如果要問當今中國教育界最受社會關(guān)注、最能引起社會反響的問題是什么，相信許多人會不約而同地說：“減負”。的確，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重的問題已成了社會上一個很沉重的話題。早在1955年教育部就已給學(xué)生的減負發(fā)過文；1978年鄧小平《在全國教育工作會議上的講話》中又提到：“學(xué)生負擔太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正�！�2000年被視為教育的減負年，1月8日，教育部向全國各地中小學(xué)發(fā)出了《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔的緊急通知》，這是教育部門就中小學(xué)減負問題發(fā)布的第49道金牌令，減負也因此在社會上引起強烈的反響。
　　近期教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。在公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“學(xué)生減負”也被列入其中，明確建立學(xué)業(yè)負擔監(jiān)測機制，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔。學(xué)業(yè)負擔如何有效監(jiān)測？如何讓減負政策落到實處？國家層面已經(jīng)先后發(fā)布了多個“減負令”，但這些問題依然被社會期待。那么，“減負困局”到底如何破解？怎樣才能真正為學(xué)生減負？

多地發(fā)學(xué)生“減負禮包”

　　自1月1日起，長沙市教育局發(fā)布《減輕小學(xué)生過重課業(yè)負擔的六項規(guī)定（試行）》正式實施，措施包括小學(xué)上午上課時間不得早于8時30分，每天在校學(xué)習(xí)時間（含自習(xí)）不超過6小時，保證學(xué)生在校期間每天陽光體育鍛煉時間不少于1小時等。根據(jù)報道，今年新學(xué)期，長沙很多學(xué)校也相繼推出各自的減負新政，諸如每周一為“無書面作業(yè)日”，每周五下午為“無書包日”等。
　　新學(xué)期，沈陽市中小學(xué)生也迎來了減負新政，2017年底，沈陽出臺了被稱為“最嚴減負令”的20條減負規(guī)定，措施細致到小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，中高年級作業(yè)總量不超過1小時，初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量控制在1.5小時之內(nèi)等。此外，沈陽還規(guī)定，教師不得用考試分數(shù)對學(xué)生進行排名和編排座位，嚴禁將全班學(xué)科成績及名次發(fā)至家長微信群、QQ群等公共平臺，等等，詳細列出多項硬招給學(xué)生“減壓”。

　　早上起太早、睡眠時間不足、家庭作業(yè)太多、不能好好吃早餐……這些困擾不少學(xué)生的“難題”在近期迎來了新的解決之道。除以上幾個地方之外，浙江和黑龍江也都在近期明確規(guī)定，中小學(xué)生早晨到校時間往后推遲，黑龍江還對課后作業(yè)量做出了要求，確保小學(xué)一、二年級不留書面式家庭作業(yè)。黑龍江規(guī)定，從3月1日新學(xué)期開學(xué)起，全省小學(xué)生、初中生早晨到校時間不得早于8：00，高中生早晨到校時間不得早于7：30。浙江則要求，小學(xué)一二年級學(xué)生早上到校時間不得早于8：00，上課時間不得早于8：30。
　　在家庭作業(yè)方面，黑龍江要求，各學(xué)校要科學(xué)設(shè)計作業(yè)內(nèi)容和形式，整體規(guī)劃并控制各學(xué)科課后作業(yè)量，確保小學(xué)一、二年級不留書面式家庭作業(yè)，其他年級課外書面作業(yè)量每天不超過1小時；初中課外書面作業(yè)量每天不超過1.5小時；高中課外書面作業(yè)量每天不超過2小時。有觀點認為，此舉對減輕學(xué)生課外負擔、保證學(xué)生睡眠時間、緩解早高峰交通壓力都有益處。剛升入小學(xué)的孩子，養(yǎng)成早起的作息需要一段時間，而且孩子寫作業(yè)慢，常因此晚睡，導(dǎo)致第二天遲到。對于近日浙江省、黑龍江省提出的推遲到校時間，很多學(xué)生家長表示贊同。

　　但也不能簡單認為，推遲上學(xué)時間就減輕了孩子的負擔，這就會讓減負陷入一種形式主義。現(xiàn)今的評價體系導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力很大，不得不花費大量時間在課外輔導(dǎo)班和各種習(xí)題、試卷中。若孩子的整體負擔不降低，即便是推遲半小時入學(xué)，也或?qū)⒁馕吨�推遲半小時睡覺，這并不能從根本上減輕孩子負擔的問題。

厘清“負擔”的概念

　　減負問題在今年“兩會”引起了各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注，可以說“減負”是一個熱詞，不僅是熱詞，還是長期以來各方面高度關(guān)注的焦點。
　　對于減輕學(xué)生負擔問題，這些年，已經(jīng)邁出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，這個問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里面都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的，每個家長心里清楚，每個老師心里清楚。
　　這里要講清楚一些概念，一個是什么叫“負擔”的概念？
　　這里所講的“負擔”，是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔，指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分負擔，我們把它叫做“負擔”。在這個以內(nèi)的，我們把它叫做課業(yè)、學(xué)業(yè)，叫做必須付出的努力。這一點，大家應(yīng)當把它區(qū)分一下。不然誰都講負擔，但是很多人講的負擔又不是同一個負擔，減負主要減的是這個負擔。
　　學(xué)生減負這個事不光是教育戰(zhàn)線的事，是整個社會的事。減負、負擔這個問題，不僅僅是一個教育問題，它還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力。應(yīng)當按照這樣的理念，堅定不移地推進減負工作。

學(xué)生減負不能再文件復(fù)文件

　　3月2日，在全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人王國慶在回答記者有關(guān)中小學(xué)生減負的問題時稱，從1951年到2017年國家圍繞中小學(xué)學(xué)生的減負出臺過幾十份文件。但恰如古詩云：“一山放過一山攔”。幾十年喊減負，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負擔越喊越重，睡眠和休息的時間越喊越少。

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