今年“兩會(huì)”期間，部分代表、委員批評(píng)了高校的行政化、官僚化、衙門(mén)化現(xiàn)象。筆者贊成代表、委員們的觀點(diǎn)，目前我國(guó)高校確實(shí)存在行政化問(wèn)題。根據(jù)筆者觀察，高校行政化起碼有以下幾個(gè)方面；

　　一是等級(jí)、編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的行政化。我國(guó)的高校有正部級(jí)、副部級(jí)、正廳級(jí)、副廳級(jí)。不同級(jí)別的校長(zhǎng)、黨委書(shū)記配什么轎車(chē)、住多少平米的房子、乘飛機(jī)坐機(jī)等艙、出差住幾星級(jí)賓館等等都有差別，這也是各學(xué)校熱衷于升格（中專(zhuān)升大專(zhuān)、大專(zhuān)升本科、本科升重點(diǎn)）的重要?jiǎng)恿χ�一。高校�?nèi)的學(xué)院、系、教研室分別享受廳（或處）、處（或科）、科級(jí)待遇。高校的黨政機(jī)關(guān)，除了幾個(gè)自己獨(dú)有的部門(mén)（教務(wù)處、學(xué)生處等）外，基本上是按照地方政府的模式設(shè)置的，什么黨辦、校辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委、監(jiān)察處、審計(jì)處、基建處、保衛(wèi)處、武裝部、計(jì)生辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦委會(huì)等等，應(yīng)有盡有。由于機(jī)構(gòu)多，高校行政（后勤）人員占了過(guò)高的比例，有的學(xué)校甚至超過(guò)教師人數(shù)。

　　二是干部配備任免上的行政化。高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)黨委（黨組）調(diào)配任免，省屬高校由省委組織部（或省委高教工委、科教工委）掌控，部屬高校由教育部（或其他主管部門(mén)）掌控。甚至有的地方連高校的中層干部的任免都得經(jīng)省里審批。由于將高校當(dāng)作行政部門(mén)，所以有的地方為了解決個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別待遇問(wèn)題，就把市委副書(shū)記、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、縣委書(shū)記等不懂高等教育的人任命為高校的黨委書(shū)記、校（院）長(zhǎng)。一位曾任市長(zhǎng)、廳長(zhǎng)的大學(xué)黨委書(shū)記很坦率地說(shuō)：“我辦學(xué)就靠這些中層干部�！毖酝庵�意，教授們可有可無(wú)、無(wú)足輕重。有的高校還設(shè)置了本屬于政府機(jī)關(guān)的巡視員、調(diào)研員之類(lèi)的閑職。由于高校也貫徹干部年輕化政策，一些作為學(xué)術(shù)帶頭人的老教授無(wú)官銜的不能提拔、有官銜的得給年輕人讓位。

　　三是管理運(yùn)行上的行政化。政府教育管理部門(mén)不僅管高校的人、財(cái)、物，而且還管高校的具體業(yè)務(wù)工作，什么重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、博士點(diǎn)碩士點(diǎn)設(shè)置、教學(xué)評(píng)估、等等等等，都由政府教育部門(mén)說(shuō)了算�？傊�，事無(wú)巨細(xì)，政府部門(mén)都向高校發(fā)號(hào)施令；
事無(wú)巨細(xì)，高校都向政府部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。政府教育部門(mén)對(duì)高校如此，高校內(nèi)部管理亦然。校內(nèi)權(quán)力架構(gòu)可否概括為：“黨委有權(quán)，校長(zhǎng)管錢(qián)，教代會(huì)很少開(kāi)會(huì)，學(xué)術(shù)委都是官員�！毙�學(xué)術(shù)委員會(huì)由校領(lǐng)導(dǎo)和院（系）領(lǐng)導(dǎo)組成，院（系）學(xué)術(shù)委員會(huì)由院（系）領(lǐng)導(dǎo)和教研室主任組成。沒(méi)有官銜的教師，學(xué)術(shù)水平再高、學(xué)術(shù)成果再多、社會(huì)影響再大也沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)和“參政議政權(quán)”。正是因?yàn)闄?quán)力的極端重要性，自古淡泊名利的教師們?nèi)缃癫艜?huì)爭(zhēng)相入仕，才會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)大學(xué)里包括博導(dǎo)在內(nèi)的七八位教授競(jìng)聘一個(gè)處長(zhǎng)職位的火爆場(chǎng)面。由于高校體制的官本位，必然導(dǎo)致權(quán)力至上，權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)，形成“誰(shuí)的官大誰(shuí)水平高，誰(shuí)官大誰(shuí)真理多，誰(shuí)官大服從誰(shuí)”的局面。上下級(jí)之間必然是我說(shuō)你干、我令你行，下級(jí)沒(méi)有一點(diǎn)兒平等協(xié)商、交流的權(quán)利。行政化還使高校干部陷入文山會(huì)海。

　　四是高校的衙門(mén)風(fēng)氣。其一，家長(zhǎng)制、一言堂。黨務(wù)方面，書(shū)記說(shuō)了算；
行政方面，校長(zhǎng)說(shuō)了算。一把手一言九鼎，威風(fēng)凜凜。昔日的教書(shū)匠，一旦當(dāng)上書(shū)記、校長(zhǎng)，知識(shí)分子的溫文爾雅、謙卑謹(jǐn)慎、民主作風(fēng)不見(jiàn)了，憑添了官老爺?shù)陌詺狻⒎藲�、癖氣。講排場(chǎng)、擺闊氣，公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)，等等等等，官場(chǎng)上有的高校都有。其二，按權(quán)分配。高校津貼獎(jiǎng)金由高到低按行政級(jí)別分配，校領(lǐng)導(dǎo)拿最高檔次，教師按職稱(chēng)套相應(yīng)的行政級(jí)別。無(wú)官銜的教師必須完成相應(yīng)的教學(xué)、科研工作量才能拿到津貼獎(jiǎng)金，而黨政官員則沒(méi)有工作量要求。難怪不光中國(guó)教師爭(zhēng)相入仕，就連外籍教師也向書(shū)記要官，原來(lái)當(dāng)了官就可以旱澇保收。其三，近親繁殖。高校在提拔干部、進(jìn)人上，往往是師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親子關(guān)系占上風(fēng)。你提拔我，我維護(hù)你；
一損俱損，一榮俱榮。其四，單純追求經(jīng)濟(jì)效益。有些高校領(lǐng)導(dǎo)就像追求利潤(rùn)最大化的商人一樣，把創(chuàng)收放在首位，不顧社會(huì)影響，不顧教育質(zhì)量，大搞教育產(chǎn)業(yè)化，將圣潔的學(xué)術(shù)殿堂變成了赤裸裸的商場(chǎng)。其五，有些高校領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，盲目擴(kuò)張，搞大而全，大興土木，債臺(tái)高筑；
有的為了獲取上級(jí)好評(píng)，弄虛作假，欺上瞞下，大作表面文章。

　　高校是什么？高校不該是行政機(jī)關(guān)的附屬物，更不該變成衙門(mén)。高校是教育機(jī)構(gòu)、高等學(xué)府，高校應(yīng)該是培養(yǎng)高級(jí)人才的熔爐，學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)研究與交流的殿堂，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新的基地，觀念更新、思想解放、理論創(chuàng)新的先鋒。可是，我們一些高校與這一宗旨背道而馳。有些官員高喊，要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流大學(xué)。然而，創(chuàng)辦世界一流大學(xué)不是靠正部級(jí)、副部級(jí)官僚，而是靠世界一流的教授、專(zhuān)家、學(xué)者�？肆诸D卸任總統(tǒng)后，去競(jìng)聘哈佛大學(xué)校長(zhǎng)沒(méi)聘上，這在咱們中國(guó)人絕對(duì)無(wú)法理解。一位華裔美國(guó)名牌大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)中國(guó)同行說(shuō)：“除了為師生服務(wù)，我這個(gè)校長(zhǎng)沒(méi)有任何特權(quán)，財(cái)務(wù)上的大事董事會(huì)說(shuō)了算，業(yè)務(wù)上的大事教授（學(xué)術(shù)）委員會(huì)說(shuō)了算�！憋@而易見(jiàn)，我國(guó)的官本位高教體制和制度已經(jīng)到了非改不可的地步，否則，別說(shuō)是追趕先進(jìn)高校，恐怕是差距越拉越大。

　　(載《中國(guó)改革報(bào)》2007年10月22日第5版)

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