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楊繼繩:不能以民生代替民主

發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  當(dāng)今,民生可能是媒體上出現(xiàn)得較多的一個(gè)詞。這是因?yàn)橹醒胝种匾暶裆。這當(dāng)然是好事。但是政府不可能包攬民生。改善民生,還得靠民眾自己的積極性、創(chuàng)造性,還得靠提高民眾與強(qiáng)勢(shì)群體的博弈能力。這就涉及到民生與民主的關(guān)系。

  改善民生,政府的作用很重要。但是,如果把政府的作用強(qiáng)調(diào)過了頭,改善民生的資金由政府掌握,完全依靠政府的力量改善民生,國(guó)家行政權(quán)力就會(huì)過于擴(kuò)張,社會(huì)就沒有活力,民眾的創(chuàng)造力就會(huì)枯竭,社會(huì)生產(chǎn)就會(huì)停滯不前,哪還有好的民生?

  沒有民主,政府改善民生的良好愿望可能會(huì)造成相反的效果。老一輩革命家舍生忘死,流血奮斗,建立了新中國(guó)。他們希望通過行政權(quán)力來改善民生,不能說不是良好的愿望,但是,他們努力的結(jié)果怎么樣呢?1978年,全國(guó)農(nóng)民每人年平均從集體分配到的收入僅有74.67元,其中兩億農(nóng)民的年平均收入低于50元。有1.12億人每天能掙到一角一分錢,1.9億人每天能掙一角三分錢,有2.7億人每天能掙一角四分錢。相當(dāng)多的農(nóng)民辛辛苦苦干一年不僅掙不到錢,還倒欠生產(chǎn)隊(duì)的錢(農(nóng)業(yè)部人民公社管理局1979年公布的數(shù)字)。城市居民的生活也十分艱難。1977年,我在天津調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),工廠的生產(chǎn)第一線70%以上是二級(jí)工,月薪為41.5元,再?zèng)]有其它收入。不少工人家庭祖孫三代人擠在一間10多平方米的房間里。50年代初為工人修建的工棚式臨時(shí)住宅,一直住到80年代。

  簡(jiǎn)而言之,沒有民主,就沒有民生。1958-1961年的中國(guó)發(fā)生了大饑荒,被餓死的人數(shù)以千萬計(jì)。在都公認(rèn)這場(chǎng)悲劇的原因是“人禍”。說得確切一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是制度之禍,即沒有民主造成的災(zāi)禍。造成大饑荒的重大政策失誤是壓制不同意見的結(jié)果。包括彭德懷在內(nèi)的數(shù)百萬名干部,因?yàn)橹赋隽苏咧械膯栴},被打成右傾機(jī)會(huì)主義分子。這樣才使得餓死人的錯(cuò)誤政策持續(xù)了三年之久。更重要的是,在缺乏民主的制度下,政府壟斷了一切生產(chǎn)資源和生活資源,壟斷了一切生產(chǎn)條件,出現(xiàn)災(zāi)難以后,普通百姓沒有自救能力,只能坐以待斃。

  所幸的是, 通過改革開放,使中國(guó)人極度貧困的經(jīng)濟(jì)制度得到了改變。但是,政治上還基本上保持高度集中的狀態(tài)。最近兩年,國(guó)家加大民生方面的投入,這當(dāng)然是出于良好的愿望。但是,政府的民生投入大多是靠行政手段、行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的。在民意表達(dá)、利益訴求的渠道不暢通、行政權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督的制度環(huán)境下,民生投入一部分會(huì)挪用到非民生方面,一部分會(huì)進(jìn)入各級(jí)官員的私囊。民生投入只有在最廣泛的公共參與和嚴(yán)格的民主監(jiān)督下,才能夠讓民眾真正受惠;叵1998年開始的、實(shí)行了五年的積極財(cái)政政策。這一政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)起了重要作用,但其消極效果不能忘記。我當(dāng)時(shí)發(fā)表的《凱恩斯水土不服》《凱恩斯依賴癥》等文章揭露了種種問題:政府投資對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)日益降低;
政府投資的增加沒有帶動(dòng)民間投資的增長(zhǎng);
內(nèi)需沒有真正啟動(dòng)起來;
大批投資裝進(jìn)了個(gè)人的口袋。當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委對(duì)427個(gè)重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目稽查,共查出擠占建設(shè)資金的項(xiàng)目100多個(gè),違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目107個(gè),存在質(zhì)量隱患的項(xiàng)目85個(gè)!皢栴}項(xiàng)目”比例之高令人震驚!皢栴}項(xiàng)目”造就了大批貪官。當(dāng)時(shí)全國(guó)有十多個(gè)省市的交通廳、公路局長(zhǎng)因貪污受賄進(jìn)了牢房。今天的腐敗情況比那時(shí)更嚴(yán)重,這一輪政府的財(cái)政擴(kuò)張會(huì)不會(huì)造成更多的貪污犯呢?

  沒有民主,社會(huì)財(cái)富的分配就不可能顧及民生。這個(gè)問題在財(cái)政預(yù)算方面最為明顯。預(yù)算民主是現(xiàn)代國(guó)家通行的民主原則。所謂預(yù)算民主,至少包括以下方面:第一,是全國(guó)人民代表大會(huì)而不是政府擁有對(duì)預(yù)算的控制權(quán);
第二,政府的一切財(cái)政收支行為必須公開透明,完全置于廣大群眾或同級(jí)人民代表大會(huì)的控制、監(jiān)督之下;
第三,人民代表必須是人民選舉出來的,要代表納稅人的意愿;
第四,政府向人代會(huì)提供的預(yù)算報(bào)告必須準(zhǔn)確、細(xì)致、完整,不允許有預(yù)算之外的公共開支。顯然,我們是沒有預(yù)算民主的。

  由于缺乏預(yù)算民主,我們各級(jí)政府花錢是隨便的。財(cái)政預(yù)算過多用于政府公務(wù)消費(fèi)和政府的形象工程。很多縣政府的辦公樓比美國(guó)總統(tǒng)辦公的白宮還要豪華氣派。為官員服務(wù)的樓堂館所越來越奢侈,越來越講究。公費(fèi)出國(guó)旅游、公費(fèi)吃喝玩樂的現(xiàn)象非常普遍。國(guó)家行政管理費(fèi)支出現(xiàn)了極不合理的增長(zhǎng),而民生投入相對(duì)很少。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要2008》數(shù)據(jù)表明,2006年,文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出這三項(xiàng)涉及民生的開支總額為10457.6億元,占國(guó)家財(cái)政總支出的25.87%。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)很少的美國(guó),2007年上述三項(xiàng)開支約為15000億美元,相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%(陳志武:《政府規(guī)模有多大?》)。國(guó)家財(cái)政總支出占GDP的比重不斷增長(zhǎng):1995年為11.22%,2000年16.01%,2005年增長(zhǎng)到21.23%,2007年略有下降,但還高達(dá)19.86%。與此相對(duì)應(yīng)的是,居民消費(fèi)支出占GDP的比重逐年下降!傲濉睍r(shí)期這個(gè)比重為51.7%,“九五”時(shí)期這個(gè)比重降到45.8%,2007年降到35.3%。

  要搞好民生,必須使普通民眾在國(guó)民經(jīng)濟(jì)這塊大蛋糕中享有合理的份額。這就需要社會(huì)公正。民主是各階層平等表達(dá)利益訴求、尋求社會(huì)公正的重要途徑。我們一再強(qiáng)調(diào)把蛋糕做大,認(rèn)為只要蛋糕做大了,一切社會(huì)問題就會(huì)迎刃而解。三十年的改革開放的確使蛋糕做大了,令人遺憾的是,為改革支付成本最多的工農(nóng)群眾得到的份額較小,而對(duì)改革支付成本較小的權(quán)勢(shì)階層卻占有了蛋糕最大份額和最甜美的部分。

  民生不是靠政府施舍能夠改善的,最根本的還是要為老百姓提供爭(zhēng)取更好生存的制度環(huán)境。最好的制度環(huán)境就是民主。當(dāng)然還有法治。法治和民主是一枚硬幣的兩面。

  民主, 是公民的政治權(quán)利;
民生,是公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。作為公民,這兩種權(quán)利都不可缺少。首先有政治權(quán)利,才有可能得到依靠自身力量改善生活的權(quán)利。沒有政治權(quán)利的社會(huì)成員只不過是匍匐在權(quán)力階梯上的“臣民”!俺济瘛奔炔荒軈⑴c經(jīng)濟(jì)決策,也不能表達(dá)自己的意愿,不管政策對(duì)自己有利還是有害,他只能順從!俺济瘛辈豢赡苡邢駱拥摹懊裆。

  改善民生和發(fā)展民主,是相輔相成的兩個(gè)方面,民生不可缺,民主更不可缺。在著力改善民生的時(shí)候,要著力推進(jìn)民主制度的建設(shè)。民生和民主不能分割,千萬不能以民生代替民主!

  

  來源:中國(guó)改革

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