著名的戰(zhàn)略家茲比格紐·布熱津斯基在其著作《第二次機遇》中認為，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的三位美國總統(tǒng)--分別被稱作全球領(lǐng)導一世、二世和三世--的全球戰(zhàn)略都不足以保證美國在未來世界中的領(lǐng)導地位。在他看來，老布什是一流的危機管理專家，但不是戰(zhàn)略家；
克林頓極具領(lǐng)導才能和領(lǐng)袖氣質(zhì)，但卻用"全球化"一詞簡單地回避了全球領(lǐng)袖的職責；
最糟糕的是小布什，他謀略雙全，但"缺乏對復雜世界的了解，而且還容易教條主義"，因此其領(lǐng)導是"災難性的"。這樣，美國要繼續(xù)保持全球領(lǐng)導地位，只能寄希望于"全球領(lǐng)導四世"或更往后的美國總統(tǒng)。現(xiàn)在的問題是，奧巴馬成為了"全球領(lǐng)導四世"，他的全球戰(zhàn)略能否保證美國在自身衰退、其他國家和非國家行為體崛起、全球性議題多元化等背景下的領(lǐng)導地位，為美國提供充當全球領(lǐng)導的"第二次機遇"呢？

　　一、夢想與現(xiàn)實

　　為了抓住所謂"第二次機遇"，布熱津斯基當時為未來的美國總統(tǒng)開出處方：改善決策機制，尤其是建立行政-國會協(xié)調(diào)決策機制，改革游說制度；
強化公民道德，為充當全球領(lǐng)導做好全方位準備；
占領(lǐng)道德制高點，推出新的普世理念，把握住"全球政治覺醒"的大脈搏。這三項措施背后的核心基礎(chǔ)是維持并鞏固大西洋共同體。

　　很大程度上，布熱津斯基對美國未來戰(zhàn)略的設(shè)計影響了奧巴馬的全球戰(zhàn)略觀。在2007年第7/8月號《外交》的文章中，奧巴馬直接將其全球戰(zhàn)略界定為"重振美國領(lǐng)導地位"。他并不認為伊拉克戰(zhàn)爭將終結(jié)"美國時刻"，但美國的領(lǐng)導地位和能力必須重振：要負責任地結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，從軍事、外交和道德上重建美國的領(lǐng)導能力和地位，應對新的威脅并把握新的歷史機遇。美國既不能、也不應單獨面對新世紀的挑戰(zhàn)；
與此同時，世界也不能在美國缺席的情況下應對這些挑戰(zhàn)。具體而言，奧巴馬理想中的全球戰(zhàn)略包括以下要素：致力于全人類的共同安全，復蘇美國軍事力量，阻止核武器的擴散，全球反恐，重建聯(lián)盟，建立公正、安全與民主的社會，拯救對美國的信任等。

　　應當承認，奧巴馬理想中的全球戰(zhàn)略的確把握住了布熱津斯基所設(shè)想的大部分內(nèi)涵。但現(xiàn)實中的種種挑戰(zhàn)，加上金融危機和經(jīng)濟危機的突然爆發(fā)（某種程度上這幫助奧巴馬贏得更為輕松），打亂了奧巴馬全球戰(zhàn)略理想的實施。換句話說，奧巴馬在考慮其現(xiàn)實可行的全球戰(zhàn)略時面臨著以下幾個方面的重大挑戰(zhàn)：

　　第一個挑戰(zhàn)，當然也是最迫切的挑戰(zhàn)，是美國國內(nèi)的經(jīng)濟危機和由此導致的全球經(jīng)濟危機。國際貨幣基金組織在2009年1月底大幅調(diào)低對今年全球經(jīng)濟增長的預期，經(jīng)濟增長率由此前預測的2.2%調(diào)整為0.5%，這將是第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增長率。發(fā)達經(jīng)濟體將出現(xiàn)經(jīng)濟緊縮，預計美國經(jīng)濟將收縮1.6%，歐元區(qū)將收縮2%，日本將收縮2.6%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也將出現(xiàn)嚴重滑坡，經(jīng)濟增長預計將從2008年的6.3%大幅放緩至2009年的3.3%，其中中國的經(jīng)濟增長率預計為6.7%，印度為5.1%。盡管全球經(jīng)濟預計在2010年將逐步復蘇，增長率將回升到3%，但前景非常不確定。由此而來，奧巴馬政府當前的首要事務是"經(jīng)濟至上"和"國內(nèi)至上"，全球戰(zhàn)略的制定和實施必須考慮這一大背景。

　　第二個挑戰(zhàn)是為經(jīng)濟危機所加速的全球權(quán)勢轉(zhuǎn)移，最明顯的體現(xiàn)是新興大國的群體性崛起。美國國家情報委員會新近出爐的《全球趨勢2025：轉(zhuǎn)變的世界》預言，由于新興國家的崛起、全球化的經(jīng)濟以及全球力量大轉(zhuǎn)移，"二戰(zhàn)后建立的國際體系將在2025年變得面目全非。""就規(guī)模、速度和流動方向而言，正在進行的全球財富和經(jīng)濟力量轉(zhuǎn)移--粗略地講是從西方流向東方--在現(xiàn)代歷史上是前所未有的。"盡管面臨著全球經(jīng)濟危機，但危機對于美國和新興大國的沖擊程度并不相同。危機發(fā)生前，美國經(jīng)濟增長率近3%，而新興大國平均水平約在9%左右，是美國的3倍；
危機發(fā)生后，美國的經(jīng)濟增長率將降到1%左右，新興大國將降至5%，但相對速度卻上升為5倍。在經(jīng)濟意義上的權(quán)勢轉(zhuǎn)移加速之外，俄羅斯對西方的全面挑戰(zhàn)、尤其是俄格沖突的爆發(fā)，則從地緣政治的角度推動了權(quán)勢轉(zhuǎn)移的進程加速。

　　第三個挑戰(zhàn)是，國際體系改組與國際規(guī)范的重建問題相當迫切且嚴峻。如果說全球經(jīng)濟危機和地緣政治意義上的權(quán)勢轉(zhuǎn)移要求國際體系改組的話，那么當今世界的另外兩個重大發(fā)展就更要求國際規(guī)范的重建，在更長遠的未來可能要求國際體系的根本變化。這兩個發(fā)展是非國家行為體的崛起--如NGO、跨國公司和恐怖主義團體等；
新近出現(xiàn)的非地緣權(quán)勢中心，尤其是虛擬的權(quán)勢中心，如網(wǎng)絡(luò)空間。因此，未來的國際體系必將是多中心的，且其任務也必將是多元化的。盡管改組國際金融乃至金融體系、改革國際政治體系等都相當迫切，但這都更多是傳統(tǒng)意義上的體系改組，未來的國際體系改組和國際規(guī)范重建可能在根本方向上有著重大區(qū)別。

　　在這些問題之外，還有相當多較小的問題足夠讓奧巴馬政府手忙腳亂，如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、基地組織、伊朗、俄羅斯等，當然還有像孟買恐怖主義襲擊那樣意想不到的危機。因此，對奧巴馬政府來說，如何平衡理想與現(xiàn)實，制定出一個合理的全球戰(zhàn)略，顯然異常重要。

　　二、"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略

　　奧巴馬"全球領(lǐng)導四世"要為美國提供"第二次機遇"，就必須既避免像老布什專注于危機管理而忽視大戰(zhàn)略設(shè)計，同時避免像克林頓那樣簡單地用一個詞來概括所有大戰(zhàn)略要素。更重要的是，奧巴馬與小布什一樣，既有理想、又必須面對迫切的現(xiàn)實危機；
小布什的路線已經(jīng)證明是失敗的，因此他需要像小布什一樣謀略雙全，但卻必須理解世界的復雜性、同時避免教條主義。這樣，奧巴馬的全球戰(zhàn)略就既是對小布什的繼承，也是對它的變革�；蛘咛子们懊绹鴩鴦涨淇刀嗬蛟�·賴斯的演講撰稿人克里斯蒂安·布勞斯(Christian Brose)的話來說，可稱之為"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略。

　　奧巴馬將在相當大程度上繼承小布什總統(tǒng)的全球戰(zhàn)略觀念。事實上，小布什政府在第二任期已經(jīng)對其全球戰(zhàn)略作了相當大的調(diào)整，大大減少了單邊主義色彩，也不那么強調(diào)先發(fā)制人戰(zhàn)略。但是，人們對小布什政府第一任期的所作所為印象過于深刻，以至于難以分辨奧巴馬的"變革"口號的真正對象。正如布勞斯所言，在2008年大選中，奧巴馬反對的主要是小布什政府第一任期的全球戰(zhàn)略；
但其"變革"的口號卻在很大程度上誤導了約翰·麥凱恩，使后者不得不反對整個小布什的兩個任期，陷于不利境地。對奧巴馬而言，變革事實上在小布什政府的第二任期便已開始，他的"變革"口號掩蓋了小布什政府的"變革"行動。因此，當奧巴馬真正入主白宮時，其所需要做的"變革"并非根本性的，而是技術(shù)性的；
換句話說，保持全球戰(zhàn)略調(diào)整的平衡性和實施的可持續(xù)性將是奧巴馬政府全球戰(zhàn)略的重要風格。具體將體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一、奧巴馬將延續(xù)小布什政府已經(jīng)開始的"變革"進程，但會重點突出其"奧巴馬"特色。一方面，他將在小布什政府做得過頭的政策領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出明顯的"變革"傾向。例如，奧巴馬將盡快從伊拉克撤軍，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，調(diào)整美國在以巴沖突中的立場，等等。另一方面，奧巴馬將會在布什政府"不作為"的領(lǐng)域有所作為。譬如對巴以沖突，美國以前采取的是不干涉，主要是不干涉以色列的行動，但奧巴馬上臺之后立即委派了前參議員米切爾作為中東問題特使。最緊要的是，奧巴馬希望在氣候變化上有所作為，而布什在這方面明顯不作為。盡管目前可能尚無精力和時間處理這一問題，但一旦經(jīng)濟危機得以穩(wěn)定，強調(diào)氣候變化將成為奧巴馬全球戰(zhàn)略議程中最重要的事務之一。

　　第二、奧巴馬將對美國的全球戰(zhàn)略優(yōu)先次序加以調(diào)整。小布什政府時期，反恐幾乎成為主導美國全球戰(zhàn)略的最重要的事務。但經(jīng)濟危機的爆發(fā)、反恐本身的困境、新興大國和非國家行為體的崛起、國際體系面臨的危機等，使得奧巴馬不得不調(diào)整理想的戰(zhàn)略排序，同時對小布什政府時期的戰(zhàn)略排序加以修正。這樣，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略優(yōu)先次序?qū)⑹牵?/p>

　　1、結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟拯救措施，動員國際社會為美國走出經(jīng)濟危機做貢獻。奧巴馬政府全球戰(zhàn)略的調(diào)整將沿著穩(wěn)定全球金融秩序、氣候變化和能源、國家安全、民主與人權(quán)等議題展開，努力保持緊迫問題和長遠戰(zhàn)略問題之間的平衡。短期內(nèi)美國新政府的關(guān)注點以維護全球金融穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟復蘇為中心的經(jīng)濟安全議題為主。奧巴馬清楚，如果無法恢復美國的全球經(jīng)濟競爭力、發(fā)揮美國經(jīng)濟模式的優(yōu)勢，所謂"重建美國的領(lǐng)導權(quán)"就無從談起。因此，美國將利用其在國際金融、經(jīng)濟體系中的特殊地位，通過各種方式動員國際社會、調(diào)動全球的財政儲備，恢復美國自身經(jīng)濟。

　　2、作為對國際社會為美國施以援手的回報，對國際金融乃至經(jīng)濟體系加以重建，但仍把握主導權(quán)。事實上，美國在國際體系改組和國際規(guī)范重建的諸多方面，都保持著主導性。這里非常重要的一點是，最重要的新興大國都并不打算尋求推翻既有的秩序，而是希望在這種秩序之內(nèi)取得成功。與此同時，美國將在新興的世界秩序中保留著特殊的角色。美國仍然是獨一無二的全球大國，有著召集、議程設(shè)置和領(lǐng)導的巨大權(quán)力，盡管為了確保其有效性，這些權(quán)力必須與所有重要的國家一起恰當管理和分享。

　　3、通過在小布什政府"不作為"的氣候變化等領(lǐng)域有所作為，為美國的全球領(lǐng)導地位尋找"第二次機遇"。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國曾通過創(chuàng)建聯(lián)合國、布雷頓森林體系而成功地將全球領(lǐng)導地位維持到今天�，F(xiàn)在，需要重新尋找新議題的主導權(quán)--日前可見的主要是氣候變化、能源資源等。金融危機和經(jīng)濟衰退對美國新政府在能源和氣候變化政策實施上有一定干擾，但不會從戰(zhàn)略上影響奧巴馬提高能源效率、開發(fā)新能源技術(shù)、建設(shè)低碳經(jīng)濟的既定目標。更重要的是，這些議題的規(guī)范、規(guī)則制定不僅涉及守成大國與新興大國的互動，還涉及國家與非國家行為體、地緣政治權(quán)勢與非地緣政治權(quán)勢的互動。如果美國在這些新領(lǐng)域的規(guī)范、規(guī)則制定方面占據(jù)主導，則能保證美國在未來半個世紀或者更長時間里繼續(xù)享受全球領(lǐng)導地位。

　　4、地緣政治重點微調(diào)。出于現(xiàn)實和政治理念的考慮，美國新政府的地緣戰(zhàn)略重點將繼續(xù)投射在大中東地區(qū)，政治上更強調(diào)阿拉伯世界的"地區(qū)穩(wěn)定"而非"民主化"進程，軍事上以負責任地撤出伊拉克為目標，使得反恐軍事行動中心能順利從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗和巴基斯坦，同時強化與盟友的關(guān)系，更為平衡與靈活地與新興大國交往。

　　第三、奧巴馬政府將更重視全球戰(zhàn)略的軟實力和巧實力。與小布什政府重點強調(diào)硬實力和先發(fā)制人不同，奧巴馬政府將更加重視美國的軟實力和巧實力，戰(zhàn)略目標是提高全世界對美國的好感，擴大美國的影響力。換句話說，美國全球戰(zhàn)略的目標可能變化不大，但追求目標的方式卻會發(fā)生巨大變化。以國防部為代表的硬實力的重要性將被削弱，而以國務院為代表的軟實力和巧實力的重要性將會上升。正如副總統(tǒng)拜登所說，希拉里擔任國務卿的主要任務是"使外交官重回美國外交的最前線"，"在太長時間里，我們將擔子交給了軍隊"。

　　總而言之，奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略與小布什政府相比肯定是有變化的，尤其是能源和氣候變化、伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、關(guān)塔那摩監(jiān)獄等問題；
但奧巴馬仍將更多是繼承，而非改變：對朝鮮、伊朗的"大棒加胡蘿卜"政策可能更為明顯；
結(jié)束伊拉克的戰(zhàn)爭，但目的是為了保證在阿富汗的戰(zhàn)爭；
延續(xù)布什的中東介入政策，不過重點將從國家締造轉(zhuǎn)向和平締造；
最后，奧巴馬的"尊嚴議程"與小布什的"民主議程"差異并不大。此即所謂"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略。

　　三、對中國的影響

　　"喬治·W·奧巴馬"式全球戰(zhàn)略可能產(chǎn)生深遠的國際影響，很大程度上因為國際社會普遍對奧巴馬抱有較高的期待，有時甚至是不切實際的過高期望。因此，必須切實理解奧巴馬的全球戰(zhàn)略對世界、尤其是中國的可能影響。就對中國的影響而言，這種影響大體分為三個方面，即雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系和國際體系改組與國際規(guī)范重建，雙邊關(guān)系中的負面影響相當明顯，但真正重要的卻是在國際體系改組和國際規(guī)范重建方面。

　　就奧巴馬的全球戰(zhàn)略對中美雙邊關(guān)系的影響而言，目前已經(jīng)開始顯現(xiàn)，即奧巴馬政府對中國操縱匯率的無理指控。還應看到，由于美國的戰(zhàn)略重點首先是恢復經(jīng)濟，因此有關(guān)人民幣匯率、中美貿(mào)易逆差等問題的爭端還將出現(xiàn)，美國將會鼓勵、誘惑、壓迫中國購買更多的美國國債。此外，能源和氣候變化都是奧巴馬最為看重的議題，中美在這兩個領(lǐng)域內(nèi)也極可能出現(xiàn)摩擦。

　　中美雙邊關(guān)系中的問題或許是迫切的，但卻不是最重要的。就中國和平發(fā)展而言，真正重要的是，中美關(guān)系已經(jīng)遠遠超出雙邊層次，在廣泛的多邊層次、乃至整個國際體系層次上展開。因此，由于奧巴馬為國內(nèi)問題所困，因此他可能將更多的責任和負擔轉(zhuǎn)嫁到中國身上，以所謂"負責任的利益攸關(guān)方"為名，要求中國在朝鮮核問題、伊朗核問題、蘇丹達爾富爾問題、津巴布韋、能源和氣候變化等問題上發(fā)揮更大的影響。一旦中國沒有按美國要求做，中美雙邊關(guān)系便會受第三方因素所影響。

　　奧巴馬政府將致力于保證美國的全球領(lǐng)導地位，但在實力相對衰退的情況下，重點就更多放在如何保證國際體系改組和國際規(guī)范重建過程中的主導權(quán)上。隨著中國不斷崛起，中國國家利益的邊界正不斷延伸。為了保證國家利益，中國就需要更為積極地參與到國際體系改組和國際規(guī)范重建當中。因此，隨著中國日益重視這些問題，中美在體系改組與規(guī)范重建方面的摩擦和沖突將日益凸顯，并決定性地影響中美在雙邊和多邊層次上的關(guān)系發(fā)展。

　　（相關(guān)簡介：張春，上海國際問題研究院西亞非洲室助理研究員。）

　　來源：領(lǐng)導者

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