電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及防范
發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2011年中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1034.2億美元,同比增長12.2%;新簽合同額1423.3億美元,同比增長5.9%。隨著“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施,中國電力企業(yè)參與的海外工程項(xiàng)目也越來越多,其中大多數(shù)是EPC工程總承包項(xiàng)目合同(設(shè)計(jì)一采購一施工)。
為了促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會于2006年6月6日印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,商務(wù)部于2010年8月26日印發(fā)了《對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》,要求對企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)不斷的監(jiān)測,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系,制定應(yīng)急預(yù)案和控制措施,從而建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)。在國家相關(guān)制度的規(guī)范和指導(dǎo)下,加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和管理日益成為企業(yè)管理體系中不可缺少的部分。但由于復(fù)雜多變的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、海外電站項(xiàng)目的特殊性和EPC項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)欠缺,中國電力企業(yè)對各種海外風(fēng)險(xiǎn)分析不夠或缺乏有效的對策,給企業(yè)帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)和巨大挑戰(zhàn)。如何提高EPC項(xiàng)目管理意識,增強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)識別能力,建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,是中國電力企業(yè)走向國際化市場過程中很值得研究的重要課題。
一、電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成
電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目投資相對較大,周期相對較長,項(xiàng)目管理過程也相對較為復(fù)雜,再加上所處的國家、地域不同,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對項(xiàng)目的影響很大。為了便于區(qū)分和識別各類風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及潛在影響,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源將其劃分為兩大類,即企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
(一)企業(yè)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成
1.政治和社會風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指項(xiàng)目所在國的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會動亂、民族宗教沖突、治安犯罪等。它體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是政治局勢風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目所在國的政局是否穩(wěn)定,與鄰國的關(guān)系如何,邊境是否安全,項(xiàng)目所在國與中國的關(guān)系如何,與國際組織的關(guān)系如何,這些都對項(xiàng)目的實(shí)施帶來不確定性。二是政府體制是否合理。辦事效率低,行業(yè)貪污腐敗嚴(yán)重會破壞公平的市場環(huán)境,加大項(xiàng)目的運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。三是恐怖主義和一些國家內(nèi)部的動亂組織。它們可能會給項(xiàng)目實(shí)施帶來無法預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)甚至人身安全威脅。四是人文社會環(huán)境。不同的國家、地區(qū)有不同的人文環(huán)境,由于宗教信仰、社會習(xí)俗不同,也會給項(xiàng)目實(shí)施帶來困難。譬如,伊斯蘭教齋月期間,當(dāng)?shù)貏诠こ銮诘,影響正常施工,造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。近些年,中國公民在世界各地從事項(xiàng)目建設(shè)被搶劫、被綁架甚至被殺害的事件屢有發(fā)生,因此海外EPC項(xiàng)目的人身安全問題需引起高度關(guān)注。
2.經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場動蕩、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目不僅受本國和項(xiàng)目所在國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,也會受到世界整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約,這主要包括以下三個(gè)方面:一是貨幣金融市場影響。電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目實(shí)施過程一般較長,其間如發(fā)生大的動蕩將給項(xiàng)目帶來很大影響。例如,項(xiàng)目所在國宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整可能使原計(jì)劃的項(xiàng)目被取消、中途終止或完成的項(xiàng)目不能投入使用。再如,項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹,就會出現(xiàn)物價(jià)飛速上漲,項(xiàng)目成本急劇增加。二是匯率大幅波動。電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目一般都是以當(dāng)?shù)刎泿藕蛧H結(jié)算貨幣(如美元等)兩種貨幣支付,這兩種貨幣與人民幣之間的匯率發(fā)生不利波動,會給項(xiàng)目帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如,2008年美國次貸危機(jī)發(fā)生后,美元貶值、人民幣升值,匯率因素很大程度上影響了項(xiàng)目利潤。三是資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。以政府項(xiàng)目為例,某些國家在財(cái)政困難的情況下輕則延期支付工程款,重則簡單廢棄合同,拒付項(xiàng)目債務(wù),這將給項(xiàng)目帶來重大損失。
3.政策和法律風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指項(xiàng)目所在國政府的財(cái)政、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整等。在海外項(xiàng)目承接過程中,項(xiàng)目承包商會同時(shí)受到國內(nèi)和項(xiàng)目所在國兩國的政策和法律的制約,這些制約主要體現(xiàn)在以下方面:一是項(xiàng)目所在國勞工政策,如禁止夜間作業(yè),增加當(dāng)?shù)貏诠じ@热斯こ杀镜脑黾。二是稅收歧視,如對外國建設(shè)商提高稅率,各種費(fèi)用攤派等。三是外匯管制,企業(yè)資金的回流難度加大。四是項(xiàng)目所在國的各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全規(guī)范、環(huán)保要求等,都會給項(xiàng)目實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。
4.自然風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指自然災(zāi)害、氣候條件及重大流行性疾病。一是可能發(fā)生的洪水、地震、海嘯、颶風(fēng)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn),國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期可能給項(xiàng)目造成毀滅性打擊。二是惡劣的氣候條件,如項(xiàng)目所在地的氣溫、雨雪等施工氣候環(huán)境惡劣,將給項(xiàng)目的實(shí)施帶來很大的困難。三是流行性疾病,如瘧疾、登革熱、傷寒等,可能造成人員感染,對員工身體和項(xiàng)目建設(shè)都會產(chǎn)生較大的影響。
5.其他風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指海外發(fā)生的可能對項(xiàng)目實(shí)施造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險(xiǎn),如土地問題,主要是邊界不明確、賠償金額不確定等。
(二)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成
1.設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指海外EPC電站項(xiàng)目建設(shè)過程中因工程設(shè)計(jì)技術(shù)、設(shè)計(jì)任務(wù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。EPC項(xiàng)目以設(shè)計(jì)為龍頭,設(shè)計(jì)好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本,其風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下方面:一是設(shè)計(jì)進(jìn)度。由于EPC承包商對設(shè)計(jì)技術(shù)掌握程度不夠或因設(shè)計(jì)人員缺乏,致使設(shè)計(jì)不能按計(jì)劃完成,施工圖紙不能及時(shí)提供,同時(shí)造成窩工損失。二是設(shè)計(jì)缺陷。設(shè)計(jì)時(shí)對地質(zhì)條件、水文氣象條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料重視不夠,沒有深入調(diào)查或沒有充分考慮到各種情形的可能性,或是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中沒有考慮留有必要和合理的設(shè)計(jì)裕量,或是設(shè)備選型和能力的設(shè)計(jì)沒有充分考慮適應(yīng)運(yùn)行參數(shù)的變化,導(dǎo)致返工,加大項(xiàng)目成本。三是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的采用,國內(nèi)一般采用中國通用標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而項(xiàng)目所在國可能采用英國標(biāo)準(zhǔn)或美國標(biāo)準(zhǔn)等,不同的標(biāo)準(zhǔn)可能會導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案完全不同,成本也會相差很大。同時(shí),由于在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工甚至驗(yàn)收過程中,對標(biāo)準(zhǔn)的理解或熟悉程度不同,可能減少項(xiàng)目的利潤水平甚至造成虧損。
2.采購風(fēng)險(xiǎn)
這主要是指物資材料、設(shè)備采購延誤工期及價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)。這方面的風(fēng)險(xiǎn)主要包括三個(gè)方面:首先,無論是從國內(nèi)組織物資、設(shè)備到海外,還是在當(dāng)?shù)夭少彛瑑r(jià)格的不確定因素很多,可能導(dǎo)致采購成本增加。其次,中國電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目主要分布在非洲、東南亞和中亞地區(qū),由于這些國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和資源有限,容易出現(xiàn)施工物資不足、質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)、設(shè)備延期或缺件、不配套等現(xiàn)象。第
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