[摘 要]鐵路用地的管理與開發(fā)利用直接影響著鐵路部門的經(jīng)濟效益與安全問題。我國鐵路用地管理辦法不斷地改進，土地開發(fā)與利用辦法也在與時俱進。唯有做好這兩點，發(fā)揮鐵路部門的主導作用，才能使其利益達到最大化，實現(xiàn)中國鐵路的長遠發(fā)展。
　　[關鍵詞]鐵路用地；管理辦法；開發(fā)利用；舉措
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.107
　　近些年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，運輸需求也越發(fā)強烈，山東濟南的鐵路建設發(fā)展也是有目共睹的，鐵路土地使用也在不斷增加。面對如此緊迫的形勢，我國各省市的鐵路用地都必須做好科學管理，并充分發(fā)揮監(jiān)管部門的主導作用，合理地開發(fā)鐵路用地，整合并利用好我國的土地資源，在保證經(jīng)濟效益的基礎上建設濟南鐵路運輸，更好地實現(xiàn)我國土地的可持續(xù)發(fā)展，為后代留下雄厚的“資本”。
　　1 鐵路土地使用概述
　　土地本是國家的，鐵路土地一般都得國家專項劃撥，鐵路局不能隨意占用土地建鐵路。也就是說，有了鐵路土地才能建設鐵路，才會有鐵路運輸，才能保證運輸安全。若是個別單位或個人公然違背法律法規(guī)，強行地使用了鐵路土地，在此處蓋房子、種地，哪怕只是挖沙取土，那都是違法的，嚴重危害了鐵路運輸安全，侵害了國家與人民的利益。
　　2 濟南鐵路土地使用管理中存在的問題
　　在濟南鐵路用地上，點多、線長、分布也比較廣，管理上不容易做到有效統(tǒng)一。就算后來統(tǒng)一由地區(qū)政府的土地管理局來監(jiān)管，但在職能上仍有欠缺，比如鐵路用地的統(tǒng)管權、土地評估確認權等都不夠完善，甚至因省界限制也會給管理者造成諸多管理上的不便。
　　除此之外，濟南鐵路土地管理上還存在政企不分、管理部門內(nèi)部關系比較混亂、監(jiān)管力度不夠等問題。比如，在政企不分問題上，鐵路土地管理部門隸屬于業(yè)務主管部門，極有可能受到濟南市政府及鐵路運輸企業(yè)的雙重管理。換句話說，鐵路土地管理部門要發(fā)揮行政職能，還得保證企業(yè)土地開發(fā)與利用的權益，這在某種程度上有可能造成違規(guī)辦事，影響土地的合理開發(fā)與利用。管理部門內(nèi)部關系復雜，管理無序，容易造成管理漏洞，土地資源配置就會不合理，影響國家與人民的利益。
　　3 鐵路用地管理的科學管理辦法
　　鐵路用地管理就是有關部門依據(jù)法律法規(guī)運用行政、經(jīng)濟、法律等手段進行科學合理地綜合管理鐵路用地，主要包括地籍管理、利用管理、開發(fā)管理、監(jiān)察管理等。土地，從某種程度上就是一種資源、資產(chǎn)，唯有合理地配置這些資源，優(yōu)化資源結構，合理地運用資源，才能達到最大化的經(jīng)濟效益，并不會讓資源枯竭殆盡。
　�。�1）想要獲得經(jīng)濟效益，就得使鐵路用地進入資產(chǎn)化運作，最大限度地發(fā)揮鐵路用地的產(chǎn)出能力，加快濟南乃至整個中國鐵路建設的發(fā)展。
　�。�2）統(tǒng)一管理固然重要，但鐵路用地具有地域性，故在以濟南鐵路局土地管理部門為龍頭的管理方式下，再建立地方性的土地管理辦公室，甚至搭配一套基層的鐵路用地監(jiān)察管理網(wǎng)絡，厘清管理內(nèi)部關系，明確管理職責，處理好地方經(jīng)濟與鐵路用地開放利用的雙重發(fā)展，使得濟南市政府與各地方經(jīng)濟與鐵路建設都獲得雙贏。
　　（3）在管理隊伍建設上也得下功夫，定期進行業(yè)務培訓，系統(tǒng)地學習有關土地的法律法規(guī)，不斷提高自身管理水平。
　　（4）完善監(jiān)察制度，對違背鐵路合法用地的行為給予嚴厲打擊，維護國家與人民的合法權利與利益。
　�。�5）利用互聯(lián)網(wǎng)，建設一個完整高效的信息系統(tǒng)，加快鐵路信息的傳遞，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，并有效地整合土地資源，甚至達到地方與中央的信息共享，實現(xiàn)濟南鐵路用地管理信息的高效傳遞、合理利用。
　　4 鐵路用地開發(fā)利用新舉措
　　在可持續(xù)發(fā)展理念驅動下，濟南鐵路用地的開發(fā)與利用勢必要發(fā)揮自身地理位置的優(yōu)勢，進行合理的結構安排，提高土地的使用率，不斷提升濟南的經(jīng)濟效益，改善濟南鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，充分滿足人們對鐵路的需求，但也不能忽視土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
　�。�1）保證鐵路用地的增值保值。濟南鐵路管理部門首先就得明確自身的管理職責與權力，對管轄范圍內(nèi)的鐵路用地做好把關，合理使用土地的同時肩負起對土地資產(chǎn)增值保值的重大責任。首先，聘請專業(yè)人士來開發(fā)利用鐵路用地，必須具備一定的鐵路技術并且要熟知鐵路資產(chǎn)狀況。其次，創(chuàng)建評估監(jiān)督管理機制，對鐵路資產(chǎn)與權益進行準確評估，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
　�。�2）閑置土地有效開發(fā)利用起來。閑置的土地改造成鐵路不是一件隨意的事情，最關鍵的還是要搞清楚閑置了多少土地及其基本情況。要是一些閑置的土地可以開發(fā)利用而改造成鐵路，就要對其開發(fā)利用的方式方法及目的有深刻的認識，確保土地資產(chǎn)能夠保值增值。另外，一些重點的閑置土地還得認真審核復查，為其開發(fā)利用提供重要的依據(jù)。
　�。�3）對土地資源進行合理的配置。要想最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的效益，關鍵還得科學合理地規(guī)劃與配置現(xiàn)有的土地資源。首先，就得深入了解土地所在的基本位置、有多大面積的土地、基本地面情況如何等，然后對土地開發(fā)具體方向進行詳盡分析，制訂符合濟南鐵路局土地開發(fā)的方案，實現(xiàn)對土地的有效開發(fā)與利用。本著服務、運輸、生產(chǎn)等目的，鐵路建設項目有序地開展，避免開發(fā)項目混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，并極力杜絕土地出現(xiàn)再次閑置等問題。
　　（4）對鐵路用地長遠規(guī)劃。濟南鐵路土地管理部門要從長遠角度出發(fā)，廣泛征求土地開發(fā)方案，綜合考慮土地資源配置問題、經(jīng)濟效益與社會效益的相互兼容問題以及整個鐵路運輸業(yè)的發(fā)展方向等問題，制訂一個符合省情市情的科學合理的鐵路土地開發(fā)方案。
　�。�5）制定一套嚴格的鐵路用地開發(fā)利用程序。為了防止某些單位或個人徇私占用鐵路用地，濟南市土地管理部門有必要制定一套相關制度或程序來強化約束力，杜絕大地小用以及多種土地資源浪費等問題，積極地維護國家鐵路業(yè)的整體利益。具體來說：濟南鐵路用地管理部門就土地開發(fā)利用的操作程序上進行合理化、規(guī)范化，對于那些暫時還沒有被利用起來的鐵路用地合理地儲備起來，比如可以按照政府儲備有效監(jiān)管起來。但對于那些已經(jīng)確認開發(fā)的土地，則要在鐵路內(nèi)部有意向開發(fā)的單位內(nèi)進行公平、公正、公開、科學的良性競爭，確保土地使用收益最大化。當然，對于小部分已經(jīng)占用的鐵路用地，若是不影響運輸安全與鐵路建設需要，則可以利用協(xié)議或相關制度進行集中回收，再制訂嚴格的開發(fā)與利用方案，對這些土地進行依法、合理、有序的開發(fā)與利用。保障鐵路用地資源不流失的情況下，靈活地調(diào)動或開發(fā)鐵路土地資源，才能做到真正意義上的統(tǒng)籌管理與合理開發(fā)鐵路用地。
　　鐵路建設顯得越來越重要，國家對鐵路建設的投入也在逐年加大，我國的鐵路建設事業(yè)也在不斷地深入與發(fā)展。鐵路用地是鐵路建設事業(yè)中最基礎的一項管理工作。濟南鐵路局若是能夠加強對鐵路用地的管理與開發(fā)利用，勢必會在鐵路改革浪潮中發(fā)揮至關重要的作用。改革離不開創(chuàng)新，建設離不開管理。濟南乃至全國鐵路建設，都必須進行改革創(chuàng)新，強化土地管理工作，培養(yǎng)一系列管理人才，就能為鐵路事業(yè)發(fā)展注入活力、創(chuàng)造條件，更好地服務于鐵路運輸工作，更好地滿足廣大人民群眾對運輸及其安全的需求。
　　參考文獻：
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