摘要：未來30多年，全球資源和生態(tài)環(huán)境約束總體嚴峻，我國資源環(huán)境約束會經(jīng)歷“先緊后松”的階段性變化。破解我國資源能源生態(tài)環(huán)境約束，應(yīng)以建成生態(tài)社會為目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持全面節(jié)約、高效利用、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、綜合治理、分類施策的原則，系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設(shè)，把科技進步和制度創(chuàng)新作為破解資源環(huán)境約束的強力支撐，多側(cè)發(fā)力破解資源環(huán)境等約束。為此建議，盡快完善資源環(huán)境利用和保護的激勵約束制度，提高資源能源的持續(xù)供應(yīng)保障能力，加快健全促進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展支持體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟形成節(jié)能減排的長效機制，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障資源能源和生態(tài)環(huán)境安全等。
　　關(guān)鍵詞：資源環(huán)境現(xiàn)狀特點生態(tài)保護綠色發(fā)展建議未來30年

一、我國資源能源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀特征

　　長期以來，由于我國粗放的經(jīng)濟增長方式與不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及資源利用與環(huán)境保護的制度不完善，導(dǎo)致主要戰(zhàn)略性資源數(shù)量持續(xù)下降、資源利用效率較低、環(huán)境問題不斷惡化，進而使資源環(huán)境壓力對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約越來越明顯。黨的十八大以來，我國加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，但資源約束和生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)活動的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。
　�。ㄒ唬┲匾�資源人均占有量偏少且利用效率低
　　我國資源人均少、利用效率不高，一些主要資源人均占有量與世界平均水平相比普遍偏低，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、54%和75%（王仲穎等，2016）。因此導(dǎo)致大量進口，比如2014年，我國重要能源資源對外依存度進一步攀升，石油、鐵、銅、鋁分別約為59%、70%、70%、50%。此外，不少地方新增建設(shè)用地接近或超過承載能力上限。與此同時，能源資源的利用效率偏低。如2012年，我國單位GDP能耗分別約是世界平均水平、美國和日本的14倍、17倍、23倍之多，也高于巴西等新興工業(yè)化國家。2013年，我國GDP約為世界的123%，但卻消耗了全球224%的能源和473%的鋼鐵。目前，我國能源加工轉(zhuǎn)換、儲運終端利用的綜合效率僅為38%，比發(fā)達國家約低10個百分點。盡管耗煤仍高于國際先進水平30克標準煤/千瓦時，工業(yè)鍋爐和窖爐的熱效率比國際先進水平低20多個百分點，電廠用電率和輸電線損率仍明顯高于發(fā)達國家電力生產(chǎn)、輸送損害水平（王仲穎等，2016）。
　　淡水資源嚴重短缺。中國淡水資源僅占世界的8%，人均占有水資源量僅約為世界人均水平的1/4，是世界公認的貧水國，而且淡水無法進口，更加重了短缺。正常年份，全國缺水量達500多億立方米，水資源匹配性差，600多個城市中有400多個缺水。我國部分地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力，引發(fā)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化、地面沉降等生態(tài)問題。然而長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%。據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組（2009）研究，中國的水資源具有以下四個特點：一是缺水嚴重，除城市、工業(yè)缺水嚴重外，全國農(nóng)田每年因缺水造成的糧食減產(chǎn)為750億—1000億kg。二是水利用效率低，水浪費嚴重，目前中國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)僅為03—04，水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為08kg/m3，不及發(fā)達國家的一半。三是開采利用不合理，加上河流上下游用水缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)度對地下水的掠奪性開采，引起了一系列生態(tài)退化問題。四是水污染沒有得到有效的控制，從城市、工礦、企業(yè)排出來未經(jīng)處理的污水，已至少使七大江河、五大湖泊20%—30%的水體遭受污染，僅黃河流域四級水污染河段12萬km，占干支流總長度的60%以上。
　　土地資源質(zhì)量總體偏低。從土地數(shù)量看，據(jù)《2016年中國國土資源公報》顯示，截至2015年末，全國共有農(nóng)用地6454568萬公頃，其中耕地1349987萬公頃（2025億畝），園地143233萬公頃，林地2529920萬公頃，牧草地2194206萬公頃；建設(shè)用地385933萬公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地314298萬公頃。從耕地質(zhì)量看，據(jù)全國耕地質(zhì)量評價成果顯示，中等地面積占全國耕地評定總面積的528%，低等地面積占全國耕地評定總面積的177%，全國耕地平均質(zhì)量等別為996等，總體偏低。根據(jù)第一次全國水利普查水土保持情況普查成果，中國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2949萬km2，占普查范圍總面積的311%。圖1全國農(nóng)用地分布構(gòu)成森林資源生態(tài)有所改善。第八次全國森林資源清查（2009—2013年）結(jié)果顯示，中國森林資源進入了數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期，全國現(xiàn)有森林面積208億公頃，活立木總蓄積16433億立方米。森林覆蓋率2163%，但遠低于世界31%的平均水平，人均森林面積僅為世界的1/4。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積居世界首位。與第七次全國森林資源清查（2004—2008年）相比，森林面積增加1223萬公頃，森林覆蓋率上升127個百分點，活立木總蓄積和森林蓄積分別增加1520億立方米和1416億立方米。隨著森林總量增加、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能在增強。全國森林植被總生物量17002億噸，總碳儲量達8427億噸；年涵養(yǎng)水源量580709億立方米，年固土量8191億噸，年保肥量430億噸，年吸收污染物量038億噸，年滯塵量5845億噸。
　�。ǘ�）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不佳
　　我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。據(jù)《2015年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2591個縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國土面積的451%，主要分布在秦嶺淮河以南及東北的大小興安嶺和長白山地區(qū)；“一般”的縣域占243%，主要分布在華北平原、東北平原中西部、內(nèi)蒙古中部、青藏高原等地區(qū)；“較差”和“差”的縣域占306%，主要分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部。但仔細觀察會發(fā)現(xiàn)，“優(yōu)”、“良”的縣域主要是人跡罕至的風(fēng)景區(qū)，所以不應(yīng)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”、“良”的縣域占國土面積為451%的表面數(shù)字所誤導(dǎo)。另外，根據(jù)耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策研究中心在2008發(fā)布的首份正式的《環(huán)保表現(xiàn)指標》，從報告對149個國家和地區(qū)的環(huán)保表現(xiàn)進行的排名可以發(fā)現(xiàn)，中國在環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)中評價的總得分僅為65分，排名第105位，總體比較靠后。圖2我國不同類型生態(tài)環(huán)境質(zhì)量縣域占比水?量水污染令人堪憂。根據(jù)《2015年中國環(huán)境公報》顯示，我國967個地表水國控斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占645%、267%和88%。5118個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為較差級的監(jiān)測點比例為425%，極差級的監(jiān)測點比例為188%。在枯水期、豐水期和平水期，監(jiān)測的68條河流入海斷面水質(zhì)劣于第V類地表水水質(zhì)標準的比例分別為35%、29%和38%。陸源入海排污口達標排放次數(shù)比例為55%。監(jiān)測的河口、海灣、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)中76%處于亞健康或不健康狀態(tài)。赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計面積均較上年明顯增加，綠潮災(zāi)害分布面積為近五年最大。

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