網(wǎng)上信訪是傳統(tǒng)信訪情勢的 1 個有益補充，開辟了信訪的綠色通道。與傳統(tǒng)信訪相比，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為快捷方便、公然透明，不受時間和空間的限制，辦理流轉(zhuǎn)快，辦理進程公然透明，既方便政府及時掌握社情民意，又節(jié)儉了行政本錢。特別是網(wǎng)上信訪強化了各級信訪部門及責(zé)任單位的責(zé)任意識和緊急感，壓實了問題單位、責(zé)任主體，對網(wǎng)上投訴事項的高效辦理、矛盾糾紛化解，起到了良好的作用。

　大眾通過信訪部門的網(wǎng)上投訴平臺進行投訴后，各級信訪部門依托信訪信息系統(tǒng)進行甄別辦理，并及時將大眾投訴轉(zhuǎn)送、交辦責(zé)任單位。責(zé)任單位定期辦結(jié)后將答復(fù)意見書在網(wǎng)上進行公布。信訪事項的辦理進程全部對信訪人公然，特別是在每個工作環(huán)節(jié)向信訪人出具相應(yīng)的告知書，全程接受監(jiān)督，并對初次信訪的信訪事項全程接受大

　眾滿意度評價。依照省信訪局規(guī)定，網(wǎng)上信訪事項辦理有明確的時限要求，其中省、市兩級信訪部門在 3 日內(nèi)完成工作，縣級信訪部門在4 天內(nèi)完成工作。責(zé)任單位要在 15 日內(nèi)向信訪人告知受理情況，受理后 60 日內(nèi)向信訪人投遞答復(fù)意見書，并在網(wǎng)上公布，情況復(fù)雜的信訪事項最長可申請延期 30 日辦結(jié)，并將延期情況告知信訪人。

　 做好信訪工作，最核心、最關(guān)鍵的就是推動“事要解決&;，確保大眾的公道訴求及時就地能夠妥善化解。做到了“及時&;，大眾就減少了等待的焦慮；做到了“就地&;，大眾就不會往上跑。1 是堅持從領(lǐng)導(dǎo)接訪入手。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，以市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，把那些疑問復(fù)雜、觸及面廣、政策性強，和苗頭性、群體性信訪作為重點，強化定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案的機制，著力推動解決疑問復(fù)雜信訪問題。2 是堅持從初信初訪入手。嚴(yán)格履行首接首辦責(zé)任制，下大力氣把好信訪工作的“第 1 道關(guān)口&;，催促職能部門切實承當(dāng)起化解本領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)信訪問題的責(zé)任，依法按政策處理信訪事項，提高初信初訪 1 次性辦結(jié)率，避免“初轉(zhuǎn)重&;、“信轉(zhuǎn)訪&;，減少大眾信訪本錢，提高工作效力。3 是堅持從聯(lián)合接訪入手。進 1 步加強和規(guī)范以市、縣兩級為重點的聯(lián)合接訪的工作機制，整合職能部門氣力，使信訪事項的提出、辦理和回復(fù)都在聯(lián)合接待場所完成，方便大眾訴求，避免信訪問題在單位內(nèi)部轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、信訪大眾在部門之間跑來跑去，造成信訪事項的“空轉(zhuǎn)&;。4 是堅持從督查督辦入手。對領(lǐng)導(dǎo)指示、立案交辦等重點信訪事項，采取發(fā)函督辦、實地督導(dǎo)等情勢，加強跟蹤督辦，推動事要解決。健全完善黨委、政府統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議組織實行、相干職能部門共同參與的督查督辦工作機制，推動重點工作落實和疑問案件化解，

　切實增強督查督辦的權(quán)威和實效。

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