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尹光輝:應(yīng)急救援要快速反應(yīng)+高效救災(zāi)

發(fā)布時(shí)間:2018-06-27 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:


  “近年來,我國(guó)加強(qiáng)地震災(zāi)害的防范和有效應(yīng)對(duì)工作,著力推進(jìn)基于應(yīng)急準(zhǔn)備的常態(tài)化應(yīng)急救援體系和能力建設(shè),堅(jiān)持震前預(yù)防與應(yīng)急處置并重、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)有機(jī)結(jié)合。每次地震襲來,能夠做到有序快速反應(yīng),務(wù)實(shí)高效有序開展抗震救災(zāi)。”即將轉(zhuǎn)隸應(yīng)急管理部的中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司巡視員尹光輝接受記者采訪時(shí)表示。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下,完善抗震救災(zāi)工作機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害能力尤為重要。

地震應(yīng)急救援體系不斷完善


  快速反應(yīng)、科學(xué)有序。地震發(fā)生后,“中國(guó)力量”和“中國(guó)速度”令人驚嘆,而這正來源于應(yīng)急機(jī)制的快速響應(yīng)。
  從汶川到玉樹,從蘆山到魯?shù),我?guó)的應(yīng)急救援體系經(jīng)過一次次災(zāi)難的考驗(yàn)和磨礪,在反應(yīng)速度、物資準(zhǔn)備、技術(shù)裝備、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等諸多方面不斷健全完善,推動(dòng)著救災(zāi)效率的提升。
  ——國(guó)務(wù)院和31個(gè)省區(qū)市均建立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),同時(shí)建立了地震應(yīng)急指揮平臺(tái),具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、震災(zāi)情獲取、應(yīng)急指揮輔助決策、信息通告和調(diào)度指揮等功能。
  ——以《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》為核心,縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整的全國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成,全國(guó)各級(jí)各類地震應(yīng)急預(yù)案近50萬件。
  ——地震專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展迅速,全國(guó)有1支國(guó)家地震救援隊(duì)(中國(guó)國(guó)際救援隊(duì))、80余支省級(jí)救援隊(duì),總?cè)藬?shù)1.6萬人左右。
  ——2002年建成首個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所以來,全國(guó)建成各類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所近6000個(gè),總面積36000多萬平方米。
  ——不斷加強(qiáng)救災(zāi)帳篷、衣被、應(yīng)急通信、應(yīng)急運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生資源等應(yīng)急物資儲(chǔ)備,初步建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。
  ——全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷提升。各地廣泛開展地震應(yīng)急疏散演練,開展防震減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)宣傳……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年以來,全國(guó)開展各級(jí)各類地震應(yīng)急演練數(shù)十萬次。
  “我們也必須看到,我國(guó)應(yīng)急救援體系在不斷完善的同時(shí),還存在著薄弱環(huán)節(jié),比如抗震救災(zāi)中如何形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、信息共享、協(xié)同行動(dòng)、聯(lián)合保障的軍地一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和能力等!币廨x表示,下一步將針對(duì)大震巨災(zāi)、城市和城市群等進(jìn)行防災(zāi)對(duì)策研究和應(yīng)急準(zhǔn)備,各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任完善工作機(jī)制,特別是地震多發(fā)區(qū),要把應(yīng)急準(zhǔn)備與抗震救災(zāi)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合,并不斷提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能,形成全社會(huì)應(yīng)對(duì)和防范地震災(zāi)害的合力。

災(zāi)難里的中國(guó)力量


  無論是汶川地震,還是尼泊爾地震,過去10多年里,在世界地震、海嘯和洪水重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng),總能看到一支身著橘紅色救援服、后背印著醒目的“CHINA”字樣的隊(duì)伍。他們就是中國(guó)國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì),對(duì)外稱中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)。
  “陽光女孩”馬曉鳳、被困164小時(shí)的李明翠……在2008年5月的汶川地震災(zāi)區(qū),中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)生命奇跡。
  每一次救援行動(dòng),都是一場(chǎng)時(shí)間與生命的賽跑。10多年來,中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)先后成功開展了阿爾及利亞、伊朗、印尼、巴基斯坦、海地,和中國(guó)的汶川、玉樹、舟曲等15次18批國(guó)內(nèi)外救援行動(dòng),成功救出數(shù)10名幸存者,醫(yī)治4萬余名傷病災(zāi)民,贏得多方肯定和高度贊譽(yù)。
  中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)成立之后的數(shù)年內(nèi),一直保持220人的編制。汶川地震中,救援隊(duì)展現(xiàn)了不可替代的救援能力,震后擴(kuò)編到480人。其裝備可以同時(shí)滿足9支相對(duì)獨(dú)立的重型救援隊(duì)出隊(duì)要求或現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十支不同功能的救援分隊(duì)和醫(yī)療分隊(duì)的救援行動(dòng)。
  聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際救援隊(duì)的能力有著嚴(yán)格的測(cè)評(píng)制度,每5年評(píng)定一次。2009年聯(lián)合國(guó)組織測(cè)評(píng),中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)被評(píng)為亞洲第二支重型救援隊(duì),當(dāng)時(shí)世界上總共為第12支。2014年,又順利通過了第二次測(cè)評(píng)。
  同一上來就撬樓板、撿磚頭的方式不同,中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)的作業(yè)大致可以分為三步。首先進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估,明確施救區(qū)域。接著,每個(gè)小組按照向當(dāng)?shù)厝肆私庑畔、搜救犬尋找、生命探測(cè)儀定位的順序確認(rèn)幸存者位置。最后具體施救時(shí),科學(xué)推進(jìn),步步為營(yíng),做到搜索準(zhǔn)、營(yíng)救輕、轉(zhuǎn)運(yùn)穩(wěn)。
  震區(qū)的建筑物多處于亞穩(wěn)定狀態(tài),貿(mào)然登上廢墟或動(dòng)用機(jī)械挖掘,很可能導(dǎo)致二次坍塌。被壓埋長(zhǎng)時(shí)間后,幸存者的傷情不好判斷,不采取醫(yī)療手段就移開重物很可能會(huì)危及生命,而轉(zhuǎn)運(yùn)不當(dāng)也會(huì)對(duì)好不容易才救出來的幸存者造成二次傷害。尹光輝說:“救人,我們求的不僅是最快,還要最好!
  在玉樹抗震救災(zāi)中,救援隊(duì)克服高寒缺氧、高原病多發(fā)等困難,在12天里對(duì)127個(gè)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式搜救,營(yíng)救幸存者7人,醫(yī)治傷病員1800余名。
  有人問領(lǐng)隊(duì)尹光輝,是什么促使隊(duì)員們克服困難,連續(xù)不眠不休的作業(yè)?
  “沒什么特別的,就是憑著對(duì)生命的崇敬,對(duì)自己工作所肩負(fù)的責(zé)任的深刻認(rèn)識(shí),靠精神和意識(shí)強(qiáng)撐。因?yàn)槲覀冎溃覀冊(cè)谂c時(shí)間賽跑,一時(shí)一刻都不能耽誤!要始終把拯救生命放在第一位!”尹光輝答道。

應(yīng)急救援不斷提速


  近年來,中國(guó)一直致力于加大提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合施策力度:2008年5?12汶川特大地震是中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)史上的重要節(jié)點(diǎn),5月12日因此被定為中國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”。

  2008年12月,全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,防震減災(zāi)上升到國(guó)家法律高度。如今,地震應(yīng)急體系建設(shè)形成了“條塊結(jié)合,一塊為主”的局面,各地均設(shè)立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷完善。
  迅速應(yīng)對(duì),趕赴現(xiàn)場(chǎng)。接到命令后的準(zhǔn)備過程是對(duì)救援隊(duì)?wèi)?yīng)急能力的考驗(yàn),對(duì)此,中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)一直在不斷提速。
  2006年印尼日惹地震救援的后勤保障工作,從接到命令到各項(xiàng)裝備按要求準(zhǔn)備完畢,用了5個(gè)小時(shí)。而在2008年四川汶川8級(jí)地震救援行動(dòng)中,配置裝備兩批4噸,182箱,僅用1個(gè)半和兩個(gè)小時(shí)。
  “圓滿完成救援任務(wù)和平常的科學(xué)訓(xùn)練是分不開的。”尹光輝說,“我們每年進(jìn)行至少3次全隊(duì)協(xié)同訓(xùn)練,并注重訓(xùn)練過硬的心理素質(zhì),平時(shí)還加強(qiáng)外語和各國(guó)風(fēng)俗禮儀、宗教等多方面知識(shí)學(xué)習(xí)。此外,我們還不定期參加聯(lián)合國(guó)組織的國(guó)際演練,更好地錘煉隊(duì)伍!
  地震救援,除了裝備的先進(jìn),主要還是經(jīng)驗(yàn)的積累。多次參與大面積災(zāi)害救援,中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。救援中,隊(duì)員會(huì)實(shí)施自我保護(hù),進(jìn)行科學(xué)施救。
  為了吸取先進(jìn)的國(guó)際救援經(jīng)驗(yàn),中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)曾遠(yuǎn)赴德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家進(jìn)行交流合作!耙环矫嫖W美等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),另一方面為發(fā)展中國(guó)家提供幫助和培訓(xùn)。”尹光輝介紹說,受商務(wù)部委托,中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)曾為東盟一些國(guó)家舉辦了數(shù)期災(zāi)害救援培訓(xùn)班。
  今年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)劃入應(yīng)急管理部。新成立的應(yīng)急管理部作為國(guó)務(wù)院的組成部門,將承擔(dān)起應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)性職能,將更加有利于提高應(yīng)急管理能力,也更加有利于高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
  對(duì)此,尹光輝認(rèn)為,應(yīng)急管理部能夠更好地行使應(yīng)急管理職能,整合資源和力量整合起來,形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系,有效防范和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害,對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害開展更為及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和有效處置。

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