在我國(guó)的基層民主選舉中，村莊的精英群體，如村“兩委”成員、村辦企業(yè)和其他集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等，對(duì)村民自治的熱情較高，參與民主選舉的愿望較強(qiáng)烈，而普通村民參與政治的熱情則較低，甚至對(duì)選舉態(tài)度冷漠，言辭激烈，表現(xiàn)出極強(qiáng)的不愿參與性。我們認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)村民主選舉中政治冷漠現(xiàn)象的深層次原因主要有以下幾點(diǎn)。

　　　　一、經(jīng)濟(jì)因素：物質(zhì)需求不滿(mǎn)足

　　　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并制約著政治的發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們的物質(zhì)需求得到較好滿(mǎn)足時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注到自己更高層次的需要是否被滿(mǎn)足，包括政治參與和政治地位等。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于多年來(lái)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在這種情況下，大多數(shù)農(nóng)民，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，關(guān)注更多的是物質(zhì)生活上的問(wèn)題，在政治問(wèn)題上則投入精力較少，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人思想和行為的影響，人們更愿意選擇能滿(mǎn)足個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如外出打工等，而對(duì)參與政治活動(dòng)態(tài)度淡漠�？梢哉f(shuō)，普通村民擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，直接影響了他們參與政治的能力和熱情。

　　二、制度因素：參與機(jī)制不完善

　　民眾的政治參與態(tài)度不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的制約，還受到制度因素的影響。在選舉過(guò)程中，制度和程序上的不完善，加之組織過(guò)程不嚴(yán)密，是造成群眾政治冷漠的重要因素。如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了保證特定候選人當(dāng)選，搞象征性的公示，不做廣泛宣傳，造成了大多數(shù)選民對(duì)候選人不夠了解。同時(shí)，還普遍存在選舉中的委托投票不規(guī)范、濫設(shè)流動(dòng)票箱以及投票現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)秘密寫(xiě)票處等現(xiàn)象，造成選民不能和不敢自由表達(dá)個(gè)人意愿的問(wèn)題。

　　細(xì)節(jié)決定成敗。沒(méi)有嚴(yán)密的制度和規(guī)范的程序，必然會(huì)給一些不法手段和舞弊行為大行其道提供方便，導(dǎo)致選舉結(jié)果的不公正性和非正當(dāng)性，讓更多的選民感到無(wú)奈和失望。

　　另外，由于我國(guó)歷史上長(zhǎng)期的封建專(zhuān)制，使傳統(tǒng)思想、思維方式和行為方法以其巨大的慣性與基層民主選舉發(fā)生劇烈摩擦和碰撞，帶來(lái)了村干部難產(chǎn)，少數(shù)人操縱選舉，宗族、富人、黑惡勢(shì)力非法干涉選舉，請(qǐng)吃請(qǐng)喝送錢(qián)物拉票賄選，不合格人員當(dāng)選等一系列非理性選舉現(xiàn)象，從而強(qiáng)化了選民對(duì)農(nóng)村基層民主選舉的政治冷漠。

　　三、心理因素：個(gè)人意愿不表達(dá)

　　除經(jīng)濟(jì)、制度因素外，基層民主選舉的更多問(wèn)題則在于參與政治的行為主體——群眾的意愿不能或不愿表達(dá)。選舉是人民民主的重要方面和實(shí)現(xiàn)方式，需要民眾投票的有兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)于選舉委員會(huì)成員的選舉，二是推選候選人和選舉正式人選。對(duì)前者，往往是上級(jí)組織確定人選，或沒(méi)有認(rèn)真組織村民按照規(guī)定程序進(jìn)行推選;對(duì)后者，受諸多因素影響，村民往往處于被動(dòng)表達(dá)狀態(tài)，因此不能真實(shí)地反映本人意愿，從而普遍對(duì)選舉積極性不高。我們對(duì)河南省某縣9個(gè)村的調(diào)研統(tǒng)計(jì)顯示，45%的村民對(duì)填寫(xiě)選票不在乎，33.3%的村民沒(méi)有參加選舉。這足以說(shuō)明，在許多農(nóng)民的意識(shí)當(dāng)中，并沒(méi)有將選舉作為與自己生活息息相關(guān)的權(quán)利，而是將其視為做無(wú)用功。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，我們可以認(rèn)為是群體在一般情況下的正常反應(yīng)。這里涉及兩個(gè)概念：群體的匿名效應(yīng)和從眾心理。所謂匿名效應(yīng)，是指在群體當(dāng)中，獨(dú)立的個(gè)體是不存在的，個(gè)人在群體當(dāng)中的行為不被注意和追究，而被視為群體整體的行為。群體是個(gè)無(wú)名氏，因此不必承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)個(gè)人意識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)，原本的約束就不復(fù)存在，從而造成了投票的敷衍性。所謂從眾心理，是指?jìng)�(gè)體在真實(shí)的或想象的群體壓力下改變行為和信念的傾向。在農(nóng)民的心目中，選舉活動(dòng)是政府行為，是完成任務(wù)而不是行使權(quán)利。特別是在被動(dòng)表達(dá)個(gè)人意愿的情況下，絕大多數(shù)人只能持消極態(tài)度，采取從眾之策，推選已被確定的人選。

　　四、理性因素：預(yù)期收益不相關(guān)

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，作為在市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)存在的個(gè)體，無(wú)論其處于什么地位，追求自身利益或效用的最大化都是其個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。

　　在政治領(lǐng)域內(nèi)，個(gè)人也同樣具有理性經(jīng)濟(jì)人特征�；鶎用裰鬟x舉制度實(shí)質(zhì)上是政治市場(chǎng)活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式。村民作為民主活動(dòng)的主體，在進(jìn)行選舉投票之前都要進(jìn)行預(yù)期收益計(jì)算，權(quán)衡利益得失，只有當(dāng)認(rèn)為某一候選人能夠?yàn)槠鋷��?lái)個(gè)人收益時(shí)，他們才會(huì)主動(dòng)選擇這位候選人。當(dāng)村民預(yù)期自己通過(guò)選舉并不能在村里的資源流動(dòng)和分配中得到更多利益，誰(shuí)當(dāng)村干部都與自己的生存和發(fā)展無(wú)關(guān)時(shí)，必然導(dǎo)致其對(duì)政治市場(chǎng)的冷淡，對(duì)政治參與的冷漠。

　　五、現(xiàn)實(shí)因素：村事群眾不做主

　　能不能正確對(duì)待農(nóng)民的民主意識(shí)和民主要求，歸根到底，就是承認(rèn)不承認(rèn)農(nóng)民群眾的主人翁地位，愿不愿意讓農(nóng)民群眾直接行使當(dāng)家作主的權(quán)利。社會(huì)前進(jìn)至今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在理論上均承認(rèn)群眾是主人，但是在實(shí)際工作中，農(nóng)民的主人翁地位并沒(méi)有得到真正的尊重。村里的大事村民做不了主，村內(nèi)的公共事務(wù)管理村民插不上手，村民普遍關(guān)心的問(wèn)題不向村民公開(kāi)，或即使公開(kāi)了，其詳情村民也并不了解，這些都會(huì)不同程度地導(dǎo)致村民對(duì)基層組織的不信任，對(duì)基層公共事務(wù)的不關(guān)心，甚至出現(xiàn)抗拒心理、抵觸情緒，從而導(dǎo)致基層民主選舉中村民的政治消極與冷漠現(xiàn)象。

　　六、文化因素：政治權(quán)利不訴求

　　政治冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生的另一深層次原因，是中國(guó)封建“官本位”文化的影響。綜觀歷史和現(xiàn)實(shí)，“官本位”至少包括以下內(nèi)容：公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn);嚴(yán)格的等級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯命是從，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力;用官階級(jí)別來(lái)衡量人們的社會(huì)地位和人生價(jià)值;敬官、畏官的理念根深蒂固。美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是政治體系的心理方面，“每個(gè)政治體系都表現(xiàn)為一個(gè)特定的政治行為模式，這種特定的模式便是政治體系的政治文化，從個(gè)人看政治文化是個(gè)人對(duì)政治行為和政治評(píng)估的主觀傾向”(加布里埃爾·A·阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》，馬殿軍、閻華江、鄭孝華譯，浙江人民出版社1989年版，第3-4頁(yè))。“官本位”作為一種政治價(jià)值取向和社會(huì)心理，即可被列入政治文化的范疇。在阿爾蒙德看來(lái)，“官本位”文化應(yīng)該屬于臣屬政治文化，因?yàn)樵凇肮俦疚弧钡恼�治文化中，屬民�?duì)政治體系是完全被動(dòng)的，只與政治體系的輸出相關(guān)，卻并不積極地參與政治生活。由此可見(jiàn)，在中國(guó)封建傳統(tǒng)“官本位”文化的影響下，中國(guó)公民習(xí)慣于唯上行事、唯官聽(tīng)命，不表達(dá)自己的政治訴求，不行使自己的政治權(quán)利。

　　綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)剛剛起步的農(nóng)村基層民主選舉還很不規(guī)范，達(dá)到民主選舉的應(yīng)有效果還很艱難，實(shí)現(xiàn)民主管理的道路還很漫長(zhǎng)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主化管理，首要而又關(guān)鍵的是解決基層民主選舉中的政治冷漠問(wèn)題。沒(méi)有選民民主意識(shí)的增強(qiáng)、對(duì)自身權(quán)益的重視、參與積極性的提高，要保證基層民主選舉的健康進(jìn)行是不可能的，建立完善的中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度也是不現(xiàn)實(shí)的。要從根本上解決農(nóng)村基層民主選舉中的政治冷漠現(xiàn)象，必須在以下幾個(gè)方面下功夫。

　　一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平。美國(guó)著名心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛把人的需求分為生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五種。這五種需求像階梯一樣，從低到高，低一層次的需求得到滿(mǎn)足后，才會(huì)有更高一層次的需求。基層民主選舉是村民的民主權(quán)利，是村民的政治訴求和政治意愿的表達(dá)，是一種高層次的需求。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人們?yōu)榱松��?jì)，為了富裕，大多都在忙于進(jìn)城打工掙錢(qián)，都在為滿(mǎn)足低層次的需求而奔波。追求幸福生活是人生的永恒主題，要使群眾關(guān)心政治、參與政治，最基本的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造充足的物質(zhì)財(cái)富，讓群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在享受幸福生活的同時(shí)，深切感受到集體的溫暖、組織的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)人的重要，從而親近集體、仰賴(lài)組織、關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)、了解時(shí)事、參與政治，積極行使民主權(quán)利。

　　二是加強(qiáng)思想教育，不斷提高農(nóng)民群眾的政治參與意識(shí)。在中國(guó)最基層的組織和群眾中，人們民主意識(shí)的淡薄以及文化素養(yǎng)、社會(huì)視野的局限，決定了我國(guó)目前不可能完全實(shí)施現(xiàn)代文明的選舉制度和管理模式。要發(fā)展健康的基層民主，必須立足教育，加強(qiáng)宣傳，提高群眾的文化素質(zhì)，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)，尤其是要通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的典型示范作用，讓群眾切實(shí)感受到，加強(qiáng)基層民主建設(shè)有利于自身權(quán)益的保護(hù)，有益于政府效能的提高，有助于社會(huì)文明的進(jìn)步。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)之日，就是結(jié)束政治冷漠現(xiàn)象之時(shí)。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善民主機(jī)制。要不折不扣地貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)村級(jí)民主選舉的各項(xiàng)制度，按照法律規(guī)定應(yīng)該交給選民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不能截留，法定的選舉程序一步都不能減少，特別應(yīng)抓住當(dāng)前易出問(wèn)題的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，細(xì)化組織實(shí)施程序。對(duì)于破壞和干擾選舉的違法行為，要堅(jiān)決打擊、強(qiáng)力震懾，確保充分實(shí)現(xiàn)民主，嚴(yán)格依法辦事，讓選民在不受干擾的情況下表達(dá)政治意愿，在不受脅迫的情況下實(shí)現(xiàn)政治訴求，從而調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)事務(wù)管理的主動(dòng)性，有效解決基層民主選舉中的政治冷漠問(wèn)題。

　　四是轉(zhuǎn)變陳舊觀念，尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思維的方式方法上，要實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變;在主人翁地位的確立上，要實(shí)現(xiàn)由“重民意識(shí)”到“還權(quán)于民”的轉(zhuǎn)變;在工作職責(zé)的定位上，要實(shí)現(xiàn)由“管民治民”到“服務(wù)人民”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)克服“干部是發(fā)號(hào)施令的，群眾是聽(tīng)從命令的;干部是掌權(quán)的，群眾是執(zhí)行的;干部是管人的，群眾是受管的”等錯(cuò)誤觀念。特別是在民主選舉中，要從尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的高度統(tǒng)一，防止主觀臆斷，不搞內(nèi)定人選，糾正簡(jiǎn)化程序行為，杜絕暗箱操作，用規(guī)范的程序選人，按群眾的意愿選人，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村基層民主的踐行者、實(shí)施者，進(jìn)而成為推動(dòng)者、掌控者，以從根本上消除群眾的政治冷漠，使之享有不斷發(fā)展的民主政治生活。

　　(作者單位：上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院)

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