開展村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉 工作存在的問題及對(duì)策建議思考

　基層自治制度是我國政治制度的重要組成部分，村（居）民委員會(huì)作為落實(shí)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層自治組織，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾幸福安康具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前正直村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作的“進(jìn)行時(shí)”，如何結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)開展換屆選舉工作，切實(shí)把政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好、干事創(chuàng)業(yè)熱情高的村（社區(qū)）“兩委”干部選優(yōu)配強(qiáng)是廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入思考的問題。

　一、開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作具有重要意義 （一）開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作是保障人民民主權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主的基本要求。

　村（居）民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，是群眾對(duì)本村（居）進(jìn)行自我管理、決策、監(jiān)督的有效平臺(tái)，通過換屆選舉，把在人民群眾中具有威望和影響力的能人選出來擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”干部，由他們代表全體村（居）民行使權(quán)力，提高權(quán)力運(yùn)行的高效性、科學(xué)性、代表性，是人民民主專政國家性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

�。ǘ�）開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民致富奔康的現(xiàn)實(shí)要求。

　社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)問題依然相當(dāng)突出。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部，優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

�。ㄈ�）開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國基本方略的必然要求。

　全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨 90多年的奮斗實(shí)踐證明了黨具有先進(jìn)性、純潔性，具有強(qiáng)大的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，正直村（社區(qū)）“兩委”干

　部換屆選舉的“進(jìn)行時(shí)”，選好、配優(yōu)村（社區(qū)）“兩委”班子，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)打下良好基礎(chǔ)，是尊重人民主體地位、發(fā)揚(yáng)人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益的集中體現(xiàn)。把村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉工作置于法律框架下進(jìn)行，也是踐行依法治國方略的集中體現(xiàn)。

　二、開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作面臨的難題 （一）村級(jí)組織及村（社區(qū)）“ 兩委” 班子的自治基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。

　農(nóng)村基層條件差，基層干部素質(zhì)不高，組織制度落實(shí)不好；少數(shù)黨組織軟弱渙散，村黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱、群眾意見大;領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，思想觀念的更新程度滯后，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，發(fā)展思路不清；村集體經(jīng)濟(jì)收入少，村級(jí)組織班子缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致村（居）干部沒有壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，造成村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村（社區(qū)）軟弱渙散黨組織整治不夠到位，黨組織駕馭全局的能力沒有得到有效發(fā)揮，換屆選舉缺乏堅(jiān)實(shí)的組織保障。

�。ǘ�）現(xiàn)任村（社區(qū)）“ 兩委” 干部的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。

　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部中 60％以上年齡偏高，60％以上的村（社區(qū)）“兩委”干部、村小組長文化水平只有初中以下。年齡偏高與文化偏低的矛盾成為選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部的主要矛盾。村（社區(qū)）“兩委”干部的思想觀念是否能夠跟上時(shí)代的發(fā)展要求直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的千秋大計(jì)。目前，村（社區(qū)）“兩委”干部的思想觀念還比較保守，對(duì)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)思考得還不夠深入，在“莊園經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃過程中利益導(dǎo)向嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展意識(shí)。

　（三）惡意競爭、破壞選舉等違法違紀(jì)現(xiàn)象造成社會(huì)不穩(wěn)定 當(dāng)前，隨著各級(jí)財(cái)政資金、優(yōu)惠政策不斷向基層傾斜，村（社區(qū)）“兩委”干部的福利待遇顯著提高，發(fā)展出路逐漸拓寬，少數(shù)群眾為了自身的利益，為在當(dāng)選后為自己開展經(jīng)營活動(dòng)提供便利，以不正當(dāng)?shù)睦�益觀參與選舉，拉票賄選、惡意損毀票箱，擾亂正常選舉秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部已經(jīng)達(dá)到了法定的任職年限，在退崗前卻千方百計(jì)算計(jì)著如何能夠把自己的親屬推選到候選人榜單上，搞“任人唯親”，嚴(yán)重?fù)p害選舉工作的公平、公正、公開。

　三、開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作的對(duì)策 （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范帶頭作用。

　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作是我國基層人民群眾當(dāng)家作主的一件大事，是基層群眾自治制度的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)大局穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在換屆選舉工作的首要位置，要在充分聽取和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照知識(shí)化、年輕化、改革化、專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”要求和五湖四海、德才兼?zhèn)�、任人唯賢的選人用人標(biāo)準(zhǔn)提出各村（社區(qū)）“兩委”干部建議名單，各村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員的指導(dǎo)下按照法定程序選舉村（社區(qū)）“兩委”干部，確保換屆選舉的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，切實(shí)保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。

�。ǘ�）加大軟弱渙散村的整治力度，為開展好村（社區(qū)）“ 兩委” 干部換屆選舉工作創(chuàng)造有利條件。

　開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作離不開村級(jí)黨組織的參與和發(fā)揮作用。目前，一些村（社區(qū)）由于各種原因，村級(jí)黨組織軟弱渙散，黨員民主生活會(huì)沒有正常開展，

　黨員的權(quán)利沒有得到保障，黨員的義務(wù)沒有得到充分履行，批評(píng)與自我批評(píng)機(jī)制沒有得到充分運(yùn)用，黨內(nèi)政治生態(tài)有待改善。開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)工作放在重要位置，要加大軟弱渙散村黨組織建設(shè)，切實(shí)改造好軟弱渙散黨組織，不斷提高基層黨組織參與民主政治生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凈化基層黨組織政治生態(tài)，為開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作營造良好的氛圍，提供有力的組織保障。

�。ㄈ�）優(yōu)化村（社區(qū)）“ 兩委” 干部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官、致富能手參選。

　農(nóng)村基層是廣大青年施展才華，實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的廣闊天空�；鶎佑捎跅l件艱苦，很多年輕人都不愿意到基層來，基層最為緊缺的就是人才。培養(yǎng)新型“農(nóng)民”需要具有新理念、新知識(shí)、新觀念，具有崇高理想和強(qiáng)勁干事創(chuàng)業(yè)熱情的青年。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，城市發(fā)展日益趨向飽和，很多年輕人都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在擬定建議名單的過程中多考慮返鄉(xiāng)青年，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年參加村級(jí)換屆選舉，進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

�。ㄋ模┙Y(jié)合各村實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，確保換屆選舉工作中突發(fā)問題能夠得到及時(shí)高效解決。

　能否選優(yōu)配強(qiáng)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，事關(guān)基層今后的穩(wěn)定和發(fā)展。為查找其中存在的問題，理清今后工作思路，進(jìn)一步完善村級(jí)民主選舉制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在對(duì)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作批示中強(qiáng)調(diào)：“村級(jí)換屆選舉工作要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《中華人民共和國村（居）民委員會(huì)組織法》進(jìn)行，把人民滿意，想干事、能干事、干成事”的干部選拔出來。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際情況制定換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案，組織各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，把選舉過程中可能出現(xiàn)的問題考慮周全，確保換屆選舉工作按計(jì)劃推進(jìn)。

�。ㄎ澹╅_展換屆紀(jì)律主題宣傳活動(dòng)，提高廣大干部群眾的紀(jì)律意識(shí)，促使換屆選舉工作依法依規(guī)進(jìn)行。

　紀(jì)檢監(jiān)察工作是保障村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作平穩(wěn)有序開展的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層的各種矛盾、問題日益凸顯，各種利益糾紛時(shí)有發(fā)生，少數(shù)干部、群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，組織拉票、賄選等違反犯罪活動(dòng)，阻礙村級(jí)換屆選舉工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行好職責(zé)，切實(shí)提高紀(jì)律執(zhí)行力，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

　在各村（居）張貼紀(jì)律教育宣傳海報(bào)，切實(shí)把選舉的各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳到位，定期到各村（居）、各單位開展紀(jì)律檢查督查，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。

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