摘 要：本文遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在黨的十九大精神指引下，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和決勝農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的相互關(guān)系，論證緩解新時(shí)代農(nóng)村牧區(qū)的矛盾及問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出農(nóng)村牧區(qū)有效開(kāi)辟鄉(xiāng)村振興新天地的對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 全面建成小康社會(huì) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
　　黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度不斷提高，農(nóng)村牧區(qū)貧困落后的面貌根本改變，總體進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村牧區(qū)的新時(shí)代。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等問(wèn)題顯著，決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)仍然艱巨。這就必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的十九大精神，按照黨的十九大提出的新思想、新目標(biāo)、新要求，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開(kāi)啟新時(shí)代建設(shè)興旺、富裕、宜居、有序、文明、美麗及現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)的偉大征程。
　　一、農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展
　　黨的十八大以來(lái)，在黨中央一系列切實(shí)可行、行之有效的強(qiáng)有力政策支持推動(dòng)下，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。特別是農(nóng)村牧區(qū)面貌日新月異，農(nóng)牧民生活持續(xù)改善，全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程整體加快，全面建成小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度由2012年的64%左右增加到2015年的84%以上，提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所包括的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、政治民主和資源環(huán)境等5個(gè)方面，不斷提升、全面進(jìn)步，農(nóng)村牧區(qū)大步跨入了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效增強(qiáng)，“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到87.29%；提高農(nóng)牧民生活水平和生活質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與消費(fèi)水平提高、人均住房面積增大、家庭恩格爾系數(shù)下降，“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的人民生活指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到89.47%；農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)保障改革步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“十二五”末全面小康社會(huì)的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為80.36%；內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，邊疆安寧，社會(huì)和諧，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，“十二五”末農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的政治民主指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到96.63%；隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)資源環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理成效顯現(xiàn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，農(nóng)村牧區(qū)全面小康社會(huì)的資源環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為74.18%。
　　內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐及其巨大成就，適應(yīng)著、構(gòu)建著中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，是2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、建成全面小康的前提與保障，也為黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。決勝全面建成小康社會(huì)需要一定程度的鄉(xiāng)村振興，而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)又是鄉(xiāng)村全面振興的新起點(diǎn)。我們要“跨上蒙古馬”，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、發(fā)展新理念的指引下，開(kāi)啟農(nóng)村牧區(qū)全面振興的新征程，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，創(chuàng)建新偉業(yè)。
　　二、農(nóng)村牧區(qū)矛盾及問(wèn)題的探析
　　黨的十九大報(bào)告指出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分等，已經(jīng)成為滿足廣大農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。
　　內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2000年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為3091元，城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的2.5倍；2012年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為15539元，城鎮(zhèn)居民可支配收入約為農(nóng)牧民人均純收入的3.04倍；2015年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差為19818元，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入約為農(nóng)村牧區(qū)常住居民的2.8倍。二是農(nóng)村牧區(qū)居民消費(fèi)水平低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村牧區(qū)居民人均生活消費(fèi)支出從2000年的人均1614.91元增加到2015年10637元，增長(zhǎng)2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出從3927.75元增加到21876元，增幅5.6倍，無(wú)論是消費(fèi)支出額度還是增幅，城鎮(zhèn)居民都高于農(nóng)牧民。
　　農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題及挑戰(zhàn)，如社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會(huì)的短板，其中醫(yī)療、教育發(fā)展不足和土地資源質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境需要改善等是尤為突出的問(wèn)題；如農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，耕地、草場(chǎng)細(xì)碎化問(wèn)題相對(duì)突出，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本高而收益低，農(nóng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力需要有效提升；農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化比較嚴(yán)重，青壯年及科技文化素養(yǎng)高的勞動(dòng)力缺乏；農(nóng)村牧區(qū)金融體系有待完善，農(nóng)牧業(yè)融資能力較弱，農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題仍然普遍存在；農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段的推廣、運(yùn)用及服務(wù)需要不斷加強(qiáng)，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)及優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要大力推進(jìn)；農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合的產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有形成，城鄉(xiāng)一體化、均等化建設(shè)步履維艱，個(gè)別鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“空心化”“荒蕪化”的現(xiàn)象。
　　可見(jiàn)，農(nóng)村牧區(qū)仍然是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)，即“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們要在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)、巧于抓住機(jī)遇，有效彌補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問(wèn)題，這既是當(dāng)下農(nóng)村牧區(qū)決勝全面建成小康社會(huì)的需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。
　　三、有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策
　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是黨的十九大提出的我國(guó)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)和總體要求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施勾畫(huà)出路徑、指明了方向。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的實(shí)際，有效開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的新天地，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

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