摘 要：
　　鄰避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制所涉主體有行政機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)方、受項(xiàng)目影響的民眾與技術(shù)專家等，他們?cè)卩彵茱L(fēng)險(xiǎn)議題形成、安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)管理中具有不同的角色與功能。基于風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的專業(yè)與信息的異化，不同主體在科學(xué)知識(shí)與社會(huì)價(jià)值方面會(huì)形成不同的判斷與體認(rèn)，這已使我國(guó)當(dāng)前的鄰避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制陷入惡性循環(huán)。打破惡性循環(huán)，需要重塑我國(guó)鄰避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的合法性。公私合作環(huán)境治理的鄰避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式基于當(dāng)代政治法律理論的支持，能夠平衡風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中的科學(xué)性與民主性，符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，其制度框架由基本制度和操作性制度構(gòu)成。
　　關(guān)鍵詞：鄰避風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制；公私合作環(huán)境治理；環(huán)境協(xié)商；風(fēng)險(xiǎn)交流
　　中圖分類號(hào)：DF468
　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2016.06.10
　　一、鄰避及鄰避群相勾勒
　　自2007年廈門反對(duì)PX項(xiàng)目事件以來，“鄰避”
　　“鄰避”指的是一地居民希望保護(hù)自身生活領(lǐng)域，避免受到對(duì)居住地域具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施的干擾，將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列惡行從身邊驅(qū)逐出去，對(duì)于可能對(duì)自己生活造成影響的環(huán)境問題或風(fēng)險(xiǎn)，表達(dá)強(qiáng)硬的拒斥態(tài)度，并為此付諸行動(dòng)等。（參見：杜健勛.鄰避運(yùn)動(dòng)中的法權(quán)配置與風(fēng)險(xiǎn)治理研究[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2014（4）：107-120.）已為我國(guó)公眾所熟知。這種被視為個(gè)人或社區(qū)反對(duì)某種設(shè)施或排斥土地某種使用所表現(xiàn)出來的態(tài)度，乃至形成的鄰避癥候群（NIMBY Syndrome）已構(gòu)成對(duì)社會(huì)秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，正在侵蝕社會(huì)管理的基礎(chǔ)。愈演愈烈的鄰避沖突
　　近年來，我國(guó)的鄰避沖突呈量級(jí)增長(zhǎng)，本文僅列舉10起有代表性、引起國(guó)內(nèi)社會(huì)甚至國(guó)外極度關(guān)注的大型事件，參見文中表格。凸顯我國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制已經(jīng)陷入某種意義上的合法性危機(jī)。頻頻發(fā)生的鄰避事件，是對(duì)我國(guó)社會(huì)信任體系的沉重打擊，而且威脅到政府行政的權(quán)威與效率。對(duì)制度的信任是我們服從該制度的心理基礎(chǔ)，也是制度具有生命力的動(dòng)力機(jī)制。缺乏社會(huì)信任的鄰避設(shè)施修建，以及因之而形成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制當(dāng)然得不到受該設(shè)施影響之群體的支持，得不到社會(huì)支持的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制又削弱了政府進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的能力，如此往返，惡性循環(huán)，除了地點(diǎn)和時(shí)間不一樣之外，我國(guó)各地的鄰避沖突都以相似的模式展開。
　　2007年5月20日開始，反對(duì)PX項(xiàng)目的信息便通過各種現(xiàn)代通訊渠道傳播，6月1日和2日，上萬名廈門市民佩戴黃絲帶上街游行，要求停建項(xiàng)目。
　　5月30日，廈門市常務(wù)副市長(zhǎng)丁國(guó)炎正式宣布緩建“海滄PX項(xiàng)目”的決定。
　　11月6日，《廈門日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱廈門市人民政府已決定復(fù)建PX項(xiàng)目。12月16日，福建省人民政府和廈門市人民政府決定將該項(xiàng)目遷往漳州市漳浦縣的古雷半島興建。
　　廣州番禺區(qū)反對(duì)垃圾焚燒廠事件
　　2009年2月-2013年6月
　　2009年2月，廣州市人民政府通告決定在番禺區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營(yíng)。2009年
　　10月，番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)。
　　12月10日，番禺區(qū)表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項(xiàng)目選址及建設(shè)工作，并啟動(dòng)選址全民討論。
　　2011年4月12日，廣州市番禺區(qū)人民政府召開“番禺垃圾綜合處理（焚燒發(fā)電廠）”新聞發(fā)布會(huì)，項(xiàng)目再次啟動(dòng)征集，2013年6月26日上午，在南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)舉行了第四熱電廠的奠基儀式。
　　大連市反對(duì)PX項(xiàng)目事件
　　2011年8月
　　2011年8月8日，受臺(tái)風(fēng)影響，位于金州開發(fā)區(qū)福佳大化PX工廠的500-600米堤壩中的兩段垮塌，經(jīng)媒體報(bào)道，引起公眾恐慌。
　　8月14日，約12000名市民到市政府駐地進(jìn)行示威集會(huì)，隨后展開游行，要求政府下令讓這家化工廠搬出大連。
　　大連市委市政府14日下午作出決定，福佳大化PX項(xiàng)目立即停產(chǎn)并正式?jīng)Q定該項(xiàng)目將盡快搬遷。
　　路透社得到消息稱，該工廠在示威當(dāng)天仍在正常運(yùn)行，《新京報(bào)》2012年12月24日?qǐng)?bào)道，大連福佳集團(tuán)一高管證實(shí)，該公司PX項(xiàng)目已復(fù)產(chǎn)，沒有搬遷消息，并稱“生產(chǎn)就從沒停過”。
　　什邡市反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件
　　2012年6-7月
　　四川宏達(dá)股份有限公司投資17億美元建設(shè)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目。
　　6月29日，四川宏達(dá)股份有限公司為鉬銅冶煉廠奠基。7月1-3日，大量學(xué)生和市民聚集在市政府大樓前抗議和游行，要求暫停冶煉廠項(xiàng)目。
　　當(dāng)?shù)卣�府�?月3日宣布取消鉬銅冶煉廠的建設(shè)。
　　四川宏達(dá)股份有限公司的一位高管于7月9日告訴《財(cái)經(jīng)》雜志記者稱，未來鉬銅冶煉廠是否會(huì)繼續(xù)建設(shè)以及是否會(huì)坐落在四川省這兩點(diǎn)都還不明確。
　　啟東市反對(duì)排污項(xiàng)目事件
　　2012年
　　7月
　　南通市人民政府批準(zhǔn)日本王子制紙的制紙排海工程項(xiàng)目。
　　7月28日清晨，數(shù)萬啟東市民在市政府門前廣場(chǎng)及附近道路集會(huì)示威，要求工程停建。
　　7月28日，江蘇省南通市人民政府新聞發(fā)言人授權(quán)發(fā)布：南通市人民政府決定，永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。
　　市長(zhǎng)在政府的官方網(wǎng)站上發(fā)布一個(gè)名為“啟東市發(fā)布致全體市民的一封信”的視頻，這個(gè)視頻聲明了政府的態(tài)度，即應(yīng)市民的要求，這個(gè)項(xiàng)目暫時(shí)不會(huì)啟動(dòng)。
　　寧波市鎮(zhèn)海區(qū)反對(duì)PX項(xiàng)目事件
　　2012年10月
　　寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)海煉化公司在原有的生產(chǎn)規(guī)模基礎(chǔ)上擴(kuò)建，總投資558.73億元人民幣，其中包含PX裝置。
　　2012年10月初，鎮(zhèn)海區(qū)的居民陸續(xù)到區(qū)政府上訪，10月26-28日，鎮(zhèn)海區(qū)居民聚集在公路上游行示威，要求項(xiàng)目停建。

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