韋森:中國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)能力過(guò)剩條件下如何才能啟動(dòng)內(nèi)需?
發(fā)布時(shí)間:2020-06-15 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
(1),2007年下半年以來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的演化動(dòng)態(tài)
2008年的中國(guó)經(jīng)濟(jì),可謂是白云蒼狗、風(fēng)云變幻、跌蕩起伏。上半年,基于對(duì)通脹率可能繼續(xù)攀高的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷,決策層的貨幣政策和財(cái)政政策一再收緊。從貨幣政策上來(lái)說(shuō),2007年下半年,央行就6次提高銀行準(zhǔn)備金率,并6次加息。在此基礎(chǔ)上,2008年上半年,央行又接連6次提高了銀行準(zhǔn)備金率,以至到2008年6月25日,銀行準(zhǔn)備金率已高達(dá)17.5%。在財(cái)政政策方面,自2007年下半年以來(lái),政府決策層也實(shí)際上采取了一種連續(xù)“調(diào)控”和“降溫”的緊縮政策,其表現(xiàn)是,在2007年中央和地方財(cái)政預(yù)算共盈余了1650億元的基礎(chǔ)上,2008年1到6月份,政府的財(cái)政盈余又高達(dá)1.19多萬(wàn)億元。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理上來(lái)說(shuō),在一年時(shí)間內(nèi)有1.35多萬(wàn)億的財(cái)政剩余,這對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)“降溫”乃至增速“下滑”,無(wú)疑起了切實(shí)有效的作用,而這一點(diǎn)目前至今還不為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所注意。
除了上半年政府決策層的貨幣政策和財(cái)政政策步步從緊外,國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也風(fēng)起云涌,詭譎多變。2007年的美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái),全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不已,一波又一波的金融風(fēng)暴,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不斷產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)估算,從2007年10月15日到2008年11月10日,全球金融市場(chǎng)已經(jīng)蒸發(fā)掉了29萬(wàn)億美元的資產(chǎn)。這個(gè)數(shù)字超過(guò)了美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)這6個(gè)大國(guó)2007年GDP的總和,接近2007年全世界60萬(wàn)億美元GDP的一半。在一波又一波的全球金融恐慌的沖擊下,美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在2008年接踵步入了經(jīng)濟(jì)衰退。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速下滑乃至衰退,對(duì)目前已經(jīng)具有很高外貿(mào)依存度的中國(guó)出口不斷產(chǎn)生一些負(fù)面影響。2008年1至10月,中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)出口總額為21886.7億美元,增長(zhǎng)24.4%,應(yīng)該說(shuō)仍是一個(gè)很高的增長(zhǎng)速率。然而,自9月份以來(lái),中國(guó)的外貿(mào)出口逐月下降,9月份增長(zhǎng)21.4%,10月份的增速則下降到17.6%。按照海關(guān)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),到了11月份,中國(guó)的外貿(mào)出口出現(xiàn)了自2001年6月份以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng),較上年同期下滑了2.2%;蛟S更令人擔(dān)憂(yōu)的是,2008年11月份,中國(guó)的進(jìn)口額較上年同期下滑了17.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月16日公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,11月份我國(guó)發(fā)電量同比下降9.6%,創(chuàng)歷史最大月度降幅。此前10月份,發(fā)電量出現(xiàn)4.65%的負(fù)增長(zhǎng),為10年來(lái)首次出現(xiàn)單月負(fù)增長(zhǎng)。發(fā)電量的迅速減少,從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增速大幅減緩,從而導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)能源需求大大降低。上述數(shù)字均充分顯示,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)增速下滑的通道。
2008年上半年決策層的貨幣政策不斷從緊,股市“跌跌不休”,加重了企業(yè)——尤其是中小民營(yíng)企業(yè)——融資的困難。人民幣接連升值,國(guó)際環(huán)境不斷惡化,使從事外貿(mào)出口的中國(guó)企業(yè)成本攀高、訂單減少,從而經(jīng)營(yíng)更加步履維艱。在此內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均有些險(xiǎn)惡的情況下,企業(yè)稅負(fù)卻不斷加重。按照財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2008年上半年,中國(guó)企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)了41.5%。企業(yè)稅負(fù)的不斷增加,對(duì)面臨人民幣升值、貨幣政策從緊,資金鏈短缺和勞動(dòng)成本增加的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是雪上加霜。在此情況下,珠三角、長(zhǎng)三角以及其它地區(qū)大量民營(yíng)企業(yè)關(guān)停和倒閉,就不奇怪了。
2008年下半年以來(lái)外貿(mào)出口的逐月下滑,大批中小以及規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)或倒閉,自然會(huì)進(jìn)一步對(duì)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)信心產(chǎn)生很大負(fù)面影響。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的月報(bào),中國(guó)企業(yè)家信心指數(shù)已經(jīng)從2007第一季度前后的140上下的高位,跌落到2008年的第三季度的123.8。尤其是在2008年第三季度,各行業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)全線回落,分別比二季度和上年同期回落11.0和19.2點(diǎn)。其中,房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為僅96.4,比二季度回落22.0點(diǎn),回落最為明顯;
制造業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為119.3,也比二季度回落了13.6點(diǎn)。企業(yè)家信心指數(shù)的迅速下跌,自然意味著企業(yè)投資欲望的銳減,從而導(dǎo)致推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四架發(fā)動(dòng)機(jī)之一(其它三架居民家庭消費(fèi)需求、政府購(gòu)買(mǎi)和投資,以及為外貿(mào)出口)的企業(yè)投資動(dòng)力嚴(yán)重不足,以致近乎“熄火”。
2008年以來(lái),中國(guó)股市一路下跌,上證指數(shù)從2007年10月16日的最高點(diǎn)6124.04點(diǎn)的高位,一路“跌跌不止”,一度在2008年10月28日跌至1664.93點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)金融資產(chǎn)到2008年的10月份已經(jīng)縮水高達(dá)24.6萬(wàn)億,這又差不多相當(dāng)于2007年中國(guó)的GDP的總量。居民手中金融財(cái)富的大幅度縮水,自然會(huì)通過(guò)財(cái)富效應(yīng)影響到中國(guó)家庭的消費(fèi)需求,并直接對(duì)居民家庭購(gòu)置房地產(chǎn)和汽車(chē)等耐用消費(fèi)品的欲望產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。在此情況下,我國(guó)的消費(fèi)者信心指數(shù)也一路下滑,從2007年11份的本來(lái)就不甚高的97一路下跌到2008年第三季度的93.8。消費(fèi)者信心指數(shù)持續(xù)下滑,自然又顯示了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一架發(fā)動(dòng)機(jī)居民家庭消費(fèi)更加動(dòng)力不足。
國(guó)內(nèi)家庭消費(fèi)需求持續(xù)下滑,企業(yè)家信心指數(shù)下挫,加上上半年政府1.19萬(wàn)多億的財(cái)政盈余(這實(shí)際上意味著中國(guó)政府投資和政府購(gòu)買(mǎi)方面的巨額緊縮),這種宏觀環(huán)境和走勢(shì)所導(dǎo)致的一個(gè)自然和必然結(jié)果就是中國(guó)的內(nèi)需持續(xù)下滑。國(guó)內(nèi)內(nèi)需不斷下滑,加上2007年以來(lái)人民幣持續(xù)升值和全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩所帶來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)放緩,這諸多負(fù)面因素綜合到一起,導(dǎo)致中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。由此看來(lái),自9月份以來(lái),中國(guó)GDP增速逐月下滑,現(xiàn)在看來(lái)應(yīng)該不是件什么難以理解的事。
這里不得不指出的是,盡管在今年上半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面中已經(jīng)是暗流洶涌,國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境又可謂是風(fēng)起云涌、詭譎多變,然而,直到2008年的7到8月份,許多處在決策層的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們似乎還沒(méi)有意識(shí)到導(dǎo)致中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑的多負(fù)面因素正在不斷積累和積聚這一事實(shí),因而仍然堅(jiān)持并主張把控制通脹率作為上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本和首要選項(xiàng)。然而,到了8月份,在各種負(fù)面消息不斷傳出、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩乃至急速下滑已經(jīng)顯露一些端倪的情況下,決策層的宏觀經(jīng)濟(jì)政策才來(lái)了一個(gè)180度的急轉(zhuǎn)彎,擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨額擴(kuò)張性的財(cái)政政策隨即驟然推出,接著,大幅度降息等寬松的貨幣政策又連連出臺(tái)。在11月上旬,中央政府又提出了4萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃,各地方政府有層層加碼,以求保持和提高本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,以至24個(gè)省市刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃投資總量高達(dá)18萬(wàn)億。站在2008年歲末,回首近一兩年來(lái)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面的物換星移和決策層宏觀政策選項(xiàng)上的云翻雨覆、大落大起,真可謂是令人眼花繚亂、驚心動(dòng)魄。
了解了過(guò)去一年中影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境因素和政策選項(xiàng)演變的軌跡,自然會(huì)對(duì)目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑不會(huì)感到意外了,從而對(duì)數(shù)萬(wàn)億乃至十幾萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃該如何投放以及其預(yù)計(jì)效果有些基本判斷了。
除了上述政策變量演變軌跡外,必須認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面上,有一個(gè)顯見(jiàn)的事實(shí):經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)了自1998年以來(lái)前所未有的大規(guī)模的生產(chǎn)能力過(guò)剩。譬如,2007年,中國(guó)的鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4.89億噸,比日本、美國(guó)、俄羅斯和印度的總和還多,已經(jīng)占世界鋼產(chǎn)量的40%。中國(guó)的水泥產(chǎn)量在2007年也達(dá)到13.5億噸,占世界水泥生產(chǎn)總量的大約一半。煤炭產(chǎn)量中國(guó)在2008年也高達(dá)25.23億噸,亦占全世界煤炭產(chǎn)量約60億噸的42%以上。盡管在去年中國(guó)在高質(zhì)優(yōu)質(zhì)鋼材和煤炭中國(guó)去年仍然進(jìn)口,但許多研究均表明,中國(guó)目前的低質(zhì)量粗鋼材和大部分地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩。這幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量水泥。但整個(gè)房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施方面一出現(xiàn)不景氣,巨大的水泥生產(chǎn)能力過(guò)剩也很快地昭顯出來(lái)了。除了這些關(guān)系到國(guó)際民生和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外,中國(guó)制造業(yè)也絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十多年的高速增長(zhǎng)中也基本上出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過(guò)剩,包括化工、家電、紡織、汽車(chē)、裝備制造、電子信息等行業(yè)。譬如,目前中國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)的生產(chǎn)能力已經(jīng)高達(dá)年產(chǎn)量1200萬(wàn)輛,但據(jù)估計(jì)目前每年大致只能銷(xiāo)售800-850萬(wàn)輛。在過(guò)去內(nèi)需疲軟的情況下,中國(guó)第一和第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)能力過(guò)剩,為多年來(lái)持續(xù)和強(qiáng)勁的外貿(mào)出口增長(zhǎng)所緩解了。然而,在目前全世界經(jīng)濟(jì)放緩和美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)際環(huán)境中,中國(guó)制造業(yè)的大范圍、大規(guī)模的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題極其明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。在此格局中,大規(guī)模的生產(chǎn)能力過(guò)剩漸漸失去了向外“泄洪”的流出口,未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持一個(gè)相對(duì)高的速率繼續(xù)增長(zhǎng),或言能否保持宏觀經(jīng)濟(jì)增速不至于急劇下滑,關(guān)鍵就在于在于如何“向內(nèi)”來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需“消化”了。
(2)中國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)能力過(guò)剩條件下如何才能啟動(dòng)內(nèi)需?
如何才能啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,從而消化巨大的生產(chǎn)能力過(guò)剩,從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)增速不致急速下滑?從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)看,內(nèi)需(即“國(guó)內(nèi)需求”)有三個(gè)要素,因而,要啟動(dòng)內(nèi)需,也要從三個(gè)方面分別有所動(dòng)作:第一政府財(cái)政購(gòu)買(mǎi)和政府投資;
第二,企業(yè)投資;
第三,家庭消費(fèi)。這三個(gè)方面,無(wú)疑都與政府的財(cái)政政策和貨幣政策密不可分。
首先,今年11月上旬,中央政府決策層推出高達(dá)4萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃,各級(jí)地方政府又在加碼配套加入這刺激各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏大計(jì)劃。根據(jù)對(duì)目前已公布投資計(jì)劃的24個(gè)省市的合算,全國(guó)投資計(jì)劃總額已經(jīng)接近18萬(wàn)億元。由此來(lái)看,在2009年和未來(lái)兩三年中,拉動(dòng)內(nèi)需方面的政府購(gòu)買(mǎi)和政府投資的動(dòng)力似乎不會(huì)缺乏。然而,問(wèn)題是:這4萬(wàn)億乃至18萬(wàn)億資金從何而來(lái)?又有多少能付諸實(shí)施?如果絕大部分投入基本建設(shè)或按發(fā)改委的意向投向鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工等9大“支柱產(chǎn)業(yè)”,又能在長(zhǎng)期中拉動(dòng)內(nèi)需多少?在目前的國(guó)民收入分配格局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)因素中又會(huì)擠出多少民間企業(yè)投資和居民消費(fèi)?歸根到底,這巨額的政府刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃,有多少來(lái)自政府的財(cái)政預(yù)算?如果這樣來(lái)追問(wèn)問(wèn)題,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),在2009年以及今后的數(shù)年中,政府投資方面能真正促動(dòng)內(nèi)需的,實(shí)際上在于在2009年以及今后數(shù)年中能有多少預(yù)算赤字,其它方面均是虛的。在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后,接近財(cái)政部的消息人士透漏,2009年財(cái)政預(yù)算赤字總規(guī)模將創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到5000億元。如果這一消息時(shí)真實(shí)的,這5000億在短期內(nèi)對(duì)拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需會(huì)產(chǎn)生切實(shí)的影響。
其次,要想拉動(dòng)內(nèi)需,單靠政府購(gòu)買(mǎi)和政府公共投資增加這一個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素“唱獨(dú)角戲”顯然不夠,還必須大幅度地提高企業(yè)界、尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家信心。在目前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化——尤其是出口需求持續(xù)減弱——的情況下,要提高企業(yè)家的信心指數(shù),從而敢于投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,顯然不是件容易事,2008年11月份決策層提出的數(shù)萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃,從目前來(lái)看對(duì)提升企業(yè)家信心指數(shù)收效甚微。在目前的格局下,由于中國(guó)企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)稅負(fù)過(guò)重,合宜的政策選擇是:與其通過(guò)高稅收、高財(cái)政支出來(lái)拉動(dòng)政府方面的高投資——從而實(shí)際上是政府替企業(yè)花錢(qián),不如采取大幅度地降低企業(yè)各種稅負(fù),把資金留給企業(yè)自己去花、去投資。尤其是考慮到目前很多中國(guó)企業(yè)——尤其是許多民營(yíng)中小企業(yè)——資金鏈短缺,經(jīng)營(yíng)困難,政府目前最適宜的政策選項(xiàng),恐怕莫過(guò)于降低經(jīng)營(yíng)稅、企業(yè)所得稅以及其它各種稅負(fù)了。只有企業(yè)稅負(fù)真正減輕了,企業(yè)有盈利的預(yù)期和“理性計(jì)算”了,看出了賺錢(qián)的商機(jī),企業(yè)家的信心指數(shù)才會(huì)提升,企業(yè)才會(huì)擴(kuò)大投資和改進(jìn)技術(shù),進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)技術(shù)升級(jí),從而才能真正啟動(dòng)企業(yè)投資擴(kuò)張所引致的國(guó)內(nèi)投資需求的增加。
最后,也是最重要的,無(wú)論政府在多大規(guī)模上采取赤字財(cái)政政策,也不管企業(yè)投資和擴(kuò)張是否有新一輪的啟動(dòng),但無(wú)論是從長(zhǎng)期來(lái)講,還是從短期來(lái)看,如果中國(guó)居民的消費(fèi)需求繼續(xù)疲軟,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力大規(guī)模過(guò)剩而世界經(jīng)濟(jì)又頻臨衰頹從而中國(guó)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)將進(jìn)一步下滑的情況下,任何啟動(dòng)內(nèi)需的政策都將會(huì)落空或收效甚微。換句話說(shuō),改變多年來(lái)國(guó)內(nèi)居民和家庭消費(fèi)持續(xù)疲軟的狀況,是拉動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策能否收效的最終決定因素。然而,現(xiàn)在問(wèn)題是,如何才能改變居民消費(fèi)需求多年持續(xù)不振的格局?要回答這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵還在于弄清近些年來(lái)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期居民消費(fèi)需求一直不振現(xiàn)狀及其原因。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
從國(guó)際比較和當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變歷史兩方面來(lái)看,目前我國(guó)消費(fèi)率均太低,而固定資產(chǎn)投資率太高,積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,2003年我國(guó)最終消費(fèi)率為55.4%,資本形成率為42.9%,其中固定資本形成率為42.8%。近年來(lái),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期,最終消費(fèi)率卻不斷下降。按照商務(wù)部最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2007年,中國(guó)最終消費(fèi)率只有36%左右,三年時(shí)間下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì),目前全球的平均消費(fèi)率約77%(美國(guó)消費(fèi)占GDP的份額為86%,德國(guó)為78%;
日本為75%),固定資本形成率為23%。結(jié)果,2007年,我國(guó)的消費(fèi)率比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn),固定資本形成率比世界平均水平高40多個(gè)百分點(diǎn)。更令人感到有些怵目驚心的是,目前的中國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家比較也有相當(dāng)大的差距;
不僅低于過(guò)去中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平均水平,甚至低于“大躍進(jìn)”之后的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。對(duì)于這一點(diǎn),美國(guó)著名的中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家、華盛頓彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的高級(jí)研究員拉德(Nicholas R. Lardy)曾在2008年10月1日發(fā)表了一篇題為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢腳步”文章中稱(chēng):“中國(guó)的家庭消費(fèi)支出在過(guò)去10年中增長(zhǎng)較慢,現(xiàn)在僅占總產(chǎn)出值的三分之一略高,是全球所有國(guó)家中最低的!
為什么在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期最終消費(fèi)率——尤其是居民家庭的消費(fèi)率——不斷降低?這里大致有以下幾個(gè)因素:
。1)最近幾年,我國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng),勞動(dòng)收入占GDP的比重卻不斷下降。與此相對(duì)照的是,中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)低于同期的政府財(cái)力增長(zhǎng)。譬如,自1995年到2007年的12年里,政府財(cái)政稅收年均增長(zhǎng)16%(去掉通貨膨脹率后),城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%,農(nóng)民的純收入年均增長(zhǎng)6.2%(見(jiàn)圖1)。這期間,GDP的年均增長(zhǎng)速度為10.2%。近些年中國(guó)政府財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是,在中國(guó)國(guó)民收入初次分配中,勞動(dòng)者報(bào)酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%,7年中下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)。在政府財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)(近十幾年來(lái)每年增幅大都超過(guò)20%)、企業(yè)利潤(rùn)率也有所攀高的同時(shí),國(guó)民收入分配中勞動(dòng)收入份額不斷下降,結(jié)果自然是“國(guó)富民窮”。這是近些年中國(guó)的最終消費(fèi)率不斷下降的最根本原因。
。2)盡管改革開(kāi)放以來(lái)從總體上來(lái)說(shuō)各階層和各地區(qū)居民的收入都增加了,但是由于我們現(xiàn)存的體制和制度原因,一些人在近些年的市場(chǎng)化過(guò)程中積累社會(huì)財(cái)富極其迅速,而大多數(shù)民眾的收入增加速度相對(duì)而言比較緩慢,這就導(dǎo)致自20世紀(jì)90年代后中國(guó)的社會(huì)收入分配和社會(huì)財(cái)富占有中的差距不斷拉大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字,在改革開(kāi)放初期的1980年,中國(guó)的基尼系數(shù)僅為0.23,到1990年,就增加到0.35;
到2000年,中國(guó)的基尼系數(shù)已攀升到0.42。自2005年以來(lái),來(lái)自國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的數(shù)據(jù)均表明,中國(guó)的基尼系數(shù)已在0.47以上,超過(guò)了美國(guó)、俄羅斯,更超過(guò)印度的0.36,已經(jīng)接近拉美國(guó)家的平均水平。另外,按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行2007年的一項(xiàng)研究,收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率,中國(guó)是 11.37倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度以及印度尼西亞的 5.52倍和菲律賓的9.11倍。中國(guó)的社會(huì)財(cái)富占有和社會(huì)收入分配收入差距拉大,尤其是社會(huì)財(cái)富向直接掌握著權(quán)力以及與權(quán)力有關(guān)系的人們的手中快速積聚,就在我們的宏觀經(jīng)濟(jì)格局乃至社會(huì)的基本安排上產(chǎn)生兩個(gè)明顯的后果:其一,由于富人過(guò)富和窮人太窮,就會(huì)出現(xiàn)“富人有錢(qián)無(wú)處花(消費(fèi)),窮人有錢(qián)不敢花”的情形,從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,—— 這正是拉美國(guó)家在20世紀(jì)80年代后的情形。近些年來(lái),在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)居民家庭消費(fèi)一直疲軟,這也應(yīng)該是其中的一個(gè)主要原因。其二,收入差距過(guò)大,尤其是機(jī)會(huì)不平等所造成的收入差距過(guò)大,自然會(huì)加大低收入群體的不滿(mǎn),從而加劇社會(huì)沖突,如游行、罷工,乃至社會(huì)動(dòng)亂。這無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)政府所提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)放緩、企業(yè)倒閉、失業(yè)增加——尤其是大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)——的現(xiàn)存格局中,這一問(wèn)題顯得更加突出了。
。3)即使低收入家庭收入增加了,大多數(shù)低收入家庭還是不敢消費(fèi),而是有限的錢(qián)存儲(chǔ)起來(lái)?為什么是如此?把這主要是因?yàn)槲覈?guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)體制改革不到位,導(dǎo)致大多數(shù)低收入家庭有錢(qián)不敢花,而是存起來(lái)以備生病、失業(yè)和支付子女教育方面的開(kāi)支和其它不虞之需。從社保方面來(lái)看,按照一些國(guó)際組織的最近數(shù)據(jù),發(fā)達(dá)國(guó)家用在社會(huì)保障方面的支出一般在30%-50%,而幾年中國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為僅11%-12%。另外不得不指出的是,盡管GDP猛漲,政府財(cái)政收入自1994年以來(lái)幾乎每年都雙倍于甚至三倍于GDP的增長(zhǎng),但在政府的財(cái)政支出中,直接維系民生的公共文化與公共衛(wèi)生等財(cái)政投入?yún)s落在世界各國(guó)的末尾。根據(jù)世界衛(wèi)生組織新近數(shù)據(jù),中國(guó)目前投入醫(yī)療的錢(qián)還不足GDP的1%,在196個(gè)國(guó)家的排名中排行第156。醫(yī)保、社保不到位,政府投在教育方面的投入也比較低,更影響了人們的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄傾向。譬如,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒所給出的數(shù)字,多年來(lái),我國(guó)國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直在3.0%以下徘徊,2005年僅為2.82%,2006年為3.0%。2007年,這一比例有所提高,達(dá)到了3.32%,但還遠(yuǎn)未達(dá)到政府前些年提出的在20世紀(jì)末要占GDP的4%的目標(biāo)(見(jiàn)圖2)。從全世界來(lái)看,目前全世界各國(guó)僅投在高等教育的經(jīng)費(fèi)就占GDP的平均值就為4.8%,發(fā)展中國(guó)家的平均值也為4.2%。相比之下,中國(guó)政府在教育方面經(jīng)費(fèi)總投入比例實(shí)在是“少得可憐”。
圖2. 中國(guó)政府財(cái)政支出中教育支出占GDP的比重
注:國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi):包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)。該指標(biāo)反映了各級(jí)政府該年度內(nèi)對(duì)教育的總支出情況。
政府財(cái)政支出中教育方面的投入不足,一方面導(dǎo)致全國(guó)各地個(gè)大學(xué)幾乎普遍出現(xiàn)了巨額的負(fù)債,另一方面也致使高校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)在學(xué)校實(shí)際經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)中的比例不斷攀高。譬如,國(guó)內(nèi)有研究發(fā)現(xiàn),1995至2000年,中國(guó)高等教育政府投資占高等教育全部經(jīng)費(fèi)的比例,由70%下降到56%,而學(xué)生交費(fèi)占高等教育全部經(jīng)費(fèi)的比例則由30%上升到44%。家庭個(gè)人培養(yǎng)子女上學(xué)——尤其是上大學(xué)——所需的費(fèi)用大幅度增加,也自然會(huì)影響中國(guó)普通家庭的消費(fèi)傾向,導(dǎo)致人們即使收入一時(shí)增加了,僅為為了子女的教育和上大學(xué),也不敢花,而是不斷存儲(chǔ)起來(lái),以應(yīng)付一大筆子女的教育支出和各種不虞之需。
以上三個(gè)因素綜合起作用,中國(guó)居民收入即使增加了,也不敢消費(fèi)。最終所導(dǎo)致的結(jié)果是,居民家庭的消費(fèi)率在近些年高速增長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)下滑,最終導(dǎo)致中國(guó)最終消費(fèi)需求疲軟。
理清了最終制約和決定國(guó)內(nèi)總需求不足的最終消費(fèi)需求疲軟并多年來(lái)持續(xù)下降的原因,也就大致知道我們的經(jīng)濟(jì)體系和制度的問(wèn)題癥結(jié)之所在了。今年下半年以來(lái),宏觀經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑,只不過(guò)把這些問(wèn)題鮮明地暴露了出來(lái)而已;谏鲜鲆蛩胤治,筆者認(rèn)為,在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)格局中,要啟動(dòng)內(nèi)需,以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)的增長(zhǎng),關(guān)鍵就在于要根本調(diào)整我們的宏觀政策基本導(dǎo)向,并相應(yīng)地改革我們的財(cái)稅體制和政治體制,解決以上制約國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)不足的三個(gè)體制和政策導(dǎo)向上的深層次問(wèn)題。只要徹底扭轉(zhuǎn)了勞動(dòng)者收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額持續(xù)下降的趨勢(shì),采取并真正貫徹了實(shí)實(shí)在在的“富民”政策,才能有望真正啟動(dòng)內(nèi)需。
。3)如何才能激活中國(guó)家庭的居民消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)?
根據(jù)上述導(dǎo)致近幾年中國(guó)最終消費(fèi)不斷下降的三個(gè)因素,在“切實(shí)富民”和啟動(dòng)國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)需求方面,目前看來(lái)大致也有三個(gè)可能的政策選項(xiàng):
第一,通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低勞動(dòng)收入稅率和增加工資等多項(xiàng)政策選擇,來(lái)較快地提高勞動(dòng)者的收入,尤其快速提高低收入階層的可支配收入,盡快并迅速扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)收入占GDP份額下降的趨勢(shì)。在這方面,要學(xué)習(xí)日本政府在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的做法和經(jīng)驗(yàn),制定出鮮明的且切實(shí)有效的提高勞動(dòng)者收入的“富民”計(jì)劃。
第二,要在國(guó)民收入初次分配上做些文章,扭轉(zhuǎn)并切實(shí)改進(jìn)中國(guó)的收入分配差距不斷拉大的問(wèn)題。在快速和較大程度上提高城市低收入家庭的可支配收入和農(nóng)民收入的同時(shí),要有意識(shí)地且大幅度地降低政府財(cái)政收入的增速和份額,并通過(guò)推出一些財(cái)稅體制改革的具體措施,提高政府財(cái)政收支的透明度,加大人大代表對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支的監(jiān)督,推行依法行政和陽(yáng)光財(cái)政,從而盡可能地減少政府官員權(quán)力尋租的渠道和可能。這將是改進(jìn)中國(guó)社會(huì)財(cái)富占有和收入分配差距過(guò)大并仍在不斷拉大的根本之策。
第三,盡快推出能使全社會(huì)絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民能得到真正實(shí)惠的醫(yī)改方案,并投巨資加強(qiáng)社保體制的建設(shè)。譬如,在未來(lái)的財(cái)政預(yù)算支出和4萬(wàn)億諸如此類(lèi)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方案中,要真正舍得切出一大塊來(lái)來(lái)用于醫(yī)改和社保方面的支出。在目前財(cái)政狀況相對(duì)還比較寬余的情況下,與其花巨額資金來(lái)扶持生產(chǎn)能力已經(jīng)大幅度過(guò)剩的鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息9大產(chǎn)業(yè),與其把巨額資金投向高速鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等已經(jīng)相對(duì)寬余的——如果說(shuō)還沒(méi)達(dá)致過(guò)剩的程度的話——大型工程和設(shè)施的建設(shè),不如在目前相對(duì)寬余的政府財(cái)政收入的情況下,把巨量資金投于醫(yī)保、社保、教育以及科學(xué)、文化等公共服務(wù)部門(mén),從而提高全國(guó)的醫(yī)療效率、教育投資占國(guó)民收入的比例,以及教科文衛(wèi)的服務(wù)水平和效率。反過(guò)來(lái)說(shuō),只有醫(yī)保、社保搞好了,普通家庭的子女的教育投資的私人花費(fèi)相對(duì)減少了,人們才會(huì)對(duì)未來(lái)有確定的預(yù)期,才敢花錢(qián),才敢消費(fèi)。也只有這樣,居民家庭消費(fèi)和國(guó)內(nèi)需求才會(huì)被真正撬動(dòng),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)是可持續(xù)的,才會(huì)走向一個(gè)財(cái)富增加拉動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)投資、企業(yè)投資擴(kuò)張推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣一個(gè)良性循環(huán)的軌道。相反,如果把這4萬(wàn)億乃至18萬(wàn)億諸如此類(lèi)的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)巨額資金仍然投在什么9大產(chǎn)業(yè)和大型工程項(xiàng)目上,結(jié)果將會(huì)是內(nèi)需依然拉動(dòng)不起來(lái),卻加劇中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩。這樣做下去,即使在短期中保住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率,卻把更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題推向未來(lái),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)陷入更加嚴(yán)重的危機(jī)和更長(zhǎng)久的問(wèn)題。
最后也必須指出,除了上述三個(gè)可考慮的宏觀政策選項(xiàng)外,深化金融體制建設(shè)與改革,使金融市場(chǎng)尤其是股市更加透明、規(guī)范和公正地運(yùn)作,加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系,發(fā)揮金融市場(chǎng)的資源配置功能,保持股市穩(wěn)定的增長(zhǎng),對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需也有諸多直接或間接的作用。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),只有社會(huì)絕大多數(shù)人覺(jué)得手中的財(cái)富不斷增加了,經(jīng)濟(jì)才會(huì)走向一個(gè)良性的循環(huán)。因?yàn)椋挥挟?dāng)人們時(shí)時(shí)感到手中的金融資產(chǎn)和財(cái)富不斷增加,并對(duì)未來(lái)有較為確定的預(yù)期,他們才敢花錢(qián),才敢消費(fèi)。由此來(lái)看,盡管股市的穩(wěn)定和繁榮乍看來(lái)與內(nèi)需沒(méi)有直接作用,但在現(xiàn)代實(shí)體部門(mén)和金融部門(mén)千絲萬(wàn)縷地連接在一起從而人們手中的金融資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)之間的界限越來(lái)越分不清的情況下,只有股市的持續(xù)繁榮,才會(huì)有持續(xù)的消費(fèi)增加和持續(xù)的投資增長(zhǎng)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō),金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮應(yīng)該是實(shí)體部門(mén)的真實(shí)增長(zhǎng)的先導(dǎo)和點(diǎn)火器。從這一視角來(lái)看,在實(shí)體部門(mén)經(jīng)濟(jì)步步趨冷的格局中,決策層應(yīng)該采取實(shí)實(shí)在在的措施,推動(dòng)股市、期貨市場(chǎng)發(fā)展以及債券發(fā)行規(guī)模,并積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,從而通過(guò)金融體系的建設(shè)和發(fā)展,來(lái)提高人們的信心,來(lái)切實(shí)增加人們手中的金融資產(chǎn)和金融財(cái)富。這樣做了,會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)人們的消費(fèi)需求和投資欲望,從而提高人們的信心,以促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)盡快的復(fù)蘇。
綜合上述分析,我們認(rèn)為,在目前國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本格局和世界經(jīng)濟(jì)趨于衰頹的大環(huán)境中,要真正啟動(dòng)內(nèi)需,要確保中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的長(zhǎng)期增長(zhǎng),在目前采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策的同時(shí),要采取有效措施通過(guò)實(shí)施新的“減稅計(jì)劃”,大幅度地降低個(gè)人所得稅和企業(yè)稅負(fù),并加大在醫(yī)保、社保、城鄉(xiāng)公共設(shè)施和其它公共服務(wù)方面的支出,改變目前我國(guó)的國(guó)民收入分配以及再分配向政府傾斜、財(cái)富越來(lái)越向國(guó)家轉(zhuǎn)移和集中的趨勢(shì),并要徹底改變積累率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)率現(xiàn)實(shí)格局,真正實(shí)現(xiàn)“讓利于民”和“藏富于民”。只有這樣,才能預(yù)期在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家逐步富裕的同時(shí),要讓全體國(guó)民享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處,這樣才能夠徹底消除制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的內(nèi)需不足的瓶頸問(wèn)題。
2008-12-14初識(shí)于復(fù)旦,23日晚改定
。ū疚陌l(fā)表于《社會(huì)學(xué)家茶座》2009年第1期,頁(yè)31-40)
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