趙俊臣:物業(yè)稅決不能打農(nóng)民住宅的主意
發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
2009年5月25日,國務(wù)院國發(fā)〔2009〕26號(hào)文批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》透露,財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)深化房地產(chǎn)稅制改革,研究開征物業(yè)稅。該消息一公布,有的縣鄉(xiāng)政府官員心中暗喜,在農(nóng)業(yè)稅業(yè)已取消、目前利用其他途徑增加財(cái)政收入難度較大的情況下,政府有可能希望通過開征物業(yè)稅來擴(kuò)大稅源,使其成為一大財(cái)源。
所謂物業(yè)稅,又稱“財(cái)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”,主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn),要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款,稅額隨房產(chǎn)的升值而提高。物業(yè)稅是政府以政權(quán)強(qiáng)制力,對(duì)使用或者占有不動(dòng)產(chǎn)的業(yè)主征收的補(bǔ)償政府提供公共品的費(fèi)用。目前,世界上大多數(shù)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都對(duì)房地產(chǎn)征收物業(yè)稅,并以財(cái)產(chǎn)的持有作為課稅前提、以財(cái)產(chǎn)的價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。依據(jù)國際慣例,物業(yè)稅多屬于地方稅,是國家財(cái)政穩(wěn)定而重要的來源。各國房地產(chǎn)保有稅的名稱不盡相同,有的稱“不動(dòng)產(chǎn)稅”,如奧地利、波蘭、荷屬安的列斯;
有的稱“財(cái)產(chǎn)稅”,如德國、美國、智利等;
有的稱“地方稅”或“差餉”,如新西蘭、英國、馬來西亞等;
中國香港則直接稱“物業(yè)稅”。根據(jù)媒體報(bào)道,財(cái)政部稅務(wù)司一位負(fù)責(zé)人透露說,物業(yè)稅改革的基本框架,是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并,轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅,基本原則是,科學(xué)測(cè)算現(xiàn)行房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)收費(fèi)總體規(guī)模,令物業(yè)稅的總體規(guī)模與之基本相當(dāng)。
國務(wù)院關(guān)于研究開征物業(yè)稅意見,引起了學(xué)者們的關(guān)注,發(fā)表了一批文章表示自己的研究觀點(diǎn),這對(duì)于中央政府科學(xué)決策非常重要,F(xiàn)居北京的獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)(姚中秋)先生在2009年6月1日《中國經(jīng)營報(bào)》發(fā)表的《無產(chǎn)權(quán)不納物業(yè)稅》,主張借土地管理法修訂之機(jī)明確住宅的70年建設(shè)使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期,賦予業(yè)主以永久性使用權(quán)。隨之,業(yè)主對(duì)土地的支配、處置權(quán)將會(huì)擴(kuò)展。這樣,業(yè)主購買土地相當(dāng)于一次性買斷,政府所獲得的不是固定期限內(nèi)的土地租金,而是真正的出售價(jià)款。隨后該塊土地即與政府沒有商業(yè)性產(chǎn)權(quán)關(guān)系,而僅存在公共管理關(guān)系。據(jù)此,政府也就可以對(duì)該塊土地及其上建筑物征收保有環(huán)節(jié)之(物業(yè))稅!稗r(nóng)民土地亦可如法辦理,將土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定持有解釋為永久性持有,并給予農(nóng)民以適當(dāng)?shù)馗淖兺恋赜猛局畽?quán),則政府對(duì)鄉(xiāng)村土地及建筑物同樣可以征收此(物業(yè))稅。”
在此,秋風(fēng)先生明確表露的“政府對(duì)鄉(xiāng)村土地及建筑物同樣可以征收此(物業(yè))稅”的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為非常有害,實(shí)在不足取。
一、農(nóng)民從總體上看仍然處于納不起稅的狀態(tài),特別是中西部地區(qū)更為貧困。
改革開放以來,我國的農(nóng)民破天荒地有了均分的土地使用權(quán),一舉解決了長期來吃不飽飯、餓肚子的老大難問題。與此同時(shí),開放農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、允許農(nóng)民搞副業(yè)、放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城打工等政策的實(shí)施,農(nóng)民開始有了逐年增多的現(xiàn)金收入。但是,我國的農(nóng)民仍然是世界上最貧困的農(nóng)民之一,而且相對(duì)于城市里的人來說更是長期處于貧困狀態(tài),并不具備向政府交納住宅物業(yè)稅的條件。
我國農(nóng)民特別是中西部農(nóng)民的貧困,這是大家都承認(rèn)的現(xiàn)實(shí),至今尚未有人反對(duì)。農(nóng)民的貧困有以下主要表現(xiàn):一是與城市人口收入差距很大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元,比上年增長14.5%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長8.4%;
農(nóng)村居民人均純收入4761元,比上年增長15.0%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長8.0%。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020元,城鄉(xiāng)差距比為2.31:1;
云南省2008年城鄉(xiāng)差距比為4.27:1,早已超出了國際警戒線。二是城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元,農(nóng)村居民人均純收入4140元,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為9646元,2008年擴(kuò)大為11020元,擴(kuò)大額為1374元。三是按照我國新的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)民人均純收入1196元以下),中國的貧困人口將由目前1479萬增至4300多萬人;
云南省還有貧困人口555萬人,占全國的13.9%;
云南省巧家縣53萬人口中貧困人口221371人,占41.5%。目前還存在著農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難、子女上學(xué)難、看病難(醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)太低)、無養(yǎng)老保險(xiǎn)等等嚴(yán)重問題。
著名“三農(nóng)”專家、安徽大學(xué)張德元教授在一篇文章中說:我在去云南之前對(duì)她的省情和“窮”況是有所了解的。但是,當(dāng)我走進(jìn)云南農(nóng)村的村寨以后,我才發(fā)現(xiàn)我的思想準(zhǔn)備是多么不足,那里的農(nóng)民實(shí)在是窮得“驚天地泣鬼神”。(香港)樂施會(huì)在一個(gè)苗寨以“社區(qū)發(fā)展基金”的形式搞扶貧,這個(gè)苗寨的社區(qū)發(fā)展基金委員會(huì)主任飽含熱淚、充滿感激地對(duì)我說,自從樂施會(huì)幫他們搞起了社區(qū)發(fā)展基金后,他們就解決了“缺糧半年”的問題,“現(xiàn)在不知道比以前好多少”;
而所謂社區(qū)發(fā)展基金的主要功能是,向村民發(fā)放小額貸款,作為他們的生產(chǎn)“墊本”,以購買種子、肥料;
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說,這樣的村寨如果沒有外來的幫助,那就不能維持“簡單再生產(chǎn)”了(參見中國選舉與治理網(wǎng)2005-7-18)。
一方面,農(nóng)民從總體上看處于貧困,根本交不起住宅物業(yè)稅。當(dāng)然,諸如已經(jīng)富裕起來、能夠交得起住宅物業(yè)稅的華西村、南街村等,畢竟是極極少數(shù)。華西村靠發(fā)展工業(yè)致富,其實(shí)早就不是鄉(xiāng)村了,而是明符其實(shí)、地地道道、貨真價(jià)實(shí)的城鎮(zhèn)了,只所以保留村莊名字不變,當(dāng)然有其標(biāo)桿的意義。南街村靠的是從農(nóng)業(yè)銀行多年來的累計(jì)貸款17億多元而從不歸還本息的特殊待遇,的確“轟轟烈烈”的“富裕”了起來,但是如果農(nóng)業(yè)銀行按規(guī)定收回貸款,早就破產(chǎn)、而不會(huì)有今天了。如果我們撇開象華西村、南街村這樣的特殊村,那么絕大多數(shù)農(nóng)村至今都處于尚不富裕的狀態(tài)。
另一方面,在免除農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)等合同外負(fù)擔(dān)仍然很重,再讓他們向政府交納住宅物業(yè)稅將是雪上加霜。應(yīng)該承認(rèn),解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題,中央已經(jīng)發(fā)過不少重要的文件,專家學(xué)者也都提出過好多中肯的建議,各地也都召開了無數(shù)次“減負(fù)”的會(huì)議,還嚴(yán)厲處理了不少引發(fā)惡性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,總之,凡是能用的辦法都用到了,結(jié)果呢,農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是沒有真正減下來。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,一是供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其官員太多。全國設(shè)立那么多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有那么多的機(jī)構(gòu),配備那么多的干部,由于縣鄉(xiāng)財(cái)政是“分灶吃飯”的,因而這么多的機(jī)構(gòu)和人員,所需的辦公和工資費(fèi)用,都無一例外地要從農(nóng)民那里收來,費(fèi)用之高大大超過了農(nóng)民所能供養(yǎng)的限度,農(nóng)民負(fù)擔(dān)豈有不重之理!二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的另一個(gè)重要的原因,是農(nóng)民負(fù)擔(dān)了過多的社會(huì)事業(yè)性經(jīng)費(fèi),如教師的工資與津貼、鄉(xiāng)村道路建設(shè)(一事一議方式)、計(jì)劃生育(罰款方式)、優(yōu)撫、民兵練習(xí)和其他社會(huì)事業(yè)性費(fèi)用,而在城市這些費(fèi)用都是不用市民來負(fù)擔(dān)的。三是農(nóng)村縣鄉(xiāng)干部下村指導(dǎo)工作,如催種催收(其實(shí)早就該取締了)、“三個(gè)代表”教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、等等,照例要在村里與村民同吃同住,結(jié)果是村民湊米湊面湊雞蛋湊臘肉,“盛情”招待,因?yàn)楣賳T們是來“幫助”農(nóng)民的,怎好“收”他們的錢?!
許多到農(nóng)村實(shí)地考察的人都可以發(fā)現(xiàn),改革開放以來農(nóng)民收入相對(duì)于毛澤東時(shí)代來看,確實(shí)是天上與地下之別,而且還取消了農(nóng)業(yè)稅,但是農(nóng)民們?nèi)匀粵]有可以向政府交納住宅物業(yè)稅的經(jīng)濟(jì)承受能力。
二、農(nóng)民的住宅不但是住宅,還是維持家庭簡單再生產(chǎn)的場(chǎng)所,向其征物業(yè)稅無疑“殺雞取卵”。
我們知道,中國的農(nóng)民住宅,承擔(dān)著農(nóng)民生活和生產(chǎn)的雙重職能。除了那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、有家庭小作坊和經(jīng)營的農(nóng)戶外,絕大多數(shù)農(nóng)戶還處于簡單再生產(chǎn)狀態(tài),住宅還是維持家庭簡單再生產(chǎn)的場(chǎng)所。例如,農(nóng)戶養(yǎng)幾只雞、一二頭豬、一頭牛等,就必須有個(gè)院子,有個(gè)雞圈豬圈牛圈。據(jù)我在云南省農(nóng)村觀察,多數(shù)農(nóng)戶的雞圈豬圈牛圈,都是因陋就簡,簡單得不能再簡單。究其原因,蓋源于囊中羞澀。而且就是這樣的因陋就簡,有的農(nóng)戶還養(yǎng)不起雞,養(yǎng)不起豬,更養(yǎng)不起牛。
特別令人不能容忍的,是面對(duì)農(nóng)民在貧困中抗?fàn)帲绻且粋(gè)正常的社會(huì)、一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育健康的社會(huì),金融部門責(zé)無旁貸地應(yīng)該對(duì)農(nóng)民放貸,支持貧困農(nóng)民通過貸款發(fā)展家庭小規(guī)模經(jīng)營,例如養(yǎng)一群雞、幾頭豬,作點(diǎn)小買賣等,增加收入,進(jìn)而脫貧致富。孟加拉國專為貧困農(nóng)民放貸的鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)建人穆翰默德。尤諾斯教授有句名言:窮人獲得貸款是他們理應(yīng)得到的“人權(quán)”。但是在我國,國際組織援助我國的300多個(gè)農(nóng)村發(fā)展小額貸款項(xiàng)目,長期來的不到政府的承認(rèn),真是咄咄怪事!。而政府運(yùn)作的扶貧貼息貸款,早已偏離了扶持真正的貧困戶的軌道。
在這樣的情況下,城里的學(xué)者們?nèi)氯轮魇辙r(nóng)民的住宅物業(yè)稅,除了殺雞取卵,不會(huì)有其它解釋。
三、農(nóng)民為國家作的貢獻(xiàn)很大,而從國家得到的幫助仍然太少。
新中國建立后,我們照抄照搬原蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,采取了一條農(nóng)村支援城市、農(nóng)民支援工人的所謂工業(yè)化道路。其間,主要通過“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”、直接無償征用農(nóng)民土地、農(nóng)民勞動(dòng)產(chǎn)品和農(nóng)民勞動(dòng)力等方式,來搞社會(huì)主義建設(shè)。所謂“剪刀差”,是在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的長期交換中,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值,工業(yè)品價(jià)格高于其價(jià)值,由這種不等價(jià)交換形成的剪刀狀差距。剪刀差在我國解放前就已經(jīng)存在,解放后一個(gè)時(shí)期不僅沒有縮小反而日益擴(kuò)大,發(fā)展成為我國工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間以及工人和農(nóng)民之間的一個(gè)重大政治經(jīng)濟(jì)問題。從1950年代初期實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷開始,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手里取得多少錢的問題,雖然官方?jīng)]有給出正式的數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)保密),下面列出一組研究者根據(jù)不同口徑測(cè)算出的剪刀差額度數(shù)據(jù),從中可以看出農(nóng)民所承受的這種剪刀差隱性負(fù)擔(dān)是多么的沉重:中國人民大學(xué)嚴(yán)瑞珍教授最早研究我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問題,首次把工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差劃分為比價(jià)和比值剪刀差,并指出只有后者才真正反映剪刀差的本質(zhì)特征。他提出并采用把工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力折合成標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的方法,科學(xué)地、系統(tǒng)地測(cè)算了中國1952——1986年工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化。國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢(mèng)奎認(rèn)為,從1952年到1986年,國家通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)拿走5823.74億元,年平均為200—300億元(參見王夢(mèng)奎:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與前瞻(1979—2020),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999)。江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)課題組認(rèn)為,通過人為地實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換,1978年以前國家從農(nóng)民手中拿走大約6000億元,年均240億。僅江蘇一個(gè)省,1978年以前就被剪刀差剪去農(nóng)業(yè)剩余400億,相當(dāng)于這一時(shí)期江蘇省農(nóng)民純收入的三分之一(參見:2003中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2003)。中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認(rèn)為,從1953年實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷到1985年取消統(tǒng)購統(tǒng)銷期間,農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)大約是6000—8000億元。即國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差無償從農(nóng)民手里拿走了6000—8000億元資金(參見:中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問題報(bào)告,人民日?qǐng)?bào)出版社,2003)。
長期來我們形成了一個(gè)錯(cuò)誤的看法,認(rèn)為新中國成立后百廢待興、發(fā)展工業(yè)沒有資金,只能走農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市、農(nóng)民支援工人的道路。當(dāng)然,歷史不能倒回。如果從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度,如果建國后我們就確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路,就不但可以避免,而且我國的經(jīng)濟(jì)早就騰飛了。正如嚴(yán)瑞珍教授深刻指出的:“工農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系不應(yīng)是先發(fā)展工業(yè)而后援助農(nóng)業(yè),而應(yīng)是相互支援、交叉掩護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)依靠農(nóng)業(yè)來積累現(xiàn)代化資金,到頭來不僅損害了農(nóng)業(yè),同時(shí)也損害了工業(yè),工農(nóng)業(yè)都得不到發(fā)展!
應(yīng)該指出,上述農(nóng)民們?yōu)閲、為城市、為工人做出的極大的貢獻(xiàn)和犧牲,并不是在自覺自愿、等價(jià)交換的情況下實(shí)現(xiàn)的,而是在自己尚不得溫飽情況下,通過直接的強(qiáng)制(如統(tǒng)購統(tǒng)銷)、間接的強(qiáng)制(工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差)而實(shí)現(xiàn)的。其間,又通過迫害知識(shí)分子的研究與發(fā)言(如反右派等),禁止人們討論工農(nóng)差別、壓制總結(jié)歷史教訓(xùn)。至于到了史無前例的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命時(shí)期,農(nóng)民們?cè)谧约浩毡轲I肚子下仍然“交公糧”“賣余糧”,才保證了城里人“停工鬧革命”。只是在粉碎了萬惡的“四人幫”,學(xué)者們才有了研究工農(nóng)關(guān)系、探索國家發(fā)展道路的權(quán)力與機(jī)會(huì)。
問題的嚴(yán)重性還在于,農(nóng)民為國家、為城市、為城里人所作的貢獻(xiàn)很大,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
而從國家、從城市、從城里人那里得到的幫助仍然太少。雖然從文件中、從領(lǐng)導(dǎo)人的講話中看,確實(shí)從未說過不重視“三農(nóng)”,而是一貫地、一而再再而三地、從未動(dòng)搖過地把“三農(nóng)”防在了重中之重的地位,但是具體工作中未必如此。據(jù)我在農(nóng)村的調(diào)查,農(nóng)民們?cè)诮?jīng)濟(jì)問題方面不滿意的,一是每年數(shù)量不算小的支農(nóng)財(cái)政資金,如果除去大江大河和重大災(zāi)害的支出,落實(shí)在農(nóng)民手中的并不多;
二是中央決定取消農(nóng)業(yè)稅后,有的地方熱衷于“一事一議”即半強(qiáng)制地讓農(nóng)民出錢搞所謂的小康村和西新農(nóng)村建設(shè);
三是大凡國家上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格,接著是工業(yè)品特別是化肥、農(nóng)藥、薄膜等支農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲的更厲害,抵消了農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的好處;
四是普遍從金融機(jī)構(gòu)貸不到發(fā)展家庭經(jīng)營所需要的款,如此等等。
在這樣的情況下,論證向農(nóng)民征收住宅物業(yè)稅,除了想繼續(xù)剝奪農(nóng)民,沒有任何道理可講。
四、當(dāng)前我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了官民沖突的高發(fā)區(qū)間,在農(nóng)村開征農(nóng)民住宅物業(yè)稅,將加重這種沖突。
當(dāng)前我國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了官民沖突的高發(fā)區(qū)間,主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)利用手中的權(quán)力侵占農(nóng)民土地等權(quán)益,矛盾的主要方面當(dāng)然在于縣鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)官員。如果貿(mào)然開征農(nóng)民住宅物業(yè)稅,官員們由于事關(guān)自己的收入必將有很大的積極性,將會(huì)賣力地征收。這樣將會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,官員們?cè)绞欠e極性高、工作責(zé)任感強(qiáng)、征收物業(yè)稅多,越是遭到農(nóng)民們的不滿、怨恨和反抗,官民沖突將加重加劇,群體性事件因此增多,不但影響社會(huì)穩(wěn)定,而且使執(zhí)政的合法性喪失。
據(jù)多數(shù)專家論證,物業(yè)稅將是中央與地方共享的稅,地方可以從中分成比價(jià)大的比例。這正是地方政府有積極性的根本原因。在我國取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)路被斷、鄉(xiāng)財(cái)縣管加重縣財(cái)負(fù)擔(dān)后,縣鄉(xiāng)政府都在苦苦尋找財(cái)源,但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里企業(yè)不多,特別是龍頭企業(yè)極少,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)都不發(fā)達(dá),稅源更少。如果允許開征農(nóng)村農(nóng)民住宅物業(yè)稅,或是把農(nóng)民住宅物業(yè)稅成為一大稅種,地方政府當(dāng)然求之不得,必定會(huì)抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”,開動(dòng)所有行政機(jī)器,不惜千方百計(jì)、千辛萬苦地征收?梢灶A(yù)見,農(nóng)村將有可能從此進(jìn)入一個(gè)“雞飛狗跳”、不得安寧的狀態(tài)。早在1980年代放開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后,我在閱讀某黨報(bào)時(shí),一條“模范事跡”至今記憶猶新:某縣某鄉(xiāng)稅務(wù)所,為了收交遠(yuǎn)離鄉(xiāng)政府所在地10多公里外大山上一名老太太來鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣的幾棵青菜未交的5分錢市場(chǎng)交易稅,動(dòng)用好幾名工作人員,爬山涉水,明察暗訪,連續(xù)兩天,終于找到“偷”稅老太太,讓其補(bǔ)交了5分錢稅;鶎佣悇(wù)所的這一“模范事跡”說明以下道理:一是1980年代我國官員以權(quán)謀私、貪污腐敗、欺壓百姓已經(jīng)出現(xiàn),但是尚未發(fā)展到當(dāng)前的嚴(yán)重地步,如果發(fā)展到當(dāng)前的地步,老百姓真是沒得活路了;
二是縣鄉(xiāng)基層收稅是非常認(rèn)真的,不用擔(dān)心他們會(huì)馬虎應(yīng)付;
三是他們認(rèn)真到對(duì)農(nóng)民不講情理的地步,那怕是自己的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親也不會(huì)有所“高抬貴手”;
四是基層稅務(wù)人員征稅,基本上是不考慮納稅人的具體情況的。因此,如果允許開征農(nóng)民住宅物業(yè)稅,將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)難以控制的局面。
我國研究底層社會(huì)矛盾和弱勢(shì)群體利益保護(hù)的頂尖專家于建嶸教授,曾有一個(gè)著名的“同歸于盡”“魚死網(wǎng)破”理論觀點(diǎn),說的是,如果基層官員把老百姓逼得急了、沒有活路了,就會(huì)出現(xiàn)因剝奪窮人生存權(quán)而使窮人和官員、和執(zhí)政者同歸于盡、“魚死網(wǎng)破”的事件發(fā)生(參見于建嶸:剝奪窮人生存權(quán)就會(huì)同歸于盡,天益網(wǎng)2009-03-13)。2009年2月9日在日本早稻田大學(xué)的演講時(shí),于建嶸教授更深入地分析說:“當(dāng)前中國發(fā)生了一系列的社會(huì)沖突事件,其中因利益沖突引發(fā)的維權(quán)活動(dòng)和因社會(huì)心理失衡發(fā)生的社會(huì)泄憤事件對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了一定的影響,但這些事件并不能從根本上動(dòng)搖中國政治統(tǒng)治的統(tǒng)一性和社會(huì)管治的有效性,中國社會(huì)總體上是穩(wěn)定的。然而,中國的社會(huì)穩(wěn)定是與威權(quán)體制密切相關(guān)的‘剛性穩(wěn)定’,這種穩(wěn)定是以國家暴力為基礎(chǔ)、以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段的。執(zhí)政者無約束的自利行為及忽視社會(huì)基本規(guī)則的建設(shè)造成政治合法性正在快速流失,增加了政治體制用來維護(hù)自身運(yùn)行的成本,會(huì)使社會(huì)無序和沖突在一定程度上失控,有可能使‘剛性穩(wěn)定’演變?yōu)樯鐣?huì)的無序混亂!保ㄌ煲婢W(wǎng)2009-05-07)。于建嶸教授的這一警告非常中肯。我十分擔(dān)心,如果允許開征農(nóng)民住宅物業(yè)稅,目前又沒有任何制度性約束基層政府、基層稅務(wù)人員,那么,很可能演變成一場(chǎng)場(chǎng)因利益沖突引發(fā)的維權(quán)事件,如果基層政權(quán)動(dòng)用警察等國家暴力來鎮(zhèn)壓,“社會(huì)的無序混亂”必將隨之出現(xiàn),最終不就“同歸于盡”、“魚死網(wǎng)破”了!
五、就操作層面看,農(nóng)民住宅物業(yè)稅的征收成本太高,政府和社會(huì)都將負(fù)擔(dān)不起。
對(duì)農(nóng)民住宅征收物業(yè)稅,將是一項(xiàng)成本極其高昂的工作。那么,成本到底有多高?據(jù)北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩教授的研究結(jié)論,征收物業(yè)稅比舉辦奧運(yùn)會(huì)還難。董藩教授這里講的比舉辦奧運(yùn)會(huì)還難是指的全部物業(yè)稅征收,而向農(nóng)民住宅征物業(yè)稅就要比同登天難了。
首先,農(nóng)民住宅目前處于無市無價(jià)的狀態(tài),根本無法評(píng)估。我國自1949年建國以來,嚴(yán)格禁止農(nóng)民買賣住宅,改革開放以來也沒有放開農(nóng)民住宅市場(chǎng)。處于無市無價(jià)、無法評(píng)估的農(nóng)民住宅,當(dāng)然無法向其征收物業(yè)稅。那么,能不能由城市里的評(píng)估師到農(nóng)村評(píng)估一下,問題不就解決了?問題并沒有那么簡單。君不見,我國林權(quán)制度改革以來,由于林權(quán)也沒有一個(gè)經(jīng)檢驗(yàn)、經(jīng)老百姓認(rèn)可的市場(chǎng),林業(yè)部門專業(yè)評(píng)估師確實(shí)費(fèi)了好大勁,什么理論、公式、計(jì)算機(jī)都用上了,仍然是評(píng)估的漏洞百出,各方都不滿意,林權(quán)剛一改革開始流動(dòng),各地都出現(xiàn)了許多侵犯林農(nóng)權(quán)益的事件,有的釀成群體性事件。相比來說,林權(quán)尚不至于老百姓生存的大問題,尚且如此,而住宅確是農(nóng)民的命根子,難度當(dāng)然比林權(quán)高多了。
其次,許多地方的農(nóng)民住宅幾乎沒有市場(chǎng)交易價(jià)值。例如,在云南省的許多貧困山區(qū),農(nóng)民的住宅就是幾根木頭撐著,房頂是茅草,四壁是泥巴的“杈杈房”,如果按照城市房屋的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),價(jià)值應(yīng)該為負(fù),而且在當(dāng)?shù)匾膊粫?huì)有人來買。另據(jù)中央電視視臺(tái)報(bào)道,寧夏農(nóng)民住的土坯房,即用當(dāng)?shù)攸S土摻和茅草作成土坯壘起來的房,房頂蓋以草或很便宜的水泥瓦,由于土坯極容易傾斜裂縫而被定為危房,政府擇令拆遷改造,但是卻不做安排,農(nóng)民長期沒有房子。▍⒁娭袊x舉與治理網(wǎng)2009-6-12)。這樣的土坯房在城市的價(jià)值當(dāng)然是負(fù)的,倒貼錢也沒有人買。在農(nóng)村也沒有人會(huì)要,一則因?yàn)槭俏7,二則農(nóng)民自己蓋這樣的房子成本很低,自己有空就可以脫土坯,待土坯準(zhǔn)備夠了,邀請(qǐng)親朋好友一幫忙就蓋起來了。
再次,沒有評(píng)估師的問題。據(jù)有的專家研究城市的物業(yè)稅評(píng)估,擺在眼前的是評(píng)估人才儲(chǔ)備問題。物業(yè)價(jià)格誰去評(píng)估?稅務(wù)局能搞嗎?搞不了!稅務(wù)部門據(jù)說正在開發(fā)軟件,但靠軟件可估不準(zhǔn)房地產(chǎn)的價(jià)格——房屋的房齡、朝向、結(jié)構(gòu)、裝修狀況、區(qū)位、周邊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)育情況、人口密度等很多因素都會(huì)影響房價(jià),甚至一個(gè)非正常死亡事件也會(huì)導(dǎo)致物業(yè)明顯貶值。房地產(chǎn)必須由持有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士來估值,但全國城鎮(zhèn)中僅住宅就不少于2億套,而房地產(chǎn)和土地估價(jià)師只有三萬多人,有些縣城連一個(gè)注冊(cè)估價(jià)師都沒有,怎么評(píng)估?不評(píng)估怎么征稅?而臨時(shí)培訓(xùn),不但當(dāng)然是遠(yuǎn)水不解近渴了,而且質(zhì)量也沒有保證,不知道要鬧出多少笑話和悲劇。城市尚且如此,農(nóng)村更沒有估價(jià)師了。
其四,是農(nóng)村住宅的產(chǎn)權(quán)不清。長期來,我國農(nóng)村住宅下的土地所有權(quán)屬于集體,集體能交納物業(yè)稅嗎?多數(shù)農(nóng)村的集體早已成為了“空殼”,根本沒有錢來交物業(yè)稅。從理論上說,物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅,是針對(duì)國民的財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅收。因此,首先政府必須尊重國民的財(cái)產(chǎn),并為之提供保護(hù);
然后,作為一種對(duì)應(yīng),國民才必須繳納一定的稅收,以保證政府相應(yīng)的支出。問題在于,農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來,很多農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府并沒有為農(nóng)民服務(wù),農(nóng)民向他們交稅沒有了理論依據(jù)。
六、中央決策層僅提出城鎮(zhèn)物業(yè)稅,并沒有農(nóng)村農(nóng)民住宅物業(yè)稅的任何打算。
經(jīng)查中央文件,中央決策層僅提出過城鎮(zhèn)物業(yè)稅,并沒有農(nóng)村農(nóng)民住宅征收物業(yè)稅的任何打算。例如,2003年10月,中共十六屆三中全會(huì)公布《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,就明確提出:“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革,條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅,相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”,但當(dāng)時(shí)這個(gè)信號(hào)在當(dāng)時(shí)并未引起太多反響。我覺得,中央決策層在此明確地把物業(yè)稅列入城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革范疇之內(nèi),并沒有任何征收農(nóng)民住宅物業(yè)稅的打算。這充分說明,中央對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀是了解的,頭腦是清醒的,是不會(huì)冒險(xiǎn)決策的。
那么,什么時(shí)候可以對(duì)農(nóng)民住宅開征物業(yè)稅呢?這里的標(biāo)準(zhǔn)就是城鄉(xiāng)差別消除,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消除,大約100年以后吧。
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