在中國實(shí)行全方位的改革開放中，政治體制改革是一個(gè)重要組成部分，起著至為關(guān)鍵的作用�；仡櫢母镩_放30多年來，中國的政治體制改革取得了顯著成果，從國家的政治意識(shí)觀念到政治生活實(shí)踐都發(fā)生了巨大的變化，并推動(dòng)著政治建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道繼續(xù)前進(jìn)。改革開放進(jìn)程中政治體制改革所取得的重大突破，擇其大端有如下5個(gè)方面：

　　 （一）堅(jiān)決、果斷地廢除了干部職務(wù)終身制

　　新時(shí)期起步的政治體制改革，是從改革干部制度著手的。傳統(tǒng)的蘇聯(lián)社會(huì)主義模式有一個(gè)嚴(yán)重弊端，就是各級干部職務(wù)沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直干到逝世為止，斯大林本人就帶頭搞了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會(huì)主義國家包括中國在內(nèi)，無一例外沿襲了斯大林的做法。干部職務(wù)終身制，是受到封建主義的影響，是封建社會(huì)的遺害，長此以往，就會(huì)造成官員老化、庸官充斥，給黨和國家的穩(wěn)定發(fā)展，埋下很大的隱患，必須予以徹底革除。

　　1980年8月，鄧小平明確提出要廢除終身制，強(qiáng)調(diào)指出必須健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的)職務(wù)的任期作出適當(dāng)?shù)�、明確的規(guī)定。1982年2月中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》規(guī)定:擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長級和省一級的主要負(fù)責(zé)同志,正職年齡不超過65歲,副職年齡不超過60歲；
擔(dān)任司局一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般不超過60歲。1982年12月《憲法》規(guī)定,各種國家最高職務(wù)的每屆任期為5年,連選連任但不得超過兩屆。2006年8月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)定了中央和國家機(jī)關(guān)工作部門、機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員和地方縣級以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員以及省級工作部門、機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員的任職期數(shù)和任職年限，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年，在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任其他同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對各級干部明確職務(wù)的任期、屆期和退休年齡，廢除、終結(jié)了終身制，由此掀開了我國干部隊(duì)伍建設(shè)的新的一頁，保證了干部隊(duì)伍充滿活力、朝氣蓬勃。

　�。ǘ�）成功地破解了黨政不分、以黨代政的難題

　　政治體制改革的核心，是執(zhí)政黨如何正確地處理黨政關(guān)系，形成適合社會(huì)主義國家發(fā)展規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。改革前我國政治體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)，就是權(quán)力過于集中。實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨包辦一切、干預(yù)一切。黨政不分、以黨代政，成為政治體制的癥結(jié)和改革的難題。

　　破解黨政不分、以黨代政的難題，關(guān)鍵在于區(qū)分黨政不同性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，但黨本身并不是政權(quán)機(jī)關(guān)，政府才是政權(quán)機(jī)關(guān)，直接行管理權(quán)。如果黨直接行使政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)際上把黨的性質(zhì)等同于國家政權(quán)機(jī)關(guān)本身。這一方面使黨陷于行政管理的瑣碎事務(wù)之中，妨礙了對整個(gè)國家進(jìn)行整體的領(lǐng)導(dǎo)；
另一方面也導(dǎo)致政權(quán)機(jī)關(guān)的混亂，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、官僚主義的現(xiàn)象。實(shí)行政治體制改革后，中國突破了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨無所不能、事無巨細(xì)地對一切進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的格局，科學(xué)地定位了黨政關(guān)系。歷經(jīng)多年，十六大報(bào)告對此作出了準(zhǔn)確、完整的闡述：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；
支持政府履行法定職能，依法行政；
支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。由于成功地破解了黨政不分、以黨代政的難題，使黨集中了精力辦好四件大事：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高層次的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)；
二是黨向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部，同時(shí)向國家機(jī)關(guān)中的黨組委派干部，以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；
三是黨通過自己的組織和黨員，起先鋒模范作用，做好人民群眾的思想政治工作，教育和動(dòng)員人民群眾在國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；
四是黨要管黨，對自己的干部和黨員加強(qiáng)監(jiān)督。除這些外，其他的事則應(yīng)交由人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體等組織辦理。

　�。ㄈ�）積極推進(jìn)基層群眾自治組織和基層黨組織的直接選舉

　　我國的政權(quán)建設(shè)在“文化大革命”中曾經(jīng)走向極端，連基層群眾自治組織也國家政權(quán)化。在農(nóng)村人民公社體制中，最基層的生產(chǎn)隊(duì)也是一級政權(quán)組織；
在城市，1958年后隨著政治運(yùn)動(dòng)的不斷開展和深入，居委會(huì)逐漸演變?yōu)榛鶎诱��?quán)組織，在“文化大革命”中甚至成立了“革命委員會(huì)”的權(quán)力機(jī)構(gòu)。按照原有的干部管理制度和條例，黨對各級政權(quán)組織實(shí)行了干部的層層任命。群眾只能接受被指派來的干部，而根本不能通過民主選舉自行選擇干部。

　　1982年我國制定的《憲法》，廢除了政社合一的人民公社體制以及把生產(chǎn)隊(duì)作為一級政權(quán)組織的規(guī)定，決定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。1987年村民委員會(huì)組織法（試行）和1989年《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這是我國政治體制改革的一項(xiàng)重大突破，它使國家政權(quán)邊界得到合理的、清晰的劃分，有利于向著民主化的方向發(fā)展。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)和居民委員會(huì)是群眾自治組織，其領(lǐng)導(dǎo)成員當(dāng)然不能再由上級委派。所以，兩個(gè)組織法頒布后，在我國形成了波瀾壯闊的直接選舉村委會(huì)和居委會(huì)這兩個(gè)群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)成員的熱潮。農(nóng)民和居民直接選舉村委會(huì)、居委會(huì)干部，對干部實(shí)行監(jiān)督，參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)等做法，激發(fā)了群眾的民主意識(shí)和民主熱情。這種“草根”民主的崛起，還起到牽引、帶動(dòng)的作用，逐步引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)班子的直接民主選舉�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行公推直選的已經(jīng)越來越多了。

　　不僅如此，農(nóng)村村民自治的直接民主選舉，還觸發(fā)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。發(fā)展黨內(nèi)民主，也必須從基層黨組織起步。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)決定明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，即推進(jìn)基層黨組織的直接選舉。目前，已有不少的村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，甚至一些縣（市、區(qū)）黨委，實(shí)行了直接選舉。

　�。ㄋ模┎粩嗉訌�(qiáng)公民意識(shí)的培育、促進(jìn)公民社會(huì)的成長

　　中國的封建社會(huì)曾經(jīng)長達(dá)二千多年，它既給子孫后代帶來了巨大的物質(zhì)和精神財(cái)富，同時(shí)也遺留下很多思想觀念的垃圾糟粕。由于飽受封建主義的影響，國人只有臣民意識(shí)和子民意識(shí)，而不知公民意識(shí)為何物。新中國建立后，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，雖然極大地改變了國家貧窮落后的面貌，具有積極性的一面，卻也存在著妨礙公民意識(shí)培養(yǎng)和成長的消極性的一面，致使我國的公民意識(shí)十分薄弱、欠缺。

　　公民意識(shí)薄弱，與我國長期只講“人民”不講“公民”也有關(guān)。“公民”和“人民”這兩個(gè)概念，都是政治學(xué)的重要概念，但人民強(qiáng)調(diào)的是集合性，公民則突出其個(gè)體性和原子化特征。公民意識(shí)，是公民個(gè)人對其在國家中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，表現(xiàn)為以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù)，以自己作為國家的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等活動(dòng)主體的一種心理認(rèn)同與理性自覺，反映出公民正確地對待個(gè)人與國家、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人之間關(guān)系的價(jià)值取向和道德觀念。公民意識(shí)構(gòu)成民主法治國家制度的心理基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障，也是文化建設(shè)的根本導(dǎo)向。

　　有鑒于我國公民意識(shí)的長期缺失，在實(shí)行改革開放的進(jìn)程中，我國高度重視公民意識(shí)的教育、培養(yǎng)問題。1982年，彭真同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》中要求，公民應(yīng)提高自己作為國家和社會(huì)主人翁的自覺性，正確地維護(hù)和行使自己的各項(xiàng)權(quán)利，自覺地履行自己的各項(xiàng)義務(wù)，“養(yǎng)成社會(huì)主義的公民意識(shí)”。1986年，《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出，“要在全體人民中堅(jiān)持不懈地普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)主義的公民意識(shí)�！�2001年，黨中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，使公民行為有了明確的道德規(guī)范準(zhǔn)則。2006年，胡錦濤總書記提出“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，強(qiáng)調(diào)了從道德建設(shè)著手培育公民意識(shí)。2007年，在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記再次提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。長期以來，正是在黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和堅(jiān)持抓緊公民意識(shí)培育的不懈努力下，在中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的積極影響和推動(dòng)下，我國的公民意識(shí)有了長足的發(fā)展，放射出璀璨的光彩。今年5月12日，汶川發(fā)生大地震。地震雖無情，人間卻有愛。這場大災(zāi)難，空前激發(fā)和凸現(xiàn)了公民意識(shí)的偉力，成為我國公民意識(shí)健康發(fā)展的最好見證。在汶川大地震中，公民意識(shí)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公民的主人翁和自主自立的意識(shí)氣貫長虹；
二是公民的責(zé)任感和積極參與的意識(shí)重如泰山；
三是公民的舍己救人和相互扶助的道德意識(shí)感動(dòng)天地。整個(gè)抗震救災(zāi)的過程，就是我國公民意識(shí)處處閃光、蓬勃激越的過程。公民意識(shí)的教育培養(yǎng)，使公民擁有自主自律意識(shí)、民主參與意識(shí)、權(quán)益保護(hù)意識(shí)、道德公益意識(shí)等等，必將促使我國的公民社會(huì)不斷地成長壯大。

　�。ㄎ澹┐_立了民主至高無上的地位、致力于民主政治的制度建設(shè)

　　實(shí)行民主還是推行專制，是兩種根本對立的治國理念。不實(shí)行民主，就難免滑向?qū)Ｖ�。歷史不會(huì)忘記,十年“文化大革命”嚴(yán)重破壞了我國人民民主專政的國家制度,踐踏了人民的民主權(quán)利,打斷了中國社會(huì)發(fā)展民主的趨勢,背離了人類政治文明的康莊大道。為了使中國回到正確的方向,在改革開放的歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持認(rèn)真總結(jié)民主遭到破壞的教訓(xùn)和發(fā)揚(yáng)民主的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予了民主以至高無上的地位，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

　　1979年3月，還在改革之初，鄧小平就認(rèn)識(shí)到,在民主的實(shí)踐方面,我們過去犯了錯(cuò)誤。他提出,“沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展�！卑l(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,是我們“堅(jiān)定不移的目標(biāo)”�？梢�,鄧小平不僅視民主為社會(huì)主義發(fā)展的決定性手段,而且視民主為社會(huì)主義發(fā)展的根本目標(biāo),第一次明確提出民主化與現(xiàn)代化同步前進(jìn)的科學(xué)命題。繼承著鄧小平關(guān)于“沒有民主就沒有社會(huì)主義”這樣的民主與社會(huì)主義唇齒相依、命運(yùn)相系的思想，江澤民在黨的十六大報(bào)告中提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”，把“黨內(nèi)民主”和“人民民主”比喻成是黨和社會(huì)主義的生命。生命具有最高意義的象征，提出民主是生命的論斷，牢固地確立了民主的至高無上的地位。

　　實(shí)行民主,落實(shí)民主，關(guān)鍵是使民主制度化。民主制度化是社會(huì)主義國家的立國之本，高度的民主和完備的制度是聯(lián)系在一起的，使民主有制可依，有制必依。從國家民主制度方面說，我國已經(jīng)確立了四大民主政治制度，即人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，并且不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面，確立了22項(xiàng)制度，分別是：黨內(nèi)情況通報(bào)制度；
黨內(nèi)情況反映制度；
重大決策征求意見制度；
黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度；
黨的代表大會(huì)代表提案制度；
代表提議的處理和回復(fù)制度；
市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度；
干部民主推薦制度；
干部民主測評制度；
干部差額考察制度；
干部任前公示制度；
干部公開選拔制度；
干部競爭上崗制度；
全委會(huì)投票表決制度；
領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；
黨內(nèi)選舉制度；
巡視制度；
談話誡勉制度；
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；
質(zhì)詢制；
問責(zé)制；
罷免或撤換制。中國民主政治的發(fā)展和民主制度的創(chuàng)新建設(shè),還將不斷取得新的成果。

　　原載《理論前沿》2009年第5期

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