縣關于全面建立“三個公開、三個清單”制度進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見

　為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、省市委全會精神，進一步推進簡政放權，加快政府職能轉變，強化權力運行制度監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于全面建立“三個公開、三個清單”制度進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》文件要求，結合我縣實際，就全面建立“政務公開、司法公開、執(zhí)法公開”和“行政權力清單、監(jiān)管清單、負面清單”（以下簡稱“三個公開、三個清單”）制度，提出如下意見。

　一、指導思想

　深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在總結我縣近年來規(guī)范權力公開透明運行經驗做法的基礎上，根據(jù)全面深化改革的要求，通過全面建立“三個公開、三個清單”制度，構建權力運行監(jiān)控機制，切實厘清政府與市場、政府與社會、政府層級、政府部門之間的職責邊界，進一步加大各級政府簡政放權力度，加快政府職能轉變，規(guī)范權力公開透明運行，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。建設法治政府、責任政府、服務政府和廉潔政府，為實現(xiàn)建設幸福**縣、爭當全市排頭兵目標，提供良好的發(fā)展環(huán)境。

　 二、明確目標任務

　（一）建立政務公開制度。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，繼續(xù)深化政務公開，促進政府職能轉變，構建公開透明、運行規(guī)范、制約有效、監(jiān)督有力的權力運行制度體系，讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，不斷提升政務服務規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化水平。于 2015 年 6 月份之前重點做好行政權力運行、財政資金管理使用、公共資源配置、公共服務、公共監(jiān)督等方

　面的政務信息公開工作，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。（牽頭部門：縣政府辦公室）

�。ǘ�）建立司 法公開制度。根據(jù)中央關于進一步深化司法體制改革的總體部署，于 2014 年年底之前全面做好司法公開工作�？h法院系統(tǒng)著力推進庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行公開、審判流程公開等“四大公開”工作，重點工作放在抓好民商事案件網(wǎng)上直播，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件裁前公示，生效文書上網(wǎng)公開，司法拍賣網(wǎng)上進行，失信被執(zhí)行人名單庫動態(tài)管理等方面。縣檢察系統(tǒng)重點推行終結性法律文書網(wǎng)上公開，檢察權網(wǎng)上公開，案件流程信息網(wǎng)絡查詢，加強檢務公開大廳建設和門戶網(wǎng)站建設等工作，加快檢務公開大廳建設�？h公安系統(tǒng)重點推進治安處罰和交管業(yè)務公開，分步驟打造全媒介社會服務平臺�？h司法行政系統(tǒng)把刑罰執(zhí)行公開作為著力點，重點推進減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)法公開。（牽頭部門：縣委政法委）

�。ㄈ�）建立執(zhí)法公開制度。全面建立和推進行政執(zhí)法公開制度，增強行政執(zhí)法的透明度，構建全方位的執(zhí)法制約監(jiān)督體系。著力轉變執(zhí)法理念、拓展執(zhí)法公開內容、擴大執(zhí)法公開范圍、創(chuàng)新執(zhí)法公開方式方法、建立健全執(zhí)法公開長效機制，有效提高執(zhí)法效率和水平，提高執(zhí)法的公信力和社會認可度。于 2014 年底前公開下述內容：行政執(zhí)法機關的職責、權限以及內設執(zhí)法機構職責分工；行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范行政處罰自由裁量規(guī)則、標準等規(guī)范性文件；行政執(zhí)法程序；行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員的信息；行政執(zhí)法案件信息（事實及決定）；行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況；行政相對人依法享有的權利以及救濟途徑；群眾投訴舉報的方式、投訴電話、受理條件、受理反饋程序；其他需要公開的行政執(zhí)法內容。公開形式：應從有利于群眾辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，利用政府信息平臺、部門網(wǎng)站、政務公開欄、電子觸摸屏、報紙專欄、辦事指南等載體向社會公開。（牽頭部門：縣法制辦）

�。ㄋ模┙�立行政權力清單制度。按照縣政府統(tǒng)一安排部署，對我縣現(xiàn)有行政權力清單進一步清理和規(guī)范，2015 年 5 底完成。一要以法律、法規(guī)和規(guī)章，政府職能轉變和機構改革方案、機構編制“三定”規(guī)定確定的行政職責為依據(jù)，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督和其他行政權力等 11 個類別，對各級各部門現(xiàn)有行政權力進行全面清理和規(guī)范，研究提出取消、下放、整合、轉移和加強的行政權力事項，確定保留實施的行政權力事項并進行匯總，編制并公開各級各部門行政權力清單。二要對照行政權力清單，按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和操作流程要求，本著便捷高效的原則，著力減少內部運轉環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政權力運行流程，明確和強化工作責任，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等，編制并公開行政權力運行流程圖。三要做好行政權力“放”和“管”的有效銜接，圍繞市場和社會主體的責任與義務，切實加強事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：縣編委辦、縣政府辦公室）

�。ㄎ澹┙�立監(jiān)管清單制度�？h工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等市場監(jiān)管部門要按照各自職責明確各類市場主體的后續(xù)監(jiān)管責任，認真梳理監(jiān)管清單，研究制定監(jiān)管措施，做到“依法監(jiān)管、權責一致、動態(tài)監(jiān)管、公開透明”。2015 年 7 月底前，嚴格按照法定職權對梳理出的監(jiān)管事項清單及時向社會公布，使行政監(jiān)管事項公開化、透明化，便于上級機關和社會公眾監(jiān)督。逐步形成政府負責、部門協(xié)作、主體自律、行業(yè)規(guī)范、群眾參與相結合的成熟、完善、可控的市場監(jiān)管體系。（牽頭單位：縣工商局、縣編辦、縣質量技術監(jiān)督局、縣食品藥品監(jiān)督管理局）

�。�六）建立負面清單制度。2015 年 7 月底前，全面建立和加強負面清單管理。根據(jù)國家產業(yè)政策，結合產業(yè)轉型升級的有關要求，按照“非禁即入”的原則，進一步強化投資負面清單管理。一要堅決貫徹國家、省、市出臺的負面清單；

　二要認真落實市政府《關于實行項目投資負面清單管理的通告》（邯政告〔2014〕12 號）；縣政府要組織各有關部門每季度對負面清單的落實情況進行自查，縣發(fā)展改革局要組織有關部門就負面清單落實情況進行檢查；三要對列入核準目錄的項目，按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準；未列入目錄的項目，一律由企業(yè)自主決策，政府不再核準。（牽頭部門：縣發(fā)展改革局）

　三、規(guī)范公開標準

　各部門要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，對應公開的內容、范圍、對象、方式、時限等研究制定統(tǒng)一規(guī)范性標準。公開的范圍應與“三個公開、三個清單”涉及的范圍相一致，凡應讓社會、市場主體和人民群眾知情的，應及時向全社會公開，主動接受監(jiān)督。公開的形式應從有利于群眾辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，在政府信息平臺、政務公開欄、電子觸摸屏、報紙專欄、辦事指南等載體向社會公開的基礎上，持續(xù)推進窗口公開和電子政務，充分利用政務服務中心網(wǎng)上政務系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資料的共享。公開的時間應與內容相一致，凡具有相對穩(wěn)定性或經常性的，應長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時獲得；凡階段性或臨時性的，應隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。

　四、加強組織領導

�。ㄒ唬┣袑嵦岣哒J識。建立“三個公開、三個清單”制度是全面深化改革的一項重要任務，是深化行政體制改革的基礎工程，也是推進政府職能轉變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口。各有關部門要充分認識建立“三個公開、三個清單”制度的重要意義，把建立“三個公開、三個清單”制度與開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與全面深化改革結合起來，與政府職能轉變相互促進、相輔相成，推動這一重要改革措施順利進行。

　（二）細化實施方案。各牽頭部門要按照本《意見》的分工，會同各有關責任部門抓緊研究制定建立專項制度實施方案，明確各專項制度的實施范圍、工作任務、推進步驟和具體要求，確定清晰的路線圖和具體的時間表�？h直各部門要按照本《意見》和專項制度實施方案的要求，結合本部門實際，研究制定具體工作方案和實施辦法，細化實化推進措施，落實強化工作責任，確保盡快完成各項工作任務。

�。ㄈ�）嚴密組織實施。全面建立“三個公開、三個清單”制度工作在縣委、縣政府領導下進行，分級實施，分級負責，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推進�？h直各部門要加強對市直工作指導的學習，嚴格督促本系統(tǒng)各項工作任務落實，做好本部門制度建設，明確任務分工，落實具體責任�？h直各部門要加強與市直部門的協(xié)調聯(lián)動，形成上下對應、相互銜接的工作體系。牽頭部門與各有關責任部門要建立會商機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。各牽頭部門要根據(jù)職責任務和階段工作部署，加強對基層工作開展情況的督導檢查，促進工作落實�？h紀委(監(jiān)察局)要加大監(jiān)督檢查力度，加強對全面推行“三個公開、三個清單”制度過程中牽頭部門履行主體責任情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

�。ㄎ澹┙�立長效機制。縣直各部門要建立健全責任落實、意見收集、監(jiān)督考核、動態(tài)調整等方面的具體辦法，進一步建立和完善執(zhí)法程序、自由裁量、投訴舉報、執(zhí)法責任、協(xié)同監(jiān)管、信用約束、社會監(jiān)督、行業(yè)自律等相關配套制度，構建長效工作機制，使“三個公開、三個清單”制度更加具體化和規(guī)范化，更具針對性和可操作性。對工作推進不力和不按規(guī)定公開、違規(guī)審批，不作為、亂作為等行為嚴肅查處，并公開曝光。

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