摘要：自中共中央頒布《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展綱要的建議》以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)精神明確提出“省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)察垂直管理制度”。而在垂管方式條件下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系產(chǎn)生了較大的變化。本文重點(diǎn)分析垂管方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的變化及其主要對(duì)策，以期在一定程度上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的整體效能。
　　關(guān)鍵詞：垂直方式；環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；體系變化
　　中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-672X（2018）03-0157-01
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.092
　　Abstract： Since the Central Committee of the Communist Party of China promulgated the “Proposal of the 13th Five-Year Plan for National Economic Development，” the spirit of the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee clearly proposed that “the environmental protection agencies below the provincial level must implement the vertical management system of environmental monitoring and environmental monitoring.” Under the vertical mode， the environmental quality monitoring system in our country has undergone great changes. This paper focuses on the analysis of the changes and countermeasures of environmental monitoring quality management system under the pipe-down mode in order to improve the overall effectiveness of environmental monitoring quality management.
　　Keywords： Vertical mode； Environmental monitoring； Quality management； System change
　　環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理的實(shí)質(zhì)是，國(guó)家對(duì)地方權(quán)力的部分回收交由省級(jí)環(huán)保單位直接管理全權(quán)負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)具有人事調(diào)動(dòng)直接決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政指令直接下達(dá)，全權(quán)負(fù)責(zé)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的財(cái)政劃撥，而地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)所監(jiān)測(cè)獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)向省級(jí)環(huán)保部門(mén)匯報(bào)。
　　1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀及由垂管方式帶來(lái)的變化分析
　�。�1）現(xiàn)狀分析。作為開(kāi)展環(huán)境管理的重要憑據(jù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理部門(mén)提供最為原始的數(shù)據(jù)資料，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性措施。然而，從現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平來(lái)看，仍存在較多問(wèn)題亟待解決，例如：法律法規(guī)及技術(shù)體系不全、地方保護(hù)主義問(wèn)題及尚不存在健全監(jiān)測(cè)機(jī)制等[1]。自1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布《全國(guó)環(huán)境檢測(cè)管理?xiàng)l例》以來(lái)，環(huán)保總局相繼發(fā)布一系列修訂征求意見(jiàn)稿，歷經(jīng)多年修訂尚未出臺(tái)全新的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物（英文簡(jiǎn)稱VOCs）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)于滯后，尚不存在VOCs優(yōu)先控制企業(yè)名單及具體排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、樣品標(biāo)準(zhǔn)等。受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異性的影響，部分地方政府存在輕環(huán)保、重發(fā)展等問(wèn)題，客觀上加劇環(huán)境保護(hù)工作難度。一旦原有的監(jiān)測(cè)管理體系受限于地方保護(hù)主義或相關(guān)地方行政干預(yù)，直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，甚至存在過(guò)于追求符合環(huán)保考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“擦邊球”措施的可能性，直接阻礙所在區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。即便環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法成績(jī)突出，但是難以抵住地方政府行政干預(yù)[2]。同時(shí)，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)呈業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)站屬于單一性實(shí)驗(yàn)室范疇，全權(quán)負(fù)責(zé)其自身環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，一旦地方間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在造成環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊的可能性[1]。
　　（2）變化分析。在垂直管理的影響下，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系發(fā)生了較大程度的變化�？偨Y(jié)起來(lái)，主要體現(xiàn)在兩大層面，即：體系需對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)覆蓋，經(jīng)計(jì)量對(duì)全部項(xiàng)目、要素以及環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)證。根據(jù)環(huán)保部的相關(guān)文件規(guī)定要求，對(duì)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，需以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，設(shè)置相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及配置一定量的質(zhì)管人員，確保質(zhì)管工作能夠規(guī)范、有程序地進(jìn)行。從現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的質(zhì)量控制方法相對(duì)較成熟，但是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的樣品采集環(huán)節(jié)質(zhì)量控制方法則顯得有些薄弱，主要保險(xiǎn)為質(zhì)量管理及控制方法缺乏。此外，值得注意的是，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需確�，F(xiàn)場(chǎng)采集的樣品具備代表性，充分重視一些新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，包括土壤、生態(tài)以及生物等新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在垂管方式的影響下，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系來(lái)說(shuō)，需保證各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠具備完整、真實(shí)、科學(xué)以具有代表性的第三方公證數(shù)據(jù)。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，便有必要構(gòu)建“分—總—分”的體系管理方式。對(duì)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（省、市、縣），都屬于獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，在質(zhì)量管理體系上比較獨(dú)立；基于省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理整體要求條件下，對(duì)于下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（市、縣級(jí)），需注重自身質(zhì)量管理體系的逐步健全。所以，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（省、市、縣）有必要注重同一任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)。此外，需構(gòu)建健全的監(jiān)督機(jī)制，由省級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)控制，市級(jí)對(duì)縣級(jí)控制，即實(shí)施“自上而下”的監(jiān)督機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的全面強(qiáng)化[2]。

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