摘要：隨著我國在押犯數(shù)量逐年上升他們的親屬，尤其是服刑人員的未成年子女是近幾年來在社會變革中逐漸衍生和趨成的一個特殊的弱勢群體。本文梳理了國內(nèi)外對這一群體的救助方式，并從法律制度完善、發(fā)揮民間組織作用和依托學校教育方面提出了完善建議。
　　關鍵詞：服刑人員未成年子女；社會救助；現(xiàn)狀；對策
　　對服刑人員未成年子女進行社會救助是完善我國社會福利體系的重要部分，也是建設法治社會與和諧社會的重要組成部分。據(jù)司法部統(tǒng)計，截止 2006 年，在我國入獄的156 萬服刑人員中，有未成年子女的人數(shù)在 46 萬左右，他們未成年子女總數(shù)超過 60 萬，這么一個龐大的群體中必然存在一部分因父母服刑受到影響而需要得到救助的困境未成年人，然而，司法部的調查報告卻顯示他們中的 94.8%并沒有受到“任何形式”的社會救助。
　　一、服刑人員未成年子女社會救助的概念界定
　　在我國， “服刑人員未成年子女”大多被定義為：“服刑人員未成年子女是指正在監(jiān)獄中服刑的罪犯，其家中不滿18周歲的子女（無論其是已婚生育或是未婚生育）�！盵1]本研究所關注的服刑人員未成年子女，指其父母一方或者雙方服刑的這一突發(fā)事故對他們的心理和生理均產(chǎn)生了一定的影響，由于長期缺乏照顧，他們很難維持原有的生活水平。對于這樣的一個群體，政府或相關部門應對其提供適當?shù)木戎�，使其恢復社會功能，保障其權益�?br>　　社會救助的概念主要是側重在救助對象、救助范圍、內(nèi)容、性質、籌資方式上面。發(fā)達國家的社會救助主要是指國家靠稅收以現(xiàn)金的形式救助一般貧困群體；發(fā)展中國家的社會救助主要是政府和社會共同承擔責任，以實物為主派發(fā)給最弱勢群體。在中國，現(xiàn)有文獻中學者們對“社會救助”的界定主要包括三點重要因素：“第一，社會成員因遭受一定的自然災害、意外事故。第二，這些事故的產(chǎn)生導致了個人生理、心理等方面產(chǎn)生問題，從而使個人陷入生存困難不能維持最低限度生活水平的狀態(tài)。第三，個人基本的權益不能履行，從而由國家或社會有關部門依法給予一定的物質或資金的救助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。”[2]可見，我國學者對社會救助的定義與發(fā)展中國家對社會救助的定義較為相同，注重國家與社會共同承擔對弱勢群體的幫助。本文中所講的社會救助是偏向于國內(nèi)大部分學者關于社會救助的定義，即“社會救助”是指：“國家和社會對無法定義務撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人，或者因天災人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的群體�！盵3]按照法定的標準向其提供滿足最低生活需求的資金和實物援助的社會保障制度。
　　二、國內(nèi)外針對服刑人員未成年子女的救助方式
　　1、國外針對服刑人員未成年子女的救助方式
　　國外針對服刑人員未成年子女救助大致分下面幾種制度：
　　第一，家庭寄養(yǎng)制度。這種制度已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，很多國家都釆用這種救助制度，這種制度以家庭療法為主，目的是保障兒童獲得一個安全和充滿愛的家庭環(huán)境。
　　第二，民間慈善機構代養(yǎng)制度。這種制度也很完善成熟，要求有專業(yè)社工的協(xié)助，幫助救助這一特殊人群。經(jīng)濟救助制度，歐美等國家，服刑人員未成年子女被覆蓋在社會保障體系之中，這些國家的法律有著明確規(guī)定，服刑人員的未成年子女，在沒有穩(wěn)定收入和生活保障的前提下，可以領取救濟金以獲得相應的救助保障支持。[4]
　　第三，設立母子監(jiān)獄。在德國、奧地利，法律規(guī)定犯罪的母親可以攜帶年齡比較小的孩子在監(jiān)內(nèi)服刑，?監(jiān)獄內(nèi)設置了供母子共同生活的專門區(qū)域（包括母嬰房、游戲房）。還設置了專門小學，保障隨母親服刑的孩子能夠接受正常的學校教育。[5]
　　2、國內(nèi)針對服刑人員未成年子女的救助方式
　　國內(nèi)救助方式主要有以下幾類：
　　首先，國家救助。如廣東省民政廳下發(fā)文件，要求對沒有監(jiān)護人的服刑人員未成年子女，各級民政部門可將其暫時納入五保供養(yǎng)范圍，有條件的地方。要送當?shù)鼐蠢显�、福利院集中供養(yǎng)，要建立健全服刑人員未成年子女監(jiān)護網(wǎng)絡，明確村、居委會在服刑人員未成年子女監(jiān)護方面的責任。[6]
　　其次，救助組織提供的救助�！凹�中供養(yǎng)型”即兒童村制度，優(yōu)勢在于可以保證服刑人員未成年子女的日常生活得到有效的保障，而且在兒童村內(nèi)每一個孩子的家庭背景都一樣，不會存在歧視等問題，有利于保護孩子們的自尊心，更好地促進他們的成長。目前，我國專門救助服刑人員未成年子女的民間機構總共十來家。比較有代表性的民間機構主要有分布在全國10個地方的太陽村、福建省“善恩園”等。
　　最后，家庭寄養(yǎng)。家庭寄養(yǎng)模式主要是相對于集中供養(yǎng)模式而言的�！�2003年，民政部制定了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，經(jīng)過十多年的發(fā)展，家庭寄養(yǎng)的工作環(huán)境和條件有了明顯改善。”[7]
　　三、完善服刑人員未成年子女社會救助的對策與建議
　　1、建立和完善相關法律制度
　　現(xiàn)行法律法規(guī)中，只有《監(jiān)獄法》第十九條對服刑人員未成年子女做出了簡單的規(guī)定：服刑人員在監(jiān)內(nèi)不得攜帶子女。對父母均在服刑的未成年人的監(jiān)護責任由誰承擔問題，并沒有明確的規(guī)定。[8]政府應建立和健全對刑期人員的未成年子女社會救助的相關法律法規(guī)和制度體系。完善政府責任機構的管理運行機制，營造整體社會的良好氛圍需要加強民間機構對服刑人員未成年子女的救助。
　　除了制定符合和出臺與服刑人員未成年子女相配套的救助政策之外，還要利用好現(xiàn)有的社會救助政策，將服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行救助政策范疇，把服刑人員未成年子女納入現(xiàn)行社會救助體系當中，像面對貧困家庭的低保、兩免一補、等政策和面對孤兒的補助政策在救助服刑人員未成年子女的時候同樣可以適用，而在教育和醫(yī)療體系方面的支持，如教育助學補助、醫(yī)療補助等同樣可以應用到該群體。合理利用現(xiàn)行政策可以大大彌補服刑人員未成年子女救助政策的空白，將現(xiàn)行的社會救助政策和法律法規(guī)相結合，完善政策法規(guī)中的漏洞，可以大幅度的緩解該群體的生活壓力。

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