摘要：民辦教育的發(fā)展，彌補(bǔ)了辦公教育資源的不足。但是在發(fā)展過程中不可避免地暴露出不少問題，其中財務(wù)方面的問題尤為突出。文章主要針對我國民辦學(xué)校發(fā)展過程中存在的預(yù)算、核算和資金等相關(guān)財務(wù)問題進(jìn)行深入剖析研究，找出問題產(chǎn)生的根源，提出切實可行的解決辦法，為民辦學(xué)校健康穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。
　　關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財務(wù)管理；會計制度
　　改革開放以來，隨著我國政治、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等各種體制改革的深入，民辦教育像雨后春筍般涌現(xiàn)出來。民辦教育的興起，打破了政府單方包攬教育的局面，是中國教育史上飛躍性的突破。在緩解公共財政壓力方面，“十二五”期間，按照各級各類學(xué)校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)折算，舉辦和發(fā)展民辦教育，每年約節(jié)省公共財政2500億元左右。民辦教育的發(fā)展，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，同時也拉動了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了教師等各類就業(yè)崗位。民辦教育經(jīng)過了近四十年的發(fā)展，在內(nèi)部治理、提升質(zhì)量、培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)新了教育體制機(jī)制�！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實施，對我國民辦教育的健康發(fā)展具有重要的意義。
　　然而，民辦學(xué)校在快速發(fā)展過程中，不可避免地暴露出不少問題，其中財務(wù)方面的問題尤為突出。本文主要針對我國民辦學(xué)校發(fā)展過程中存在的預(yù)算、核算和資金等相關(guān)財務(wù)問題進(jìn)行深入剖析研究，找出問題產(chǎn)生的根源，提出切實可行的解決辦法，為民辦學(xué)校健康穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

一、民辦學(xué)校目前普遍存在的財務(wù)方面的問題

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理制度不完善
　　部分民辦學(xué)校沒有成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，雖然《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中有規(guī)定，“民辦學(xué)校校長行駛實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度的職權(quán)”，“學(xué)校理事會或者董事會行使籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算的職權(quán)”，明確了校長及理事會在預(yù)算管理中的職責(zé)，但是沒有成立系統(tǒng)化的預(yù)算管理體系，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。另外，部分民辦學(xué)校沒有制訂本校的預(yù)算管理辦法，沒有明確規(guī)定預(yù)算編制、執(zhí)行過程中的流程表單、崗位職責(zé)、內(nèi)部控制等內(nèi)容，以至于實施過程中，董事會不能有效控制學(xué)校各個部門的權(quán)、責(zé)、利，極大的削弱了其對校內(nèi)資源的合理配置及整合作用。
　　（二）預(yù)算執(zhí)行中存在不規(guī)范行為
　　部分民辦學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過程中存在預(yù)算控制不力、預(yù)算跟蹤體系不完善、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制不健全等情況，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制出現(xiàn)偏差、預(yù)算執(zhí)行偏離實際、預(yù)算隨意調(diào)整等問題，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理缺乏客觀性和權(quán)威性。
　�。ㄈ�）會計制度缺失
　　國家沒有統(tǒng)一的民辦學(xué)校會計制度。目前民辦學(xué)�？梢詤⒄帐褂玫臅�計制度主要有：《高等學(xué)校會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《民間非營利組織會計制度》等。因為國家沒有統(tǒng)一要求，民辦學(xué)校在會計制度選擇上可謂形形色色，各行其是�，F(xiàn)在可供民辦學(xué)校選擇使用的會計制度，均存在與民辦學(xué)校性質(zhì)不匹配之處。
　�。ㄋ模﹥�(nèi)部財務(wù)管理制度缺失
　　會計制度的缺失導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)管理制度的缺失。內(nèi)部財務(wù)管理制度比如財務(wù)報銷制度細(xì)則、內(nèi)部控制制度細(xì)則、項目管理辦法等規(guī)定是財務(wù)執(zhí)行的依據(jù)，制度缺失將會導(dǎo)致核算無法可依。
　�。ㄎ澹┴攧�(wù)收支核算方法不統(tǒng)一
　　在核算收入時，不少單位不是按本學(xué)年度和預(yù)收以后學(xué)年度來核算，而是綜合起來計算，有的把代收款也混在一起核算。在安排支出時，不少單位不是按年度核算收支，量入為出，而是實行滾動安排支出，即有可能超前動用預(yù)收以后學(xué)年度的學(xué)雜費。一旦生源不足，收入減少，以后學(xué)年度在校學(xué)生的維持經(jīng)費難以為繼，完成教學(xué)計劃就沒有保障。
　�。�六）財會基礎(chǔ)工作薄弱
　　民辦學(xué)校的不少領(lǐng)導(dǎo)對財會法規(guī)、制度不熟悉，不重視，依法理財、依法管理的觀念淡薄，因而產(chǎn)生“坐支”的行為，即直接把收到的辦學(xué)收入用于支出。財務(wù)開支隨意性大，校長拍板定案多，會計參與決策少，合同簽訂前并未咨詢財務(wù)的意見，到最后付錢時財務(wù)才知道事情的發(fā)生，這樣可能會導(dǎo)致學(xué)校產(chǎn)生損失。

二、民辦學(xué)校財務(wù)管理問題的存因分析

　　1. 從財會隊伍方面看，民辦學(xué)校的辦學(xué)者和投資者辦學(xué)初衷不一，對財會管理的重視程度和制度要求迥然不同，且民辦學(xué)校的財會人員的專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)良莠不齊導(dǎo)致民辦學(xué)校財務(wù)管理職能的普遍弱化。
　　2. 從資金來源方面看，民辦學(xué)校的辦學(xué)資金來源單一，提高了學(xué)校經(jīng)營資金的管理難度：過多依賴投資者則將導(dǎo)致投資方與辦學(xué)方經(jīng)費使用權(quán)上的矛盾；過多依賴學(xué)生的學(xué)費收入，有的時候為維持學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)則會直接忽略財會制度對資金管理的要求。
　　3. 從管理機(jī)構(gòu)方面看，民辦學(xué)校對財會管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和定位不明確，有的直接劃歸學(xué)校教務(wù)處下屬，沒有明確財務(wù)管理決策層、職能層和執(zhí)行層的各自職責(zé)，學(xué)校章程管理流于形式。
　　4. 從制度建設(shè)上看，目前民辦學(xué)校還未建立統(tǒng)一、規(guī)范的、適應(yīng)自身發(fā)展的財務(wù)管理制度，民辦學(xué)校的理財觀念、開支預(yù)算計劃、開支審批流程、各類費用報銷程序、固定資產(chǎn)管理、會計報表決算、內(nèi)部審計制度等存在或大或小的短板和問題，不利于民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　　5. 從制度監(jiān)督方面看，按照《民辦教育促進(jìn)法》第三十八條“民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。”但一般而言，民辦學(xué)校并未定期開展審計，相關(guān)部門對民辦學(xué)校的財務(wù)問題管控存在困難和缺失。學(xué)校自身的會計監(jiān)督有的形同虛設(shè)。內(nèi)外均無監(jiān)管的狀態(tài)，讓民辦學(xué)校的財務(wù)問題更趨于嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理的對策

　　（一）建立建全預(yù)算管理體系，讓預(yù)算編制有章可循
　　1. 構(gòu)建預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)
　　為保證預(yù)算工作的順利開展，建立以價值為導(dǎo)向、跨部門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算工作小組及預(yù)算與經(jīng)費審核委員會。

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