從基本經(jīng)濟(jì)制度而言，盡管市場(chǎng)機(jī)制存在許多缺陷與不足，但它卻是目前為止最為有效的資源配置方式，我們還無(wú)法找出另外一種更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度來(lái)替代它

　　眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩種基本經(jīng)濟(jì)制度。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)提出了“改革開(kāi)放”的基本國(guó)策，我國(guó)開(kāi)始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并創(chuàng)造了國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年高速增長(zhǎng)的世界奇跡。從此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，并滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落。然而，世易時(shí)移，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整三重因素的影響下，去年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了急劇下滑。與此同時(shí)，許多原本存在的深層次、體制性問(wèn)題開(kāi)始顯性化，如資源短缺、環(huán)境污染、貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及公平性問(wèn)題等。許多人不免產(chǎn)生疑問(wèn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷、不適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展需要了？事實(shí)上，引發(fā)上述諸多問(wèn)題的根源在于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而非市場(chǎng)機(jī)制本身；
我國(guó)經(jīng)濟(jì)二次騰飛急需的是建立一個(gè)公正、透明的法治環(huán)境，通過(guò)制度創(chuàng)新克服市場(chǎng)失靈，而非否定市場(chǎng)機(jī)制回歸過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　一、市場(chǎng)機(jī)制是目前為止最為有效的資源配置方式

　　市場(chǎng)機(jī)制主要通過(guò)價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)商品供需，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的各種產(chǎn)品和資源的相對(duì)價(jià)格，是一個(gè)全息的參數(shù)，反映出全社會(huì)對(duì)這種產(chǎn)品的相對(duì)稀缺程度。經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)價(jià)格信息做出投資或撤資決策，所需要的成本最低。市場(chǎng)使每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體都能夠公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)受到市場(chǎng)法則的約束，另外各經(jīng)濟(jì)主體做出決策受到自己的產(chǎn)權(quán)約束。他們要為自己的投資決策負(fù)責(zé)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，享受收益。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約交易成本，比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更加有效率，我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐充分證明了以上理論和觀點(diǎn)。改革開(kāi)放之前和之后中國(guó)簡(jiǎn)直就是兩重天，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革我們的經(jīng)濟(jì)擺脫了緊缺的束縛，原先的幾乎所有物品奇缺的景象在經(jīng)濟(jì)體制改革若干年后就出現(xiàn)了過(guò)剩，這一切都得益于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。現(xiàn)在，我國(guó)政府可以有更多的資金用于解決醫(yī)療難、上學(xué)貴及低收入者的住房保障等問(wèn)題，這些都為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕提供了條件。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的高效率和快速發(fā)展，那么我們所謂的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和全體公民的共同富裕也就成了水中月、鏡中花。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也不完美，但它是目前為止最為有效的配置資源方式，舍此別無(wú)其他更好的經(jīng)濟(jì)制度。

　　二、市場(chǎng)機(jī)制并非天然完美，也存在缺陷和不足

　　市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮是需要一系列其他制度支撐的，特別是公正、透明的法治體系，沒(méi)有這種支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入混亂與腐敗之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體都以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大眾需要的、而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品的缺失，或者在某些領(lǐng)域形成壟斷、價(jià)格畸高而損害消費(fèi)者的利益。此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、市場(chǎng)公平問(wèn)題、貧富懸殊問(wèn)題等都是市場(chǎng)機(jī)制的副產(chǎn)品。

　　1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律中最深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的危害都極為巨大，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特性之一。社會(huì)資本的增多對(duì)全社會(huì)所有行業(yè)盈利都是一種打壓之勢(shì)，而這種打壓之勢(shì)是伴隨著人們的勞動(dòng)不斷加深的。當(dāng)資本增長(zhǎng)到社會(huì)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期高于盈利預(yù)期時(shí)，也就是當(dāng)資本在社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域陷入盈利困境的時(shí)候，或許這時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表征還沒(méi)有顯現(xiàn)，但爆發(fā)的閥門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟了。因?yàn)橘Y本的天性就是為了牟利，牟利的天性促使資本面臨兩種選擇：一是繼續(xù)投入到社會(huì)生產(chǎn)之中，繼續(xù)打壓全社會(huì)生產(chǎn)的利潤(rùn)，于是就發(fā)生了馬克思那時(shí)以生產(chǎn)過(guò)剩為表征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯則稱(chēng)之為有效需求不足；
二是進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也就是進(jìn)入股票、期貨、債券等金融市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行所謂的博傻游戲，于是最終就發(fā)生了1929年和現(xiàn)在以次貸危機(jī)為表征和開(kāi)端的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無(wú)論是以什么樣的面貌出現(xiàn)，其根源都是因?yàn)槠浣Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即社會(huì)資本的擴(kuò)張與資本牟利之間存在難以調(diào)和的矛盾造成的。

　　2．市場(chǎng)的公平性和合理性問(wèn)題。市場(chǎng)的公平性和合理性問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的熱情。經(jīng)濟(jì)體制改革是在保持原有行政權(quán)力體系的條件下從上到下推進(jìn)的，在利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過(guò)程中，某些擁有行政權(quán)力的人往往有方便的條件利用手中的權(quán)力牟取私利。如果一個(gè)國(guó)家建立了有效的民主制度和法治體系，抵制權(quán)力資本的能力就會(huì)強(qiáng)得多。反之，在行政權(quán)力主導(dǎo)下，一個(gè)國(guó)家雖然也能夠在一段時(shí)間內(nèi)取得某種程度的經(jīng)濟(jì)成就，但終究會(huì)因?yàn)榉ㄖ尾恍卸�落入壞的市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府官員的行為缺乏規(guī)范和約束，導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗和社會(huì)不公；
政策的隨意性增大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏效率；
公民的基本權(quán)益缺乏保障，公民缺乏安全感和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，使經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)期的活力。如何利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更為公平、合理的市場(chǎng)機(jī)制，從而超越西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我們的責(zé)任。

　　3．貧富懸殊問(wèn)題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然會(huì)產(chǎn)生貧富分化，而中國(guó)的貧富懸殊問(wèn)題不僅表現(xiàn)為國(guó)民間的收入差距過(guò)大，而且還表現(xiàn)出城鄉(xiāng)收入、地區(qū)收入和行業(yè)收入差距過(guò)大等特點(diǎn)。中國(guó)公款消費(fèi)規(guī)模龐大，公款吃喝玩樂(lè)、公車(chē)消費(fèi)和公費(fèi)的國(guó)內(nèi)外旅游，每年加起來(lái)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，占到年財(cái)政收入的1／6以上。壟斷行業(yè)職工的平均工資一般是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。一部分人依靠官商勾結(jié)和濫用政府機(jī)構(gòu)權(quán)力、通過(guò)偷搶蠶食全民資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)快速致富，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都是非常不利的。

　　4．法治缺失問(wèn)題。當(dāng)今世界，宣稱(chēng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家占了絕對(duì)多數(shù)，但是建立起規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家并不多。許多國(guó)家仍然在無(wú)規(guī)范的、由權(quán)力支配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱中掙扎。對(duì)我國(guó)而言，如果單純地繼續(xù)堅(jiān)持原有的市場(chǎng)化改革路徑，必然遭受到和西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上的，即法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但在我國(guó)實(shí)際的政治社會(huì)生活中，建立法治的進(jìn)度還比較遲緩，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公權(quán)不彰、社會(huì)失范、腐敗蔓延等情況使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受到威脅。特別是我國(guó)加入WTO意味著我國(guó)政府承諾與國(guó)際規(guī)范接軌，按照國(guó)際通行的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，如果在國(guó)內(nèi)不實(shí)行法治，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這種接軌，從而引起種種國(guó)際糾紛。所謂“法治”，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來(lái)的治理制度安排，它的最基本的內(nèi)容，是符合于公認(rèn)基本正義的法律的統(tǒng)治。這樣的法律在社會(huì)中占有支配地位，任何人不能超越其上。當(dāng)前，許多官員不把自己放在受“法”所“治”的地位上，嚴(yán)格地依法行政，卻把法律看作貫徹自己的意志的一種手段和工具，甚至完全撇開(kāi)了法律的規(guī)定，用不為公眾知曉的“內(nèi)部文件”、具有很大不確定性的“政策規(guī)定”乃至“首長(zhǎng)指示”來(lái)進(jìn)行治理，甚至以此來(lái)牟取私利，嚴(yán)重踐踏了市場(chǎng)機(jī)制，影響了市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。

　　三、市場(chǎng)機(jī)制積極作用的發(fā)揮需要一個(gè)良好的法治環(huán)境

　　從基本經(jīng)濟(jì)制度而言，盡管市場(chǎng)機(jī)制存在許多缺陷與不足，但它卻是目前為止最為有效的資源配置方式，我們還無(wú)法找出另外一種更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度來(lái)替代它。在這種情況下，我們能做的就是想方設(shè)法克服市場(chǎng)失靈，努力彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，減少和消除政府對(duì)資源配置和商品價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有可能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全能型政府改造成為專(zhuān)注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮，必須建立在靈敏、高效的價(jià)格體系之上。這就要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系，大量減輕政府部門(mén)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度，放松對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的各種管制措施，使民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面的改善中得到發(fā)展，并真正推進(jìn)行政壟斷部門(mén)的市場(chǎng)化改革，讓民間投資有更多的空間，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成，并在此基礎(chǔ)上逐步放開(kāi)價(jià)格管制，擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的商品和服務(wù)范圍。

　　而從根本上說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制要能充分有效地發(fā)揮作用，必須建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。沒(méi)有這樣的制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。要通過(guò)法治切實(shí)保證公民的基本權(quán)益，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)、人身自由權(quán)、隱私權(quán)和言論自由，切實(shí)保證政府在執(zhí)行自己的職能時(shí)遵守法定程序，防止政府和政府工作人員以國(guó)家利益的名義侵犯公民的基本權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)源于每一個(gè)公民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而公民的積極性和創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮又取決于他們的基本權(quán)益是否得到了有效的法律保護(hù)。

　　（作者單位：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）

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