社會(huì)危機(jī)治理暨公民社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇紀(jì)要
發(fā)布時(shí)間:2020-06-14 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
時(shí)間:2008年10月18日
地點(diǎn):潮江春會(huì)所
主題:社會(huì)危機(jī)治理學(xué)術(shù)研討會(huì)
主辦單位:北京新時(shí)代致公教育研究院、京鼎律師事務(wù)所
主持人:周鴻陵、張星水、王俊秀
主講人:于建嶸、謝昌逵、顧海兵、胡星斗、魏興榮(等)
評(píng)議人:杜兆勇、陳小平、王學(xué)會(huì)、王德偉、夏鳴遠(yuǎn)(等)
下面內(nèi)容為會(huì)議摘要:
上半場(chǎng):上午9:30—12:00
周鴻陵:大家上午好,今天的會(huì)議開始了,由于有一些事情沒有協(xié)調(diào)好,所以這個(gè)會(huì)晚了,首先我代表會(huì)議主辦方向大家表示歉意,今天會(huì)議的主要的議題,就是社會(huì)危機(jī)治理,這個(gè)研討會(huì)有兩個(gè)主題,一個(gè)主題是關(guān)于危機(jī)治理的理論層面的一個(gè)討論,由謝昌逵教授等一些教授講,還有一個(gè)是討論如何建立一個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)以及治理網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)作,由來自治理實(shí)踐的社會(huì)各個(gè)層面的,像魏興榮老師,還有張星水律師等等主講,會(huì)議的基本主題是這兩個(gè),現(xiàn)在我們就進(jìn)入這個(gè)會(huì)議的正式開始。
我們首先開始介紹今天與會(huì)專家,坐在右邊的是我們的于建嶸教授。再下面是杜兆勇教授,人民大學(xué)的顧海兵教授,博客中國王俊秀,左邊的是王學(xué)會(huì),我們著名的記者,今天上午的會(huì)議的主持人,張星水先生,社科院社會(huì)學(xué)所的前任所長(zhǎng)謝昌逵。來自于山東省人大的信訪局處長(zhǎng)魏興榮女士。特別熟悉的老朋友北京理工大學(xué)的胡星斗教授,還有來自米索爾基金會(huì)的施露絲女士。這位先生是中國公民社會(huì)網(wǎng)的總編全亞東,也是我們的協(xié)辦方,先介紹到這里,馬上開始。
張星水:我再補(bǔ)充一句,我們是在堅(jiān)決擁護(hù)中央政府構(gòu)建和諧社會(huì)的英明國策的前提下,協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)危機(jī)治理這種模式的探究的學(xué)術(shù)研討會(huì),F(xiàn)在我們就請(qǐng)上午的主題發(fā)言人,著名的學(xué)者于建嶸教授進(jìn)入本次專題的發(fā)言。
于建嶸:大家上午好,因?yàn)槲业纫幌乱ブ鞒忠粋(gè)婚禮(黃鐘今天結(jié)婚),我今天先講話了。我今天主要講特點(diǎn)不講對(duì)策,因?yàn)橹v對(duì)策沒時(shí)間,這是我為這次會(huì)議做的PPT,可能要一個(gè)多小時(shí),時(shí)間沒那么多。我一直認(rèn)為,觀察中國社會(huì),群體性事件是非常重要的,我們要觀察中國可能有很多觀察點(diǎn),但是一從個(gè)窗口來說,最集中表現(xiàn)中國社會(huì)的某一些特定的問題。中國群體性事件的數(shù)量,從93年發(fā)生709起,到了2006年到了9萬起,去年實(shí)際上也是往上走的,今年的情況更加不行,財(cái)政他不每年要做一個(gè)年終周刊嘛,要我寫一篇評(píng)論,就是今年一年關(guān)于社會(huì)沖突,社會(huì)群體性事件做的一個(gè)評(píng)論,他要寫一個(gè)評(píng)論,結(jié)論就是今年的情況,2008年更具有標(biāo)志性。我今年天簡(jiǎn)單講講他們的特點(diǎn)。
對(duì)群體性事件作分類,我一直認(rèn)為,對(duì)于這個(gè)分類許多人不同意,但是我還是堅(jiān)持,我認(rèn)為有農(nóng)民維權(quán),工人維權(quán),婦女維權(quán)和社會(huì)糾紛,社會(huì)泄憤有這么幾個(gè)類型,我今天先講一個(gè)類型,關(guān)于農(nóng)民,我曾經(jīng)寫了一本書叫《當(dāng)代農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)帯罚@本書講的抗稅,主要寫湖南衡陽的農(nóng)民,今天我不重點(diǎn)講這個(gè)抗稅。2004年以后,中國的情況發(fā)生很大的變化,實(shí)際上一些人認(rèn)為這個(gè)數(shù)字不能講,這個(gè)數(shù)字是央視《焦點(diǎn)訪談》里的,《焦點(diǎn)訪談》每一天有四五個(gè)孩子天天在記錄,打電話,他們有一個(gè)系統(tǒng),每天把電腦進(jìn)入這個(gè)視頻看一個(gè)協(xié)議,什么協(xié)議呢?《焦點(diǎn)訪談》把他群眾來信全部運(yùn)到我家里去,給我做分析,我每個(gè)月要寫給他一個(gè)報(bào)告,這個(gè)問題的焦點(diǎn)是什么?所以我有條件覬覦他這個(gè)系統(tǒng),我做簡(jiǎn)單了的統(tǒng)計(jì),有些人曾經(jīng)質(zhì)疑,說你把這些變化計(jì)完,沒有十年八年聽不完,我說根本不要我記,我一個(gè)小時(shí),半個(gè)小時(shí)就搞定了,為什么呢?他已經(jīng)有電腦登記了,登記完之后我們對(duì)農(nóng)民做一個(gè)分析,就發(fā)現(xiàn)有土地的問題,我現(xiàn)在簡(jiǎn)單比較一下,土地問題和抗稅有什么區(qū)別?
首先雙方當(dāng)事人就有區(qū)別。在抗稅的時(shí)候,農(nóng)民的抗稅主要是單個(gè)的農(nóng)民,而且主要是退伍回來的,或者原來村里面的干部,或者是原來的村里面到外面打工的人,就有一點(diǎn)社會(huì)影響的人都會(huì)。那么土地不一樣,男女老少都會(huì)給予土地抗?fàn),土地問題的給予人不一樣,發(fā)生的也不一樣?苟愔饕诤希,江西,四川,一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū),那么土地問題主要集中在山東,浙江,江蘇,廣東這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),所以稅費(fèi)問題主要在偏僻農(nóng)村的地方,土地問題都集中在城市周邊的地區(qū),這個(gè)道理很好理解。
方式也是一樣,抗稅的時(shí)候農(nóng)民有兩個(gè)方式,一個(gè)方式是逃避你,不理你,你來收稅我躲起來,美國耶魯大學(xué)斯博特(音譯)教授所說的的弱者的無力的反抗。土地不一樣,農(nóng)民會(huì)主動(dòng)的站出來把這個(gè)地方占領(lǐng),不讓你施工,還有一個(gè)非常重要的問題,抗稅的時(shí)候,農(nóng)民去年也上訪,但是情況有些不一樣,行動(dòng)也不一樣。
實(shí)際上。我們了解中國農(nóng)村的話,你知道,在抗稅上面,中共中央的文件寫的非常的明確,就是不允許動(dòng)用武警和特警去收稅,所以你看了,中央有這這個(gè)方面的情況,但是不像土地問題這么嚴(yán)重,土地問題會(huì)不停的有動(dòng)用武警。語言也不一樣,農(nóng)民抗稅的時(shí)候,用的最多的語言說減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),落實(shí)中共中央的文件,那土地問題不是這樣的,土地問題農(nóng)民會(huì)說,我們要吃飯,我們要生存,他有時(shí)候用法律文件,有時(shí)候不用。為什么呢?因?yàn)橥恋氐姆烧呤菍?duì)農(nóng)民不利的。
外力介入不一樣,這兩個(gè)外力介入不一樣,抗稅的時(shí)候?qū)嶋H上沒有外來的力量介入,特別農(nóng)民這邊,很少有真正去調(diào)查,去參加抗稅,土地不同,土地有大量的律師介入,為什么土地問題有大量的律師介入呢?與這幾年公民教育有關(guān),還有一個(gè)重要原因,今天可能來了很多的律師,實(shí)際上我認(rèn)為還有一個(gè)重要的原因,就是有利益,。因?yàn)槲医o你打完一個(gè)官司,你可以給我多少錢,這是一個(gè)實(shí)在的東西。所以講,但是對(duì)方也一樣,去年抗稅的時(shí)候有動(dòng)用黑社會(huì)去收稅的,但是政府不會(huì)明目張膽的要黑社會(huì)去對(duì)抗農(nóng)民,或者打農(nóng)民。土地不一樣,土地會(huì)動(dòng)用警察,還要?jiǎng)佑煤谏鐣?huì)。最有名的案件就是定州的案件,土地問題出現(xiàn)了一種新的情況,今年2008年的3月,澳大利亞大使館的大使,向社科院提出要來拜訪我,當(dāng)時(shí)社科院做了很多分析,說這個(gè)大使來拜訪你,可能要講什么話,最后發(fā)現(xiàn)他都沒講,就講了這三個(gè)問題,最后把這幾個(gè)對(duì)話,已經(jīng)做了個(gè)對(duì)話發(fā)表,實(shí)際上他和我談話的內(nèi)容,全部講的是有三個(gè)案件,農(nóng)民宣告,說土地是我農(nóng)民的,你們法律對(duì)我沒用,土地是我農(nóng)民的,所以不因你的法律而改變,為什么?就是農(nóng)民對(duì)土地的希望。
大家都知道,這是我們非常著名的律師做的,但是我想這么一個(gè)觀點(diǎn),不管是不是律師做的,農(nóng)民簽字了,就說明農(nóng)民認(rèn)可了這個(gè)宣言。環(huán)境問題也是將來農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要問題,大家都知道這個(gè)案件,這個(gè)案件曾經(jīng)發(fā)生了很有影響的一個(gè)作用。那么我再講一下工人,我也寫了安源煤礦,實(shí)際上工人的問題一直是重要的問題,工人的抗?fàn)庍@幾年來就是表面來講,不顯現(xiàn),實(shí)際上非常重要。工人抗?fàn)幍脑蚝娃r(nóng)民不一樣,農(nóng)民抗?fàn)幍脑蚍浅C鞔_,就是什么?土地問題。工人抗?fàn)幍脑虮容^復(fù)雜,你看,有改制,拖欠工資,社會(huì)保障,他這個(gè)比較復(fù)雜。工人抗?fàn)幍姆绞揭灿猩显L,但是我說工人抗?fàn)幍姆绞阶钪饕氖庆o坐和所謂罷工,阻塞交通,實(shí)際上你們將來會(huì)注意到,工人這個(gè)罷工是假的,為什么?實(shí)際上罷工的工人都是沒工可罷的工人,但是他們?yōu)槭裁礇]工可罷還要罷工?你去訪問他,他們告訴你說“因?yàn)檎f罷工,工廠很怕”。
那么工人的警民沖突也比較嚴(yán)重,但比農(nóng)民好一點(diǎn),工人最重要的問題就是走向聯(lián)合,開始走向聯(lián)合,像農(nóng)民我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代聯(lián)合,我寫了一個(gè)縣城,衡陽縣,他們組織了農(nóng)會(huì),所以衡陽縣組織農(nóng)會(huì)的人,被評(píng)為了今年改革開放30英雄的農(nóng)民,因?yàn)樗M織農(nóng)會(huì),對(duì)中國的減免稅費(fèi)起到一個(gè)非常重要的影響。
我的一個(gè)簡(jiǎn)單判斷,勞資沖突將是工人維權(quán)抗?fàn)幍闹饕绞,這個(gè)主要是指完全資本主義體制下的工人的問題。就是雇傭工人的問題,可能是將來很大的問題。市民的維權(quán),我們有做專門的研究,有一本書叫雄偉(音譯),是我?guī)熋脤懙囊槐緯,她現(xiàn)在在深圳市黨校,她這個(gè)書有一些她的觀點(diǎn),她說我們都知道,到北京來上訪的市民主要是拆遷問題,這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題,市民維權(quán)的方式,也相對(duì)講比較有限,象工人、農(nóng)民可能先想到上訪,但是市民一般很少上訪,他們知道沒什么用,他們的方式就是不交物業(yè)費(fèi)或者什么的。
好,我們對(duì)維權(quán)做一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納。維權(quán)問題我認(rèn)為有三個(gè)特點(diǎn),他是利益之爭(zhēng),不是權(quán)利之爭(zhēng),這一點(diǎn)大家都比較明確。去年5月我陪我們的一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)到廣東調(diào)查,5月8號(hào)到廣東,5月2號(hào)到10號(hào),就是汕頭的農(nóng)民組織了一支抄家隊(duì),專門抄村長(zhǎng)的家,鎮(zhèn)長(zhǎng)的家。為什么?就是你把我們的地賣了!當(dāng)時(shí)去的時(shí)候,廣東省委書記就講了這么一句話,說你們不要看到我們廣東很亂,廣東的問題是人民內(nèi)部矛盾。什么是人民內(nèi)部矛盾?就是可以用人民幣解決的矛盾,這句話表面很小,但這句話很對(duì),就講對(duì)了一個(gè)觀點(diǎn),就是利益之爭(zhēng)。不是權(quán)利之爭(zhēng)。所以能用人民幣解決就用人民幣解決,這是第一個(gè)觀點(diǎn)。
第二個(gè)觀點(diǎn),規(guī)則意識(shí)大于權(quán)利意識(shí)。這個(gè)觀念是美國哈佛大學(xué)培黎(音譯)教授最新發(fā)表在美國的一個(gè)文章,就提出來中國的工人和農(nóng)民,你們不要看這么多的問題,沒有關(guān)系,他們是講規(guī)則的,是按照你共產(chǎn)黨制定的規(guī)則行使的權(quán)利,這就是共產(chǎn)黨的,不是可怕的,是很好的,他維護(hù)你的規(guī)則,當(dāng)有一天他說,我不按照你共產(chǎn)黨的規(guī)律,而是按照天賦人權(quán),那主張權(quán)利的時(shí)候,你就危險(xiǎn)了。所以講,第三個(gè)目標(biāo)的合法性和行為的非法行同時(shí)存在。所以這個(gè)問題,是我對(duì)維權(quán)問題的一個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)。
我再講一個(gè)新的問題,就是所謂甕安事件。2008年6月28號(hào),發(fā)生甕安的事情是什么問題?這個(gè)事情發(fā)生震撼了整個(gè)中國,但是有不同的評(píng)價(jià),其中有一個(gè)非常重要的評(píng)價(jià),就是政府講的甕安事件是黑社會(huì)操控的違法行為,當(dāng)時(shí)我寫了一篇文章,我說甕安事件不是黑社會(huì)控制的,他是一個(gè)社會(huì)泄憤事件。對(duì)于社會(huì)泄憤事件我最近發(fā)了幾篇文章,我一再強(qiáng)調(diào),在目前的中國已經(jīng)產(chǎn)生了一種新的形勢(shì),就是社會(huì)騷亂的形勢(shì)就是泄憤,這個(gè)問題實(shí)際上2007年10月30號(hào),美國的一個(gè)大學(xué)請(qǐng)我做演講,但是這個(gè)問題我還沒講完,沒有回到北京,有關(guān)部門又往中央寫了一個(gè)報(bào)道,說社科院于建嶸教授在美發(fā)表演講,他說中國現(xiàn)在產(chǎn)生一個(gè)新的泄憤事件,泄憤為什么就是發(fā)泄憤怒,就是說由于發(fā)泄憤怒,什么原因帶來憤怒?就是不滿,為什么不滿?就是維權(quán)體制,就是由于維權(quán)體制,管理體制的問題。所以這個(gè)報(bào)告上去之后,中央領(lǐng)導(dǎo)做了批示,他們要我回去,我就回到社科院和我談話,我問那個(gè)和我談話的領(lǐng)導(dǎo),你看了我的演講稿沒有?他說沒看,我說沒看不談,看完再談。我們領(lǐng)導(dǎo)看完以后講了這么一句話,說我們認(rèn)為你是憂國憂民的好同志,還不錯(cuò)。為什么不錯(cuò)?你們大家注意一下,實(shí)際上甕安事件發(fā)生之后,現(xiàn)在大量的社會(huì)泄憤事件,這個(gè)是我編出來的,我當(dāng)時(shí)在美國講,我想到這個(gè)泄憤事件,包括中央編譯局的都用了這個(gè)名詞,都用了這篇文章,把這個(gè)演講稿原文稿發(fā)了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)我在外地,他們沒有聯(lián)系到我,他們修飾了這個(gè)文件,供你們參考。
我簡(jiǎn)單分析一下,泄憤事件有什么特點(diǎn),為什么我們有三個(gè)泄憤事件,第一個(gè)特點(diǎn),突發(fā)性很強(qiáng)。實(shí)際上早就發(fā)生過這個(gè)事情,2004年10月18號(hào),重慶就發(fā)生了這個(gè)事情,兩個(gè)人挑擔(dān),一個(gè)挑擔(dān)的挑夫姓于,撞了一個(gè)姓曾的婦女,和這個(gè)婦女吵起來了,之后婦女的老公打了挑夫一巴掌,這個(gè)人說你怎么打人?這個(gè)丈夫說,我是國家公務(wù)員,打死你也是白打。這句話就帶來了騷亂,老百姓開始說,公務(wù)員打死人了,而且公務(wù)員保護(hù)公務(wù)員,所以老百姓就最后把沖進(jìn)政府去了。
第二個(gè)特點(diǎn),最關(guān)鍵的特點(diǎn),就是沒有時(shí)間利益沖突,參加的人,這點(diǎn)不是黑社會(huì),我一再強(qiáng)調(diào),這種問題他是老百姓處于一種憤恨,不是黑社會(huì)能夠組織的,所以甕安事件發(fā)生之后,貴州紀(jì)檢站的副站長(zhǎng)把所有的材料拿了之后,到了北京來,到了之后,他把這個(gè)材料拿給我來看,要我分析一下,始終講到黑社會(huì)的問題,他說這個(gè)省委定位是黑社會(huì)組織的,我說你相信我,我不相信黑社會(huì),當(dāng)時(shí)甕安事件放火燒公安局的檔案的那人抓了,是一個(gè)小孩子,抓了之后,就問他,你為什么放火燒公安的檔案?他說,我要做個(gè)我老大看,當(dāng)時(shí)審判人員特別高興,終于抓到黑社會(huì)了,你老大,你老大是什么人?,他說叫什么,最后發(fā)現(xiàn)老大只有16歲。所以,這種事情,一般沒有多少利益關(guān)系,甕安事件最大的一個(gè)特點(diǎn),就是小孩,兒童是一個(gè)主要的。這又向我們講起了法律的騷亂。
最關(guān)鍵的問題,現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展問題有一個(gè)非常重要的特點(diǎn),就是網(wǎng)絡(luò)和短信,短信這個(gè)東西,他有一個(gè)很重要的特點(diǎn),是點(diǎn)對(duì)點(diǎn),(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
每個(gè)點(diǎn)有個(gè)人的特點(diǎn),但是短信同時(shí)可以發(fā)很多人,所以短信的傳播非常嚴(yán)重,這個(gè)案子很有意思,你們有機(jī)會(huì)回去好好研究。這個(gè)案子我曾經(jīng)專門去了瑞安,溫州的瑞安,就是有一個(gè)女老師跳樓了,就是這個(gè)老師,叫戴海靜,他老公說我老婆跳樓自殺了,公安局一去做鑒定確定自殺了。老百姓開始發(fā)短信說不會(huì)自殺,說你們看一看,這么漂亮的老師,這么漂亮的女人會(huì)自殺嗎?那么漂亮的一個(gè)女老師不會(huì)自殺,所以發(fā)生了這么一個(gè)事情,最后變成了一個(gè)沖突,這個(gè)過程因?yàn)闆]時(shí)間我也不講。所有的泄憤事件,都有打、砸、搶、燒違法犯罪行為,這和維權(quán)有一個(gè)非常明顯的區(qū)別,但是不是主要的特點(diǎn),他可能堵公路,不會(huì)燒政府,不會(huì)打壓政府,所以我把這些事情寫為泄憤事件。
我分析宗教沖突還有一個(gè)很重要的沖突,最近我這一年多我一直在調(diào)查宗教,特別調(diào)查基督教,最后發(fā)了一篇文章,另外馬上就要發(fā)生,前段時(shí)間我在北京大學(xué)做了一個(gè)演講,就講為什么要重視這個(gè)問題?為什么我講這個(gè)問題?沒有時(shí)間我今天不重點(diǎn)講。我就告訴你一個(gè)事實(shí),就是中國家庭教會(huì)和基督教總共加起碼有7000萬,有這么一個(gè)數(shù)字,就是中國的家庭教會(huì)將近5000萬人,而且這些教會(huì)都是公開話的,只不過是政府裝作不看見,他們公開的,你看,他敢把對(duì)聯(lián),把教會(huì)就用對(duì)聯(lián)帖出來,到處照片,我拍了大量的他們的錄像,錄音,他們地下的傳導(dǎo)班。我一直說我不認(rèn)為基督教一定會(huì)對(duì)抗政府,但是我告訴你,政府怎么對(duì)待他,一定是個(gè)問題,你怎么辦?所以我在北京的會(huì)議上,當(dāng)然的中央的領(lǐng)導(dǎo)坐在那里我提出個(gè)問題,這么多人在這里,你們?cè)趺崔k?你總要表個(gè)態(tài),你不能裝作沒看見,將來總有一天要看到,所以我提出這么一個(gè)。而且你們有興趣了,這個(gè)案子也是星水律師的朋友辦的,我一直認(rèn)為一直要將他秘密化,他就會(huì)變成邪教。所以我向政府提出三點(diǎn),第一,公開認(rèn)可家庭教會(huì)的存在,認(rèn)可他的合法性,第二,允許他在教會(huì)之外登記,他不愿意和教會(huì)在一起,你不要和他在一起,第三,允許他公開辦新學(xué)院。你不讓他辦他照樣辦,就像我們一樣,找一個(gè)寫字樓,關(guān)十幾個(gè)個(gè)孩子就在里面講,然后讓他們?nèi)鲗?dǎo)。所以我講要允許他,而且近幾年來,宗教沖突已經(jīng)越來越嚴(yán)重,這個(gè)我認(rèn)為,有對(duì)社會(huì)問題感興趣的人,把這個(gè)做一下。
我一再鼓動(dòng)大家現(xiàn)在做這個(gè)課題,一定要研究教會(huì)。所以我做了兩個(gè)對(duì)話,第二個(gè)對(duì)話馬上要發(fā)表,北方會(huì)議開完之后馬上會(huì)發(fā)表,就叫做家庭教會(huì)。第一個(gè)說基督教對(duì)中國發(fā)展到底有沒有影響?全部找的家庭教會(huì)的頭頭來談,你們說怎么辦?經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)于社會(huì)問題將會(huì)帶來影響,這是我們最新研究的問題,雖然現(xiàn)在我們不認(rèn)為我們的衰退,但是減緩總是有的,實(shí)際上最近一個(gè)月,兩個(gè)月已經(jīng)發(fā)生最近的動(dòng)態(tài),只不過我們?nèi)狈?duì)他的研究,這是現(xiàn)在研究的幾個(gè)案例,這些案例都說明一個(gè)問題,就是經(jīng)濟(jì)的衰退會(huì)對(duì)中國的社會(huì)穩(wěn)定帶來重大的影響。
我告訴你們一個(gè)事情你們看一看,就是2008年的9月26號(hào)在吉首發(fā)生問題,這是一個(gè)非常有對(duì)象性的問題,你們看一副圖,這是一個(gè)商店,砸商店,下面一幅圖,砸政府,下面一副圖,老百姓像過節(jié)一樣狂歡,我告訴你,我們一直在研究中國的社會(huì)沖突,我們當(dāng)前發(fā)現(xiàn)了我前面講社會(huì)泄憤事件,但是他主要的針對(duì)是官,第二個(gè)他針對(duì)的是有利益的一方,必須和他有利益,這個(gè)事情有關(guān),比如你這個(gè)超市老板開車撞了人,我們搶你的超市,現(xiàn)在不是,現(xiàn)在搶胡星斗的超市,為什么胡星斗一點(diǎn)關(guān)系沒有。所以在吉首發(fā)生這個(gè)事情之后,全村的商店全部關(guān)閉,關(guān)門三天,為什么?怕?lián)尅?/p>
我對(duì)這個(gè)問題做一個(gè)簡(jiǎn)單的歸納,當(dāng)前我們國家的事件,已經(jīng)從個(gè)體向群體的轉(zhuǎn)變過渡的問題,不需要過渡,非常簡(jiǎn)單,個(gè)體的問題馬上變成群體的問題,第二個(gè),從民間的糾紛,迅速過渡到官民沖突,這是第二個(gè)特點(diǎn),第三個(gè)從經(jīng)濟(jì)問題,會(huì)變成一個(gè)社會(huì)的政治問題,這是我今天因?yàn)闆]有時(shí)間,我簡(jiǎn)單向大家介紹一些情況,謝謝各位。
張星水:于建嶸老師給我們大家上了一堂非常深刻生動(dòng)的真實(shí)案例,案例展示會(huì)深刻揭示了中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中可能會(huì)遭遇到的一些社會(huì)危機(jī),一些社會(huì)沖突,以及由這些社會(huì)危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)沖突給未來中國和諧社會(huì)所造成的威脅。另外,因?yàn)闀r(shí)間非常緊張,于建嶸老師一會(huì)要參加一個(gè)好朋友的婚禮,而且他是主婚人,所以他今天沒有時(shí)間展開他非常龐大精深的理論,如何解決這些社會(huì)矛盾,社會(huì)問題。而有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧。今天我們感到很遺憾,因?yàn)樗臅r(shí)間非常寶貴,不能夠跟我們大家分享他這些治學(xué)的成果,還有一些非常有見地的創(chuàng)意思想,我們對(duì)于于建嶸老師今天的到場(chǎng)和演講表示感謝!
于建嶸:謝謝。
張星水:下面我們進(jìn)入會(huì)議的第二個(gè)單元與會(huì)專家討論。那下面有請(qǐng)我們來自山東省人大信訪局的魏興榮處長(zhǎng)發(fā)表演講,大家歡迎!
魏興榮:今天與會(huì)的各位來自我們社會(huì)的方方面面,我們都非常清楚我們這個(gè)社會(huì)所存在的各種危機(jī),包括淺層次的和潛在的,也明白我們的社會(huì)的危機(jī)不是在逐步的得到緩解,而是處于一種加重的趨勢(shì),我們都知道,貴州的甕安事件,云南的孟連事件,包括上海的楊佳襲警事件,這些事件都是前所未有的。以前,很少在我們這個(gè)土地上發(fā)生這樣激烈的沖突,表現(xiàn)方式可能是違法的,是犯罪的,但是他們的由來就是這種危機(jī)在他的初始階段沒有得到很好的,合法的關(guān)注和處理,以致使這些矛盾激化成這樣一種結(jié)果。
面對(duì)這樣的一些危機(jī),我今天是奉周院長(zhǎng)的之命,讓我講一講傳統(tǒng)危機(jī)治理的弊端。我們想一想,我們傳統(tǒng)危機(jī)的治理的機(jī)制是什么?組織是什么?我們有沒有這樣一個(gè)治理危機(jī)的機(jī)制?有沒有這樣一個(gè)組織?我想來想去,恐怕要和我所熟悉的信訪有關(guān)系。我們的信訪好象是承擔(dān)著這樣一種社會(huì)職責(zé),那就是說設(shè)立信訪部門,由這個(gè)口綜合的受理各種處在危機(jī)當(dāng)中的一些人,受理他們的訴求,那么由這個(gè)部門去受理以后轉(zhuǎn)辦,交辦,督促這些問題的處理,那么是使危機(jī)化解,從而得到一種推動(dòng)社會(huì)和諧。
但是這樣一種傳統(tǒng)的一種機(jī)制,是否能承擔(dān)的了這樣一種責(zé)任,是否能夠促進(jìn)社會(huì)和諧?恐怕我們還是有目共睹,如果是能夠承擔(dān)的了,能夠解決的了,能夠減輕這種社會(huì)危機(jī)的程度,我們就不會(huì)形成現(xiàn)在的上訪風(fēng)潮,就不會(huì)導(dǎo)致一些極端事件的發(fā)生,所以我今天就講講我們現(xiàn)在的這種信訪機(jī)制,這個(gè)表現(xiàn)狀態(tài)是怎么樣的。
現(xiàn)在的信訪機(jī)制確實(shí)存在了很多的弊端,一種弊端就是我們這個(gè)信訪制度,他產(chǎn)生和發(fā)展至今為止有一個(gè)權(quán)宜性,就是信訪制度最初是怎么產(chǎn)生的?到現(xiàn)在為止,在我們這個(gè)國家里,剛才于教授也講,罷工,示威,游行,實(shí)際上我們是不存在真正意義上的罷工,游行,示威的,我們也不允許罷工,示威,游行,我們的憲法當(dāng)中,八二憲法已經(jīng)把罷工權(quán)利取消了,雖然還有游行示威,但是是嚴(yán)格控制的,包括89年的風(fēng)波以后,我們又搞了游行示威,什么條件,實(shí)際上是限制的,那么等于是各種各樣的矛盾沖突他沒有一個(gè)發(fā)泄的渠道,沒有一個(gè)減壓閥,那么所有的這些想訴求的人擁到信訪這個(gè)渠道上來了,信訪實(shí)際上成為一個(gè)獨(dú)木橋,來承擔(dān)民眾各種訴求,信訪部門,信訪工作者,也成為我們各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾的首位承擔(dān)者,我們這個(gè)信訪制度的設(shè)計(jì)者,他的追求是什么?就是說,我們感覺,是帶有很大的權(quán)宜性,但是你這些人來找誰?通過什么渠道來反應(yīng)自己的問題,要找領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)又不能親自來受理這些群眾來訪,就設(shè)立信訪部門,從最初的設(shè)立,一直到我們05年的信訪條例的頒布,一直到現(xiàn)在,實(shí)際上我們這種權(quán)宜性始終沒有改變,始終是這樣一種手段、職責(zé)、處理方式基本上都沒有什么改變。這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)他的弊端就是信訪機(jī)構(gòu)沒有法定的身份,權(quán)與責(zé)不相適應(yīng),這還是與我們剛才講的權(quán)宜性是相一致的,因?yàn)樗菣?quán)宜性的,他沒有真正的權(quán)威性,他的職責(zé)不明確,就缺乏力度,就收效甚微,那么他還是收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),或者是向領(lǐng)導(dǎo)綜合的反饋一些信息,而且這些信息呢,也是非常不全面的。這是第二點(diǎn)的弊端所在。第三點(diǎn)就是這個(gè)信訪隊(duì)伍的非專業(yè)化現(xiàn)狀制約著信訪工作的開展。我們知道,在信訪案件當(dāng)中,70%以上的是一些涉法案件,那么因?yàn)樾旁L本身他沒有獨(dú)立的權(quán)威,獨(dú)立的身份,沒有剛性的手段來處理這些問題,同時(shí),信訪隊(duì)伍從總體上是弱化的,最初甚至是一些老弱病殘到信訪部門,各級(jí)黨委政府,各級(jí)人大,包括公檢法都有信訪部門,我知道我們?nèi)舜蟮男旁L部門,最初的時(shí)候卻是一些老弱病殘,機(jī)關(guān)不好安排的,就安排在信訪,信訪是很邊緣化的這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)信訪成框架,信訪矛盾越來越突出,國家也很重視信訪工作,這個(gè)人員安排上比過去改善了很多,但是總體上還是比較弱,這些人員對(duì)信訪業(yè)務(wù)的掌握程度,法律素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠承擔(dān)起這樣一個(gè)工作,比如說我們要監(jiān)督一個(gè)案件,法院判決不公,我們要監(jiān)督司法機(jī)構(gòu),那就要求水平至少要等同于法官的水平,才能看的出這個(gè)案子存在的問題在哪,違反了哪一條法律,實(shí)際上存在什么問題,應(yīng)該怎么解決,提出合法的合理的建議,如果連問題都看不準(zhǔn),那么也提不出解決問題的辦法,怎么向信訪群眾來回答這個(gè)問題,你怎么推論有關(guān)部門去解決這樣的問題?如果學(xué)者去調(diào)查一下,信訪機(jī)構(gòu)當(dāng)中,信訪隊(duì)伍當(dāng)中,究竟有多大比例的人是學(xué)法律的。课覀兙涂上攵@支隊(duì)伍他的情況怎么樣,他能不能承擔(dān)得了這樣一種職責(zé)。這是一個(gè)很大的問題,就是說我們現(xiàn)在好多信訪問題的解決,我們不能說信訪問題通過信訪部門完全解決不了,但是解決的比例非常之低,好象曾經(jīng)有人算過是萬分之零點(diǎn)幾是這樣的比例,就是說有人說你去到信訪部門反映,你的問題解決了,那么就好比是彩民買彩票中彩一樣,那是僥幸?為什么呢,你碰到了一個(gè)非常好的信訪干部,這個(gè)干部有正義感,有同情心,有社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí),同時(shí)他有業(yè)務(wù)水平,有法律素養(yǎng),他把你的問題受理下來,他提出這個(gè)案件存在什么問題,應(yīng)該怎么解決,他報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)那里,或者不報(bào)到領(lǐng)導(dǎo)那里,他利用信訪,比如說人大,我們要想做是有這個(gè)權(quán)利的,盡管我們的監(jiān)督法沒有規(guī)定我們?cè)趺幢O(jiān)督,我們的手段是什么,但是我們有憲法,我們憲法就賦予了人大的一府兩院的監(jiān)督權(quán),我就基于這一點(diǎn),老百姓到人大來上訪,也是因?yàn)槿舜笥斜O(jiān)督權(quán)可以監(jiān)督他們,他才來,那么我們基于憲法的這樣一種規(guī)定,賦予我們的權(quán)利,我們可以去監(jiān)督一府兩院,這時(shí)候你碰到了一個(gè)非常好的信訪單位。一般的情況下,他就把你推走,或者他想給你解決,他不明白,有些人是因?yàn)椴唤鉀Q,也沒有人追究,所以說,我們做信訪的都說這是一個(gè)良心活,你想做,你完全可以做,但是如果你不想做,你沒有能力,也沒有人追究你,也沒有人給你設(shè)定指標(biāo),你一年要解決多少問題。
所以說,由于這支隊(duì)伍的問題,由于他的權(quán)力問題,由于權(quán)宜性的問題,設(shè)計(jì)者沒有很認(rèn)真的對(duì)待這個(gè)怎么化解危機(jī),解決矛盾,所以我們有很多問題解決不了,我們的信訪量就始終在高危運(yùn)行,始終是這樣一種狀態(tài),久而久之解決不了,盡管我們中國的老百姓特別的能忍耐,特別的能夠承受,但是他也有極限,到一定的程度,他肯定要去一些過激的方式,就像我開頭說的這些東西,這樣的人多了,這樣的事件多了,因?yàn)樗幸环N輻射的作用,他對(duì)社會(huì)的影響,整個(gè)潛在的危機(jī),就像到處都是干柴,碰到一點(diǎn)火星,那可能這個(gè)大的社會(huì)危機(jī)就要爆發(fā)了。
這是我講第一個(gè)問題,就是我們這種傳統(tǒng)的處理危機(jī)的,或者是我們信訪存在的一些現(xiàn)有的信訪制度的一種狀態(tài),一些弊端。第二個(gè)問題呢就是我想講一講我們信訪工作的一種誤區(qū),也正因?yàn)樗臋?quán)宜性,因?yàn)樗麤]有強(qiáng)有力的這樣一種手段措施和重要的地位,以及這種隊(duì)伍的弱化,他就要將這個(gè)信訪問題表面上看解決了,降下來,不影響一個(gè)地區(qū)的形象,這就走入了一些誤區(qū),最明顯的是兩種,一個(gè)是進(jìn)行值班制度,在正常的情況下,上訪人去上訪,這個(gè)路應(yīng)該是暢通的,在省解決不了,或者這個(gè)問題就應(yīng)該由中央部門解決,比如說省法院已經(jīng)駁回申訴了,下一步,按程序我們就應(yīng)該到最高法院了或者反映到省檢察院的問題解決不了,就到最高檢察院來反映,正常的情況下,或者是說這個(gè)問題本來應(yīng)該在省里解決而沒有解決,就到更上一層反映,正常的情況下,這個(gè)道路也應(yīng)該是暢通的,他的權(quán)益應(yīng)該是受保護(hù)的,如果他到北京來制作事端,做違法的事件,可以由北京的治安部門來處理就行了?墒乾F(xiàn)在不是這樣一種情況,我們知道,一到重要的活動(dòng)期間,比如說兩會(huì),比如說黨代會(huì),特別是我們剛剛過去的奧運(yùn),中央正在總結(jié)我們奧運(yùn)期間處理信訪的一些經(jīng)驗(yàn)。據(jù)我了解,除了最邊緣的海南來的比較少的以外,就近的一些省,包括山東在內(nèi),派來的信訪干部不計(jì)其數(shù)。這些信訪干部,甚至有要多于上訪群眾,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)候,反而到北京來的信訪群眾要少,為什么要少呢?是圍追堵截,層層設(shè)卡,把他們阻攔到省下面,所以能夠突破防線來的已經(jīng)很少了,但是為了以防萬一,我們的各級(jí),各部門的信訪干部大量的涌入北京來值班。
值班的這些干部到永定門國家信訪局,包括人大的信訪局那個(gè)地方看一看,包括一些中組部,什么中紀(jì)委部門,把這些通道是堵的死死的,到處是便衣,都是信訪干部,不是信訪群眾。這些信訪干部來干什么了?他把這些部門,把這些通道堵死,就是采取這種人盯人的戰(zhàn)術(shù),見到本地的上訪人就拉走,使得這些上訪人好不容易沖出了封鎖線,但是徒勞地奔波一場(chǎng),他根本就見不到北京的人就被拉走。所以上訪人說,上訪難,難于上青天。有時(shí)候他們還把這些順口溜就帖在胡同里,信訪機(jī)關(guān)的大門上,我現(xiàn)在是記住一則他們的順口溜,還有好多當(dāng)時(shí)我記過都忘了,就說“中辦國辦人大辦,幾家誰也不辦案,狗拉貓跑王八踹,把人辦死才算完”,截訪人先打聽看你的口音是哪里的,二話不說就把你弄走是這樣的情況。進(jìn)行值班人員的主要職責(zé)有:一個(gè)是圍追堵截上訪人,以免他們進(jìn)行滋事,給本地丟丑,第二個(gè)就是疏通上級(jí)有關(guān)部門,包括一些駐地的公安部門的關(guān)系,對(duì)發(fā)生的異常情況不披露,把進(jìn)京訪的數(shù)字降下來,使本地進(jìn)京訪的排名后移,省委書記說我們省這段時(shí)間的進(jìn)京上訪的有多少?地方跟他報(bào)一報(bào),這個(gè)數(shù)字是怎么來的?是一種人為的數(shù)字,不是真實(shí)的數(shù)字。一方面把人民堵住,一方面不報(bào),所以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不錯(cuò),他們也可能了解實(shí)際情況,也可能不一定了解實(shí)際情況。
最初的進(jìn)京值班是有重要會(huì)議,重大活動(dòng)期間,再后面已經(jīng)發(fā)展到建立常設(shè)機(jī)構(gòu),作為駐京的常設(shè)信訪機(jī)構(gòu),有專門的機(jī)構(gòu),專門的場(chǎng)所,專門的隊(duì)伍作為常設(shè)機(jī)構(gòu)在這里。進(jìn)京值班的不良后果,我認(rèn)為有四點(diǎn),一個(gè)是堵塞了上訪渠道,侵害了信訪人的合法權(quán)益,二是助長(zhǎng)了弄虛作假的作風(fēng),以不可能的低上訪,甚至零上訪為目標(biāo),搞數(shù)字游戲,自欺欺人,欺百姓。第三是滋生腐敗,為使信訪數(shù)字降下來,化解出現(xiàn)的信訪異常問題,利用進(jìn)京值班,請(qǐng)客,送禮,行賄成瘋。第四是具體的浪費(fèi),浩浩蕩蕩的進(jìn)京值班隊(duì)伍,進(jìn)京人員的吃,住,行,請(qǐng)與送所產(chǎn)生的龐大的開支,那么造成難以計(jì)數(shù)的財(cái)力,人力的浪費(fèi),這是一個(gè)誤區(qū)。
第二個(gè)誤區(qū)就是花錢買平安,這些上訪群眾當(dāng)中,應(yīng)該說據(jù)這些年的工作體會(huì),絕大部分人確實(shí)有冤的,有不平的,上訪需要得到解決問題,但也有為數(shù)不少的一部分是無禮上訪。我們這個(gè)花錢買平安,有些問題他本來就不應(yīng)該解決,是無理取鬧,為了不使他在北京鬧,影響一個(gè)地方的形象,就拿一筆錢,比如我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,說這個(gè)人我們省的某一個(gè)市的,他在另一個(gè)市工作,就是在勝利油田工作,說他家里的一部分字畫放在他的辦公室,放在辦公室之后,辦公室里進(jìn)了水了,把這些字畫給他弄壞了,然后就起訴這個(gè)單位,要這個(gè)單位給予賠償。單位怎么賠償呢?單位有保管義務(wù)嗎?是你擅自放在辦公室里,辦公室不歸你所有,誰有這個(gè)保管義務(wù)?究竟你放了多少畫誰能證明?你這些值多少錢誰能證明?他去訴訟,事實(shí)上也是敗訴了,他一直上訪,為了化解上訪事件,就想有關(guān)單位給他多少錢,他所在地給他多少錢,他的戶口所在地,在解決他的問題,是這個(gè)事件發(fā)生地,這個(gè)戶口所在地就說他這個(gè)戶口雖然在我們這里,但是他有好幾年都不在我們這里生活,我們根本不知道,壓力非常大,花了很大的人力,物力就解決問題,這個(gè)問題應(yīng)該解決嗎?這樣一個(gè)事件,法院這樣是錯(cuò)的嗎?是有一批的人就是花錢買平安,那么結(jié)果是什么呢?買到了平安了嗎?像這樣的人本來就是無理上訪,他也可能就知道,我這個(gè)問題,法院判決是沒有問題的,但是他想彌補(bǔ)自己的損失,那么他確實(shí)是得到了他想要的,他可能還要滋生其他的一些問題來進(jìn)行新的上訪,而且他有一種影響,對(duì)別的一些無理上訪的,而在鬧,鬧的大,就得到的多,這樣呢,也不利于化解信訪問題,就是說這樣兩個(gè)誤區(qū)。
解決現(xiàn)在這種信訪現(xiàn)狀,信訪問題的一種路徑探討,我也思考過,思考之一就是說把信訪制度納入憲法架構(gòu),建立具有獨(dú)立職能的信訪機(jī)構(gòu),整合現(xiàn)有黨委,政府,人大憲法機(jī)構(gòu)的力量,建立人、財(cái)、物獨(dú)立于黨委系統(tǒng)體系,只能明確具有憲法定理的信訪機(jī)構(gòu),富裕該機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán),建議權(quán),或者給國家事物和政府在公共管理中,活動(dòng)中被指控或者被懷疑的行為調(diào)查,被提出報(bào)告,授予他這樣一些權(quán)利,該機(jī)構(gòu)對(duì)人大代表大會(huì)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作,就工作認(rèn)識(shí)層面的問題向人民代表大會(huì)新機(jī)構(gòu)的成員,要具有自身法律背景和工作經(jīng)歷的人擔(dān)任,新進(jìn)人員要進(jìn)行類似于司法考試的這樣一種選拔,實(shí)行持證上崗,由人大常委會(huì)直接任命,成立集中機(jī)構(gòu)這是一種思路。
再一個(gè)就是由人大代表和常委會(huì)負(fù)責(zé)受理,由人大代表和常委負(fù)責(zé)受理,本選區(qū)選民的信訪是新思想,代表了常委承擔(dān)著類似西方那種申訴專員的職責(zé),并設(shè)立相應(yīng)的信訪部門,處理輔助工作的輔助機(jī)構(gòu),又代表就受理的信訪事項(xiàng)提起相應(yīng)的督辦程序,而作為輔助機(jī)構(gòu)的信訪部門人員,也必須具有專業(yè)素養(yǎng)的人構(gòu)成。
第二種思路需要有一種牽制性的條件,我們的常委的專業(yè)化,由這樣一些特點(diǎn)做保證。雖然有上面的的兩種思路,但是我覺得這樣的思路的實(shí)施,恐怕現(xiàn)在還不具備條件。那么怎么辦,就是我們探討在不能實(shí)施一切有效的措施機(jī)制的情況,不能建立有效的機(jī)制的情況下,我們還可以尋求其他的途徑,其他的機(jī)制。這就是我們今天這個(gè)會(huì)議的宗旨所設(shè)計(jì)的,社會(huì)危機(jī)處理的這種探討,通過社會(huì)層面的,或者用鴻陵先生的所說的第三條道路,民間社會(huì)怎么治理危機(jī)的探討,另外的途徑,這種探討,有待于其他專家學(xué)者來介紹和我們?cè)谧娜パ芯刻接,我就講這些,謝謝大家。
張星水:感謝來自山東省人大信訪局的魏興榮處長(zhǎng)剛才的精采發(fā)言,她從信訪的角度,從體制內(nèi)這個(gè)視角對(duì)于現(xiàn)行的信訪制度,以及信訪現(xiàn)象和引發(fā)的一些社會(huì)問題進(jìn)行了反思和剖析,另外提出了很好的建設(shè)性的意見,對(duì)于我們這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的危機(jī)治理提出了寶貴的建議,也讓我們聽到了體制內(nèi)的人,第一線的信訪干部的呼聲。非常好!今天上午安排了三位專家的發(fā)言,分別由杜兆勇先生,陳小平先生和顧海兵先生來發(fā)言,那下面請(qǐng)陳小平先生做準(zhǔn)備,由杜兆勇先生發(fā)言。
杜兆勇:非常榮幸參加這個(gè)社會(huì)危機(jī)治理研討會(huì),這個(gè)社會(huì)危機(jī)治理研討會(huì)也是和京鼎律師事務(wù)所和致公教育研究院的社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇的一種延續(xù)。我主要講一講公共事件,因?yàn)閯偛庞诮◣V博士已經(jīng)講到社會(huì)的公共事件對(duì)于社會(huì)的轉(zhuǎn)型有一個(gè)很大的參考價(jià)值。我想順著他的話題,講一講自己的一些看法,我覺得首先要明白什么是公共事件,因?yàn)樵谥袊鴤鹘y(tǒng)上,他存在于民間和官方兩套體系,他對(duì)于公共事件的認(rèn)識(shí)是一致的,換句話說,是現(xiàn)代的一個(gè)概念,它可能是從美國的六七十年代的人權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展過來的,我覺得目前在中國,公共事件的解決存在著很多的問題。
第一點(diǎn),我覺得公共事件的這種認(rèn)知大家可能還是有一些不同的看法,什么是公共事件?按照美國地四種權(quán)利的確認(rèn),有幾種說法,第一種是說這個(gè)事件可能是牽扯到權(quán)力,我說的這個(gè)權(quán)力就是公權(quán)力的權(quán)力,不是私人的權(quán)利,這是第一說法;
第二種說法他是牽扯到很多人的權(quán)利,這種可能不是私人權(quán)利的那種權(quán)利,這是第二種;
第三種他可能是牽扯到大的單位,你比如說很大的跨國公司或者企業(yè),這方面呢,也被認(rèn)為是公共事件;
第四種他可能是牽扯到國家強(qiáng)勢(shì)的部門,你比如說像警察,像檢查機(jī)關(guān)還有法院,還有行政權(quán)力,還有立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力,他們把這個(gè)也認(rèn)為是公共事件,所以對(duì)于公共事件的認(rèn)識(shí)大家的看法是不一樣的。
但是通常來說,他是把媒體對(duì)公共事件的確認(rèn)作為一個(gè)權(quán)威的說法來認(rèn)同,就是對(duì)公共事件的一個(gè)定義,另外對(duì)于公共事件的解決,我覺得目前還沒有一個(gè)形成一個(gè)很好的共識(shí),或者是一個(gè)解決問題的途徑,目前就是中國知識(shí)界,從大的方面來說,包括公共知識(shí)分子,包括維權(quán)的群體,包括一些專家學(xué)者,包括體制內(nèi)的一些官員還有學(xué)者,還有各界的維權(quán)的精英人士,這么多的各階層的人士來參與公共事件的解決,我覺得目前對(duì)于公共事件,首先定義,大家要有一個(gè)認(rèn)同,另外對(duì)于公共事件的解決大家如何參與,這是一個(gè)非常重要的課題,我覺得目前有幾種傾向需要大家來警惕。
第一種就是綁架公共事件,因?yàn)橐粋(gè)公共事件出現(xiàn)的時(shí)候,一般的民眾對(duì)于公共事件的確認(rèn)是缺乏判斷能力的,這方面就需要學(xué)者呢,從理論上來認(rèn)識(shí)是不是一個(gè)公共事件,另外呢,也吸收媒體的精英人士來對(duì)他加以判斷,這個(gè)前提就需要有信息的公開,在中國,我剛才已經(jīng)說了他存在兩套體系,就像于建嶸提到的甕安事件,官方定義為某少數(shù)人在操作等等這個(gè)話語體系也是很久的,當(dāng)然他是用學(xué)者的觀點(diǎn),他做了大量的調(diào)查,對(duì)這個(gè)事件作出了一個(gè)學(xué)理上的判斷,我覺得這兩種話語體系還是不同的,首先那個(gè)公共事件指任出來這是非常重要的,然后就是怎么樣解決個(gè)公共事件,目前來說,因?yàn)楣彩录慕鉀Q恐怕就是說傳統(tǒng)的那種手段體制,可能存在很多的不足的地方需要加以改進(jìn),這種改進(jìn)呢,剛才于建嶸博士他提出了很多的觀點(diǎn),都是很好的,于建嶸博士能在體制內(nèi)外,能在國內(nèi)國外都受到歡迎,這不是偶然的,我覺得公共事件的指認(rèn)是一個(gè)前提。
另外,怎么樣解決需要一個(gè)綜合治理,這就是周鴻陵先生,張星水律師探討的中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)模式問題,因?yàn)檫@個(gè)模式解決好了,可能會(huì)形成一個(gè)很好的公民社會(huì),也可能形式一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的這種法治的體系,還有國家的這種結(jié)構(gòu),還有非政府組織的,非盈利組織,還有傳媒各種良性互動(dòng)的一種權(quán)利相互制衡的這種體系,這也是我們向社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)目標(biāo),我覺得目前公共事件往往就是說由政府來主導(dǎo),政府來最后作為解決的擔(dān)當(dāng)者出來,可能是比較符合目前的社會(huì)發(fā)展的,這就是說,有限的時(shí)間之內(nèi)應(yīng)該可能是這個(gè)格局,可能不會(huì)有太大的改變,剛才我說為什么要警惕對(duì)于公共事件的綁架,因?yàn)檫@個(gè)公共事件的一出現(xiàn),會(huì)吸引很多人的眼球,也會(huì)吸引各界的力量參與,實(shí)際上圍繞公共事件社會(huì)各種力量在進(jìn)行整合,在各種的場(chǎng)合,各種的渠道在發(fā)揮作用。
目前,公共事件不要綁架他,要對(duì)他進(jìn)行一個(gè)合理的分析,不要把他做成用公共事件來夸大仇恨宣揚(yáng)的對(duì)抗,還有暴力的這種情緒,我覺得應(yīng)該是在解決公共事件中非常注意的一點(diǎn),非常重要的一點(diǎn),因?yàn)榻裉斓挠懻撝饕菍<覍W(xué)者討論的問題,我覺得有幾個(gè)理論上的問題,也需要說出來供大家參考。
剛才于建嶸博士總結(jié)了中國社會(huì)各階層的維權(quán)的活動(dòng),還有一個(gè)典型事件的分析,對(duì)他作一個(gè)全面的評(píng)判我覺得是沒有能力的,我對(duì)他的個(gè)別的觀點(diǎn)加以討論,剛才于建嶸博士提醒大家注意中國家庭教會(huì)的發(fā)展。其實(shí),從理論上說,實(shí)際上他提到了一個(gè)非常重要的命題,這就是中國社會(huì)。他從個(gè)教化社會(huì)如何發(fā)展,中國是向宗教社會(huì)發(fā)展?還是向過去的教化社會(huì)繼續(xù)延續(xù)呢?這個(gè)是一個(gè)重大的問題,我希望大家都關(guān)注這個(gè)問題,中國未來發(fā)展實(shí)際上宗教社會(huì)發(fā)展還是向教會(huì)社會(huì)發(fā)展,不是人為設(shè)計(jì)的命題,可能是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展,這個(gè)恐怕不是某個(gè)人,或者是某個(gè)精英人物,或者是群體的領(lǐng)袖能決定的,剛才他提到家庭教會(huì)要予以登記,允許在三自存在,這個(gè)模式,中國改革開放30多年,積累了這方面的一定的經(jīng)驗(yàn),過去我和張星水律師也寫過這方面的文章,也提出這些報(bào)告,我們實(shí)際上有這么一個(gè)看法,因?yàn)橹袊陌l(fā)展,從經(jīng)濟(jì)方面,他的改變最先是從經(jīng)濟(jì)改變?nèi)胧,他逐漸就是說民間的這種產(chǎn)權(quán),包括國有企業(yè)的改制,他有一個(gè)管理權(quán)到產(chǎn)權(quán)明細(xì)的一個(gè)過程,民間的民有企業(yè)也逐漸得到了公認(rèn)。
實(shí)際上家庭教會(huì)也類似于這么一個(gè)解決的模式,家庭教會(huì)就和三自教會(huì)也類似于民間企業(yè)和國有企業(yè)這么一種類似的情況,目前,三自教會(huì)咱們可以視做國企,這個(gè)家庭教會(huì)可以視做是民營企業(yè),將來,他們可能是一個(gè)共存的一個(gè)狀態(tài),這是一個(gè)理論問題,我覺得剛才于建嶸博士提到很多公共事件的解決,他可能就是說用的手段,還有分析,很多是社會(huì)學(xué)的一些理論,可能就是說中國這個(gè)問題,用這種現(xiàn)代的像武警朝(音譯),陳達(dá)等等這些社會(huì)學(xué)的前賢一些方法,我覺得他們主要的貢獻(xiàn)是引進(jìn)西方的方法來考察中國的現(xiàn)象,解決中國的問題,可能更多的依賴于我們對(duì)于自己傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí),西方的工具可能給我們提供很大的幫助,恐怕還不是最本質(zhì)的東西,最本質(zhì)的東西還是認(rèn)識(shí)我們自己,找到我們比較切實(shí)可行的一個(gè)解決的途徑,目前中國的發(fā)展到了一個(gè)非常特殊的時(shí)期,中國的知識(shí)分子對(duì)于一些事件,包括一些動(dòng)向,進(jìn)行分析研究的時(shí)候應(yīng)該有一個(gè)立場(chǎng),這個(gè)就是要理性的,建設(shè)性的,溫和的,負(fù)責(zé)任的態(tài)度,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
可能有兼容并包這種思想,今天是一個(gè)治理的會(huì)議,我就簡(jiǎn)單說一些,謝謝大家。
張星水:非常感謝中國民主建國會(huì)的社會(huì)調(diào)研員,也是京鼎律師事務(wù)所高級(jí)顧問杜兆勇非常有見地的,精辟的發(fā)言。他從治理層面,從法制層面深刻的分析了近期在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)生的公共事件,并對(duì)于建嶸教授的關(guān)于群體性事件的一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)和分析。杜兆勇先生近些年來一直致力于社會(huì)調(diào)研和包括社會(huì)轉(zhuǎn)型的一些理論和實(shí)踐的研究和探討,在這方面參加的許多學(xué)術(shù)活動(dòng)和案例分析以及社會(huì)調(diào)研活動(dòng),他的發(fā)言把我們的這次的會(huì)議帶入了一個(gè)新的制高點(diǎn),希望下面的專家能夠更精彩的發(fā)言。在小平老師發(fā)言之前,我再征求一下我們中華治理網(wǎng)發(fā)起人之一王俊秀同志,你一會(huì)上午還發(fā)言嗎?我聽說你下午就要請(qǐng)假走了,那體小平跟顧海兵教授講完,你再做總結(jié)性說辭,下面請(qǐng)顧海兵教授做準(zhǔn)備,請(qǐng)陳小平老師發(fā)言。
陳小平:大家互為師友,遲到了一點(diǎn),但是很幸運(yùn)的是一來就聽到興榮女士慷慨激昂,充滿昂然正氣的這樣的一個(gè)發(fā)言,我深表敬意。我們經(jīng)常在這種學(xué)術(shù)研討會(huì)上聽到咱們同仁慷慨激昂,提出獨(dú)到的的見解,這樣一種發(fā)言,也是很可貴的。但是興榮女士作為體制內(nèi)的黨政干部,能夠在我們這個(gè)學(xué)術(shù)界的討論會(huì)上,能夠這種富于獨(dú)立意識(shí)的這種,富有社會(huì)責(zé)任感的承擔(dān)天命的這樣一種心態(tài)和境界給我們這樣一種暢所欲言的交流。所以我特別表示敬意。第二呢,從興榮女士的發(fā)言當(dāng)中,我看到了咱們體制內(nèi)越來越多的涌現(xiàn)出富有歷史使命感的這種有執(zhí)政為民,追求和諧社會(huì),致力為公的這樣一種黨政干部。如果能夠跟我們的公民社會(huì),包括學(xué)術(shù)界,法學(xué)界,媒體界等等各界群眾能夠聯(lián)手形成這樣一個(gè)社會(huì)治理機(jī)制,那么中國社會(huì)轉(zhuǎn)型和文明升級(jí)就大有希望,這是兩點(diǎn)感慨。
另外也談三點(diǎn)觀點(diǎn)供大家參考。結(jié)合我們的社會(huì)危機(jī)治理研討會(huì)這樣的一個(gè)命題,提出這么三個(gè)觀點(diǎn)給大家交流。一個(gè)就是我們的社會(huì)危機(jī)治理這個(gè)對(duì)象是什么?剛才解讀了社會(huì)危機(jī),社會(huì)公共事件的,但是我們要去治理的對(duì)象是什么?一般來說,一些干部,包括我們媒體界采訪的一些黨政干部,突然發(fā)生了某種公共事件,可以說是危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)危機(jī)的事件,他們第一個(gè)反應(yīng)就是什么?是誰在鬧事?應(yīng)該去治理他。據(jù)了解,他們當(dāng)?shù)匾灿羞@個(gè)所謂的應(yīng)急事件的處理程序,一旦發(fā)生突發(fā)事件,就有他這種預(yù)案,有這個(gè)臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,馬上就可以成立,現(xiàn)成的方案。但是無論是從書面的方案,還是操作的思路,還是第一個(gè)直觀反應(yīng),他的對(duì)象都是那些鬧事的人,而不是去處理這件事。所以我的第一個(gè)觀點(diǎn),社會(huì)危機(jī)治理的對(duì)象是事不是人。是這一件社會(huì)危機(jī)的矛盾事件及其背后產(chǎn)生的原因,這才是我們治理的對(duì)象。所以當(dāng)我們聽到地方干部說,趕快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織專業(yè)隊(duì)伍,把那些鬧事的人給嚴(yán)肅處理了,說的好聽,依法處理,不處理這個(gè)事處理這個(gè)人。
第二個(gè)觀點(diǎn)就是社會(huì)危機(jī)治理的主體,就牽扯到人的問題了,那么這個(gè)主體一句話的表達(dá)就是官民聯(lián)動(dòng),社會(huì)多元共同治理。而不是單一的政府或者是黨政機(jī)構(gòu)。社會(huì)危機(jī)治理的主體不是單一的政府,那么參與這個(gè)共同治理的這個(gè)主體應(yīng)該包括這幾個(gè)方面,一個(gè)政府是少不了的,這是他的法律賦予他的職責(zé)。第二,應(yīng)該有相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體,牽扯到哪個(gè)方面的社會(huì)問題事件,那么就應(yīng)該有相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體,就是非政府組織。我們講的這個(gè)某些人民團(tuán)體他還是屬于半政府組織,是公務(wù)員治理,應(yīng)該是純非政府組織,民間團(tuán)體。第三,應(yīng)該有律師,這個(gè)律師可以由政府的律師法律顧問,也更應(yīng)該有獨(dú)立機(jī)構(gòu)性質(zhì)的律師。當(dāng)然也可以包括危機(jī)事件的當(dāng)事人,相關(guān)利益的各方的法律顧問,這是第三個(gè)要素。第四個(gè)組成部分就應(yīng)該是專家學(xué)者。律師可以提供法律咨詢,法律建議,但是還有一些專業(yè)性,技術(shù)性,比如說重大污染,或者是重大流行病的流傳,這也是導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)事件,有關(guān)方面的專家。也包括我們的社會(huì)學(xué)家,包括在座的各位都是應(yīng)該是社會(huì)危機(jī)治理的綜合機(jī)制里面的要素。
還有一個(gè)就應(yīng)該有相關(guān)利益的各方代表,就是社會(huì)危機(jī)事件本身涉及到的相關(guān)各個(gè)方面利益的代表,包括弱勢(shì)群體,這是社會(huì)危機(jī)治理的主體結(jié)構(gòu)。所以,就各級(jí)政府的所謂突發(fā)事件,應(yīng)急處理的機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)小組,處理程序,處理預(yù)案,名稱都應(yīng)該改為“公共危機(jī)應(yīng)急治理領(lǐng)導(dǎo)小組”。首先把這個(gè)社會(huì)危機(jī)或者又稱為公共危機(jī),明確這個(gè)意思。因?yàn)樗奈:?duì)象是公眾,所以治理的主體也應(yīng)該是公眾,所以治理的對(duì)象不是公眾,不是人。那么他的預(yù)案呢,也應(yīng)該是這個(gè)公共危機(jī)應(yīng)急處理預(yù)案。這是這個(gè)社會(huì)危機(jī)治理的主體。第三,社會(huì)危機(jī)的種類,這個(gè)可以明確一下,可以探討一下。
那么一般概念說,第一印象就是人與人之間發(fā)生的沖突,這肯定也包括人,但是他的種類應(yīng)該是在延伸的,既然社會(huì)危機(jī)可以成為公共危機(jī),這里面就包括一,自然災(zāi)害。包括冰災(zāi),地震。第二,傳染病的蔓延,像非典。第三社會(huì)沖突事件,更多的是社會(huì)沖突事件。第四,也許并沒有發(fā)生社會(huì)沖突,但是,對(duì)某種決策,對(duì)某種事件引起了群眾的抗議,請(qǐng)?jiān)高@樣的事件,第五,就是市場(chǎng)危機(jī),過去產(chǎn)生的搶購風(fēng)潮啊,擠兌這個(gè)銀行提款的風(fēng)潮,這也是危機(jī)社會(huì)的利益的危機(jī)事件,特別是最近全世界包括中國發(fā)生的股災(zāi),這種金融危機(jī),就是資本市場(chǎng)的危機(jī),也是一種社會(huì)危機(jī),所以我把這種市場(chǎng)危機(jī)也納入到公共危機(jī)的概念,哪里受了天災(zāi),什么冰災(zāi)啊什么的,咱們政府還是蠻積極的,這是非常好的事,過去信息公開了,處理各方也借助了民間的力量等等。
但是,對(duì)市場(chǎng)危機(jī),對(duì)我們的股災(zāi)處理有點(diǎn)遲緩,甚至導(dǎo)致股民的抗議,砸證監(jiān)所,相對(duì)西方國家的金融危機(jī)和股市危機(jī)的處理來說,我們往往慢三拍,像美國的是3%的話,他的總統(tǒng)就直接發(fā)言,要穩(wěn)定民心,要拿出對(duì)策向公民交代,向股民交代。世界性的金融危機(jī),全世界都聯(lián)手,大批量的資金注入,而且非常的及時(shí),往往是當(dāng)夜決策,當(dāng)夜宣布,第二天股市就回升,但是我們處理往往是層層研究,層層申報(bào),最后延誤了十幾天,好不容易上面出來一個(gè)兩降一免,結(jié)果市場(chǎng)反應(yīng)非常的冷淡,因?yàn)樘患皶r(shí),錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)機(jī),而且把這個(gè)不當(dāng)作社會(huì)危機(jī),這種應(yīng)急啟動(dòng)的內(nèi)涵,所以會(huì)導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象。
第四,社會(huì)危機(jī)治理的方法,時(shí)間很緊,下面這個(gè)不重要的講話就不去舉例了。就概括幾個(gè)方法,首先社會(huì)危機(jī)的治理,無論是自然的,市場(chǎng)的,還是社會(huì)的沖突都要信息公開,包括地震提前要公開,非典要公開,社會(huì)沖突人與人之間的沖突,包括甕安事件也應(yīng)該公開,除了涉及國家軍事秘密,外交機(jī)密這樣一種事件之外,一定要對(duì)外信息公開,危機(jī)處理一定要公開。公開是常態(tài),這個(gè)機(jī)密是特例。然后呢,緊急避險(xiǎn),有公開了才能緊急避險(xiǎn),第二,官民互動(dòng),多元協(xié)商,理性談判,就把這個(gè)社會(huì)危機(jī)的有關(guān)各方召集起來協(xié)商治理。包括我剛才講的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,工作小組,都應(yīng)該是包含這六要素的,第三呢,應(yīng)該是律師參與,專家咨詢,媒體監(jiān)督,在座的各位都包括在內(nèi)。第四呢,要學(xué)會(huì)妥協(xié),依法協(xié)調(diào),公平裁量,這個(gè)也是一種文明的體現(xiàn),也是和諧的手段。過去我們講的,決不與對(duì)方妥協(xié)這個(gè)一定要解決。第六呢,在這樣一個(gè)上述的基礎(chǔ)上才能夠去化解矛盾,和諧共鳴,利益共享。也就是共有,共治這樣一個(gè)境界。
我們這一篇文章中提出了,連維權(quán)都應(yīng)該協(xié)商維權(quán),和諧維權(quán)的概念。最后,就是懲惡揚(yáng)善,制度重建,或者處理完這件事情了,這件事情背后的原因,這個(gè)事情是處理了,但是最深層的對(duì)象還在發(fā)生,這個(gè)事情的原因是什么?那應(yīng)該是制度重建,治理根源。要懲罰導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)危機(jī)事件的主要責(zé)任人,來弘揚(yáng)善的,和諧的,有社會(huì)責(zé)任感的這些精神制度。
最后還應(yīng)該有一個(gè),如果是地域性的,區(qū)域性的按照案例的處理,作為專家學(xué)者,還應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形式,模式,就像鴻陵帶的一個(gè)團(tuán)隊(duì),包括律師,專家學(xué)者有關(guān)的人組織的一個(gè)和諧的治理的案例的效果很好,而且我覺得應(yīng)該組成總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成一種模式,靈活推廣,結(jié)合各地的實(shí)際行動(dòng)去推廣。如果說提出治理的概念是一種第三條社會(huì)轉(zhuǎn)型的道路的話,那么第一條路是所謂革命,社會(huì)轉(zhuǎn)型,或者包括有效處理一些社會(huì)危機(jī),治理社會(huì)提供了一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)一的國家基礎(chǔ),如果說是有歷史的必然性的話,我且不說這個(gè)是合理性,這個(gè)從希特勒到我們現(xiàn)在的某些人,所謂存在的合理的這個(gè)哲理來為自己的一些丑行辯護(hù),我一直在學(xué)術(shù)上堅(jiān)持就是必然的不等于是合理的,明白這個(gè)。如果革命也是一種必然的,可能也不一定是合理的,在某些情況下,但是畢竟在客觀上提供了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的,一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的國家基礎(chǔ),改變作為第二條路,有同樣的概念,那就為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)應(yīng)該提供一個(gè)民主法制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公民社會(huì)的體制基礎(chǔ),改變也是我覺得他不但是必然的,而且是合理的,必要的。要促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型,要促進(jìn)社會(huì)危機(jī)的治理,就應(yīng)該有一個(gè)民主法治的體制,包括實(shí)際的經(jīng)濟(jì)體制,公民社會(huì)的社會(huì)體制,這個(gè)任務(wù)還沒有完成。
現(xiàn)在我們就提出治理,可以為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)官民聯(lián)動(dòng),多元互動(dòng),依法共制和諧共贏的機(jī)制基礎(chǔ),改變的對(duì)象是體制,治理本身的性質(zhì)是一種機(jī)制。他的機(jī)制功能就是官民聯(lián)動(dòng),多元互動(dòng),依法公制,和諧共贏,那么這樣是不是我們改變是過時(shí)了呢?這個(gè)觀點(diǎn)跟大家交流,我覺得已經(jīng)早就終結(jié)了,再革命不但是不合理,而且也是沒有必要的。但是改革尚未完成,特別是政治體制,社會(huì)體系的改變,但是因?yàn)楦母镞沒有完成,就不要治理了嗎?也不對(duì),我個(gè)人認(rèn)為治理還是應(yīng)該現(xiàn)行探索,再改革漸進(jìn)這個(gè)完善的過程中,再結(jié)合進(jìn)行治理的探索。所以本人主張目前應(yīng)該是改革與治理有機(jī)結(jié)合,并行互動(dòng)。共同來推進(jìn)我們公民社會(huì),和諧社會(huì)的轉(zhuǎn)型,謝謝大家。
張星水:非常感謝陳小平剛才非常有深度的發(fā)言,他和我們今天的王學(xué)會(huì)先生都是我們新聞媒體界非常資深的記者,也是都擔(dān)任過不同報(bào)社,雜志社的社長(zhǎng),總編,他有一個(gè)優(yōu)勢(shì),就是他即在體制內(nèi)工作過,也在體制外磨煉過,所以他的視角是非常獨(dú)特的,他在兩個(gè)方面對(duì)于社會(huì)危機(jī)以及治理模式做出了深刻的探討,另外他呢,和我們中華治理網(wǎng)的王俊秀先生,周鴻陵先生還有我本人都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是我們都主張溫和的改良,我們這個(gè)觀點(diǎn)都是一致的,所以陳小平先生剛才我代表我們?nèi)齻(gè)人表述了我們的觀點(diǎn),所以這些年來,他立足于本位工作,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益都做出了杰出的貢獻(xiàn),所以他的發(fā)言也是非常的深刻。
張星水:謝謝,下面由王俊秀先生做準(zhǔn)備,由著名學(xué)者,中國人民大學(xué)的顧海兵教授發(fā)言,大家歡迎!
顧海兵:感謝提供這樣一個(gè)機(jī)會(huì),我覺得很多討論也只是提出問題大概很重要一些,再一個(gè)我的身份大概也屬于體制內(nèi)的身份,可能也不一定能滿足大家的要求,我首先想針對(duì)前面人的發(fā)言提出幾個(gè)小的想法,第一個(gè)呢,我想是從中國的漢字角度研究一下和社會(huì)沖突有關(guān)的幾個(gè)漢字,我覺得中國的漢字里面蘊(yùn)含了很多豐富的哲理,我覺得我們可以看一下,比如說我們可以看到?jīng)_突的這兩個(gè)漢字的理解,這個(gè)沖呢,左邊是兩點(diǎn),右邊就是中,實(shí)際上你完全可以理解為兩種力量在較量,為了那個(gè)所謂的中,這個(gè)沖突的突呢,上面相當(dāng)于一個(gè)穴,下面是個(gè)犬,犬在穴中,是這么一個(gè)概念,那么和這個(gè)突相聯(lián)系的,實(shí)際上和窮有關(guān),上面也是一個(gè)穴,下面是一個(gè)力,就是有力氣使不出來,在洞中使不出來,最后就窮了。這個(gè)鬧呢,外面是一個(gè)門,里面是一個(gè)市,這里面很有意思,值得研究,凡是要鬧的地方基本都和市有點(diǎn)關(guān)系,有一定的市場(chǎng),能不能從中國的漢字出發(fā),和沖突有關(guān)的若干概念可能會(huì)有助于理解我們對(duì)于很多問題的思路。這是第一個(gè)我講能不能從漢字出發(fā),這是中國的研究問題很重要的視角。
第二個(gè)就是沖突事件的鑒定,什么叫事件?有多少人叫事件?我覺得這個(gè)也可以研究,再就是沖突事件的劃分,但是對(duì)于他劃分問題的邏輯呢,我覺得他不是完全的清楚,我相信可以進(jìn)一步的研究,是從主體出發(fā)呢還是從問題出發(fā)呢?還是從程度出發(fā)呢?我相信我們中國幾千年年來不太重視邏輯,但是我希望我們可以研究,重視一下邏輯因?yàn)橹袊说奶煨缘某煞直容^多一點(diǎn)。所以我想關(guān)于中國本身這樣來說,我的重點(diǎn)不在這,我的重點(diǎn)就是我特別想探討直接的甚至是很多見解的問題提出來供大家做個(gè)思考,我們這次雖然是一個(gè)研討會(huì),我認(rèn)為是一個(gè)研討傳播會(huì),更大程度是一個(gè)傳播,所以借這個(gè)機(jī)會(huì)把我的一些觀點(diǎn),我的觀點(diǎn)有些發(fā)表了文章,也的沒有發(fā)表文章拿出來和大家做一個(gè)溝通。
第一個(gè),我認(rèn)為我們中國有很大的問題,就是改革不上司局部,過去我們叫刑不上大夫。實(shí)際上中國30年來的改變我覺得最大的問題就是司局級(jí)的上人根本就不離改變這樣一個(gè)邊緣,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
你看看中國所有的改革,都是司局級(jí)以上的,所以我覺得這是一個(gè)很大的問題。比如說我們現(xiàn)在醫(yī)療制度的改革,醫(yī)保的改變,人民大學(xué)是屬于教育部直接管理的大學(xué),我們到今天為止都沒有加入到北京城市的醫(yī)療改革當(dāng)中,我現(xiàn)在看病還得到校醫(yī)院去看。我沒有選擇的余地,所以到今天為止,我們的醫(yī)改都沒有搞,而且我一個(gè)人經(jīng)常看報(bào)紙,某一個(gè)人見了馬克思了,然后就說這個(gè)人享受副部級(jí)醫(yī)療待遇,我從來就搞不懂啥叫副部級(jí)醫(yī)療待遇,我也不懂啥叫正部級(jí)醫(yī)療待遇。我也不清楚誰能夠決定誰享受什么醫(yī)療待遇。所以像這樣的東西,改變不上司局級(jí)這大概是個(gè)問題,只改一部分,所以我覺得這個(gè)問題可以進(jìn)一步探討。
第二個(gè)我覺得就是非政府組織,大家也講了宗教。從法律上將,我們現(xiàn)在很多政策和規(guī)則,不符合法律的規(guī)則,其中有一條,都得有部門主管。我覺得這是一個(gè)問題,在這里我想說一個(gè),就是說我今年曾經(jīng)回老家去了一次,在江蘇的一個(gè)小的縣城,我才發(fā)現(xiàn)宗教的規(guī)模有多大,我那個(gè)縣也是比較窮的縣,但是竟然有很多信教的人,攢了很多錢,然后蓋起來有可能在江蘇,至少在鹽城(音譯)是最大的基督教堂,真大,全部是廣大信教的人蓋起來的,好幾層樓高,跟縣政府因?yàn)樯w這個(gè)基督教堂產(chǎn)生了好幾次尖銳的沖突,但是這個(gè)教堂蓋起來了,據(jù)說現(xiàn)在每一個(gè)村都有教堂,我現(xiàn)在沒到每一個(gè)村去看,但是確實(shí)比比皆是。所以我覺得這是一個(gè)很重要的問題值得思考。因此,廣義的講,宗教組織也是非政府組織,他的存在給我們提供了很多話題,所以這是第二個(gè)問題。
第三個(gè)就是前面有一個(gè)專家提出來的,但是我更想具體一點(diǎn),就是政府和黨委的信息,包括我們前面講的信訪這部分信息怎么透露,我們經(jīng)常說有多少案件,在公開的材料中很少看到,即便看到也是很多年以后的了,但是我們沒有做到像一般的統(tǒng)計(jì)資料一樣,每年有多少,每個(gè)季度有多少,我認(rèn)為這些東西都應(yīng)該透明,這些信息不透明,我們沒有辦法搞研究,有的人可能從某一個(gè)渠道得來的一個(gè)信息,但是你根本沒有辦法用,但是我非常奇怪,政府和機(jī)構(gòu)一定有牌子有網(wǎng)站,但是黨的的機(jī)構(gòu)我沒有看到牌子,沒有看到網(wǎng)站。解放軍中央委員會(huì)的牌子他掛在哪我不太清楚,我總覺得他應(yīng)該掛出一個(gè)牌子來。中央組織部在哪我也不太清楚,我有30年的黨齡,但是中央部在哪我不知道。所以像這樣的幾個(gè)東西,我覺得可以改革的,但是到現(xiàn)在為止沒什么動(dòng)靜,當(dāng)然我們還有很多網(wǎng)站信息比較差,我經(jīng)常會(huì)在南方周刊上寫文章,大概在三年前,馬加爵被槍斃3個(gè)月以后,但是公安部的首頁上仍然有通緝馬加爵的廣告,所以像這樣的政府網(wǎng)站,實(shí)在讓我們有點(diǎn)遺憾。所以政府的機(jī)構(gòu)和黨委機(jī)構(gòu)的透明大概非常重要,起碼我覺得黨的機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)千千萬萬的共產(chǎn)黨員透明,我覺得是完全應(yīng)該的。當(dāng)然像所謂不是黨員的透露也應(yīng)該透露,你黨的所在權(quán)利。這是第三個(gè)我覺得需要研究的。
第四個(gè)現(xiàn)在中國還有一個(gè)仍然存在的問題,雖然改革已經(jīng)30年了,我們雖然講法制,但是很大程度還是紅頭文件,其實(shí)紅頭文件他應(yīng)該管理的是內(nèi)部的事情,但是現(xiàn)在管理的是我們老百姓的事情,大概是法治不太穩(wěn)定,我在這里講一個(gè)現(xiàn)象就是強(qiáng)制體檢,這個(gè)我也曾經(jīng)在南方周報(bào)寫過專門的文章,婚檢已經(jīng)取消了,雖然有相當(dāng)一些人,在為婚檢的恢復(fù)辦案,但是我認(rèn)為,婚檢取消符合尊重人權(quán)的這樣的一個(gè)規(guī)則,尊重人的隱私權(quán)和人體權(quán),現(xiàn)在我們很多機(jī)構(gòu)都在搞強(qiáng)制體檢,我這里不講強(qiáng)制體檢所帶來的各種腐敗,不講這個(gè)問題,我只說去年我們看到新京報(bào)上一個(gè)材料,有一個(gè)碩士找工作,被抽了八管子血,應(yīng)聘一次抽一次血。所以就這樣一種強(qiáng)行的抽你的血,這種做法究竟有什么法律道理?我非常懷疑,而且我在工作,我跟你也不在一起吃吃喝喝,我怎么傳遞?我很奇怪這種強(qiáng)制性,剝奪人的工作權(quán)利,你把公共衛(wèi)生搞好了,你把碗筷搞干凈了,我想傳給你都難,所以非常奇怪,始終是這種思想,再說你搞這種抽血,你能天天抽嗎?而且已經(jīng)是公務(wù)員了,要不要抽一把?所以我非常奇怪,包括高考體檢也抽,我記得有一次我看到的一材料,一個(gè)小學(xué)生搞體檢,把衣服全部扒光了在一個(gè)教室里帶著,結(jié)果搞的這個(gè)小學(xué)生得精神病了,就這樣。
所以我們這種做法,對(duì)人權(quán)的極大摧殘仍然在延續(xù),你看跨國公司在美國敢搞強(qiáng)制體檢嗎?他絕對(duì)不敢搞。那么也許有人講如果我不搞體檢我搞什么?很簡(jiǎn)單,你搞體測(cè)不就完了嘛。你能跑一萬米你就跑,你跑不了一萬米你別做警察,現(xiàn)在的警察基本都是超寬,超高,所以你干脆你搞體測(cè)就完了,你憑什么抽我的血?所以非常奇怪這個(gè)事情,引發(fā)了很多問題,你憑什么不相信我?對(duì)不對(duì),所以我們現(xiàn)在這個(gè)做法是在文件的制度,而且法律上沒有任何依據(jù),所以這是我說的另外一個(gè)問題。
我再說一個(gè)根源性的問題,說老實(shí)話,是人大監(jiān)督權(quán)利沒有得到行使,我們有人大的信訪處長(zhǎng)的講話,我也非常敬佩,能在這樣的一個(gè)場(chǎng)合,做這樣一個(gè)講話,有這樣一個(gè)膽量。那么說老實(shí)話,我們現(xiàn)在人大沒有發(fā)揮他應(yīng)有的作用,如果我們仔細(xì)觀察一下,我們深入到一個(gè)具體的可操作的層面,或者說可改革的層面哪些工作沒有作,我還不講一些根本性的大的改革,就像我們主持人講,我們當(dāng)成改良,我們不一定要搞所謂的改革,那么革這個(gè)字還是比較麻煩,我還是比較主張改良這個(gè)字眼比較好,你像人大這一塊,最簡(jiǎn)單的幾個(gè)問題,第一個(gè)人大代表應(yīng)不應(yīng)該有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?北京市人大代表一年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是4000塊錢,那能干什么?你什么也干不了,我還這里不講人大代表的專業(yè)化了,那是另外一個(gè)問題,你起碼給經(jīng)費(fèi),這個(gè)人大代表的信息業(yè)沒公開,包括我住在海淀區(qū),海淀區(qū)的人大代表都住在哪?找不到,網(wǎng)上就有一個(gè)抽象的名字,啥也沒有。他住在哪不知道。但是據(jù)我了解,海外的議員們,都在馬路的邊上寫上幾個(gè)字,某某議員之家,一個(gè)箭頭,你馬上就可以找到人民的代表在哪。
所以我這個(gè)人民找不到代表,所以這樣矛盾就比較尖銳了。包括大家電話該公開,公開什么市長(zhǎng)電話,什么市長(zhǎng)電話,就是市長(zhǎng)秘書嘛,我們竟搞這種虛假問題。所以我覺得就是信息公開這個(gè)。再一個(gè)就是人大代表最重要的權(quán)利就是結(jié)構(gòu),現(xiàn)在我們可以看出來,3000個(gè)全國人大代表里,有2000個(gè)是按照所謂的選舉選出來的,而且這個(gè)也是按照四個(gè)農(nóng)民相當(dāng)于一個(gè)城里人,也就是規(guī)定的,4個(gè)農(nóng)民相當(dāng)于一個(gè)城里人,我們這次就96萬農(nóng)民可以選一個(gè)人大代表,城里是24萬可以選一個(gè),所以實(shí)際上老百姓的權(quán)利一開始起點(diǎn)是就不公平,農(nóng)民4個(gè)等價(jià)于城里人的一個(gè),所以農(nóng)民你就很難有自己的發(fā)言,那我認(rèn)為,你既然沒有代言人,你當(dāng)然窮,所以一開始這個(gè)問題就出現(xiàn)了。
再有,……解放軍按照他的軍事原則,應(yīng)該是從事秘密活動(dòng),卻要公開要參加全國人大的會(huì)議……所以軍人的行動(dòng)規(guī)則應(yīng)該是秘密,結(jié)果我們把200多個(gè)將軍集中在一起,每年集中一次,你不是開玩笑嗎?你得分散,軍隊(duì)就是秘密,到哪都是秘密,……所以我覺得這是一個(gè)大問題。
再一個(gè)就是3000個(gè)人大代表里面,至少有1000個(gè)沒有選舉的概念,按照這個(gè)比例你只能選擇2000個(gè)代表,他有1000個(gè)代表究竟怎么選出來的,根本搞不清楚,所以我們現(xiàn)在根本不太清楚人大代表是一個(gè)什么情況,既然如此,你這個(gè)人大的委員會(huì),常委會(huì),也是名不正言不順,中國沒有人大委員何來常委會(huì)?我非常奇怪,我們首先得有委員,然后才能有常委,結(jié)果你根本沒有人大委員的概念,如果你真要有,人大代表到升到常務(wù)代表,你應(yīng)該叫常代,不叫常委,所以我覺得不對(duì),所以現(xiàn)在中國的人都不能發(fā)揮作用和老百姓的預(yù)期差很多,所以必須改,實(shí)際上也可以改,甚至有很大的可以改良的。
最后我們?cè)僬f一個(gè)小小的建議,就是我們講的社會(huì)沖突,我現(xiàn)在不太清楚,象青年團(tuán),工會(huì)這樣的組織,他為什么要參照公務(wù)員管理?憑什么?我非常奇怪,他們?yōu)槭裁匆考{稅人的錢活著?是吧?而且據(jù)我了解,青年團(tuán)還交會(huì)費(fèi),那你就養(yǎng)著自己就完了,干嗎用納稅人呢?婦聯(lián)也是,當(dāng)然可以弱勢(shì)一點(diǎn),財(cái)政上可以補(bǔ)一點(diǎn)。工會(huì)現(xiàn)在這個(gè)會(huì)費(fèi)怎么情況不太清楚,反正我是工會(huì)的會(huì)員,但是我不知道工會(huì)的錢怎么花,再一個(gè),黨費(fèi)也是這樣,黨費(fèi)現(xiàn)在是多少,但是不太制度化,我總覺得這些黨費(fèi)足以把各級(jí)黨委養(yǎng)起來,都是先進(jìn)人物怎么能不養(yǎng)黨呢?馬上這個(gè)黨就能養(yǎng)起來,不用納稅人了。所以這里面我覺得應(yīng)該研究一下,如果我們黨做到自己養(yǎng)自己,那多厲害。
當(dāng)然歸根到底,中國改革當(dāng)中一個(gè)最大的誤區(qū)就是其級(jí)別,據(jù)我了解一個(gè)大學(xué)的常委書記,有的是副處,有的是正處,團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)干嘛還得有行政級(jí)別?所以歸根到底,共產(chǎn)黨宣言有一個(gè)什么歐洲的幽靈在徘徊,所以我總結(jié)的好象級(jí)別的幽靈在中國全方位的蠕動(dòng),所以中國的改革很難往前走,大家說級(jí)別有極為密切的關(guān)系,謝謝。
張星水:非常感謝顧海兵教授剛才非常精深的發(fā)言,我總結(jié)一下,他從八個(gè)方面作出了一個(gè)陳述,第一,中國文化傳統(tǒng),尤其是他提到的漢字的復(fù)雜結(jié)構(gòu),也就是我們?cè)谧耐蹩⌒阆壬岢龅臐h語系的概念。第二,中國人的傳統(tǒng)文化普遍缺乏邏輯思維和邏輯推導(dǎo),注重感性而忽視理性。我覺得這一點(diǎn)非常有建設(shè)性,我每天都在深刻的反思,作為一個(gè)維權(quán)律師,除了感覺之外,是不是要有邏輯嚴(yán)密,要有推斷,這點(diǎn)我覺得非常有建設(shè)性。第三,顧教授提出了NGO組織的發(fā)展在中國的一種模式。第四,顧教授提出了教會(huì),宗教勢(shì)力在中國的復(fù)興,其實(shí)這個(gè)就涉及到剛才于建嶸教授和杜兆勇老師提出的宗教問題,另外,我本人前一段在美國和幾位弟兄也就中國的宗教復(fù)興以及結(jié)社問題我們進(jìn)行了非常深入的探討。第五,顧教授提出了信訪問題,回應(yīng)了我們剛才的山東人大的魏處長(zhǎng)的一些關(guān)于信訪制度的反思。第六,顧教授提出的特權(quán)和黨的系統(tǒng)以及如何規(guī)范性的問題,我覺得這一點(diǎn)非常有建設(shè)性。第七,顧教授提出了紅頭文件,他與一些單位錄取公務(wù)員,多次重復(fù)性的強(qiáng)制體檢的問題,進(jìn)行了對(duì)于紅頭文件,對(duì)于一些不合理政策的反思。第八,我覺得顧教授提出了一個(gè)非常重要的問題,就是人大的監(jiān)督權(quán)的問題,和人大制度的問題,他對(duì)人大的監(jiān)督權(quán)利的亟待完善提出了寶貴性和建設(shè)性的意見,另外對(duì)人大意見的缺失,提高了建設(shè)性的創(chuàng)意,總之,顧海兵教授針對(duì)我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型中的危機(jī)治理,提出了寶貴的建設(shè)性的意見,對(duì)于我們今天的會(huì)議起到了非常好的一個(gè)示范作用,剛才呢我和周鴻陵院長(zhǎng)商量了一下,今天上午的發(fā)言最后呢,由王俊秀老師做一個(gè)系統(tǒng)的點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。
另外呢,今天下午主要有三位主講人,周鴻陵院長(zhǎng),胡星斗教授,謝昌逵教授,另外可能還有一些其他專家學(xué)者,包括媒體人士的點(diǎn)評(píng)發(fā)言,先面就請(qǐng)上午發(fā)言的最后點(diǎn)評(píng)人,總結(jié)人,也是我們治理系的發(fā)起人之一,著名的網(wǎng)絡(luò)媒體人士,也是后改革研究所的所長(zhǎng)王俊秀先生發(fā)言。
王俊秀:前面學(xué)了很多東西,我雖然這幾年一直也在想一些問題,主要是我一直在民間,從民間的角度想社會(huì)的關(guān)鍵詞,我覺得可以有六個(gè)關(guān)鍵詞。80年代主要是什么大家都知道,2000年以后有一個(gè)關(guān)鍵詞叫維權(quán),一批維權(quán)律師開始興起來了,這個(gè)是一個(gè)。那么從今年開始,以四川大地震,我覺得這個(gè)事件為主要的標(biāo)志,我發(fā)現(xiàn)公民社會(huì)的一種崛起以后,他不僅僅是維權(quán)的問題,有很系統(tǒng)的大規(guī)模的志愿者出現(xiàn),而且在這種社會(huì)危機(jī)處理和社會(huì)沖突處理上,好多社會(huì)問題的處理上,他已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的法律的維權(quán)的的問題,更加走向系統(tǒng)化,更加復(fù)雜化。
所以在今年的7月份跟周鴻陵院長(zhǎng)和星水律師我們一塊討論出一個(gè)新的概念,叫治理系,其實(shí)這個(gè)治理問題顧教授說其實(shí)在西方已經(jīng)是很多年了,這個(gè)詞已經(jīng)很多年了,用陳小平的教授話的說就是原來是統(tǒng)治,然后到治理,中央社科院的一個(gè)編譯局的俞可平教授可能是這方面,其實(shí)人家是專家。但是我們想提出這個(gè)概念,就是范亞峰先生他在2003年提出這個(gè)政法系概念一樣,因?yàn)樗岢隽撕苡忻恼ㄏ蹈拍,我覺得主導(dǎo)了這幾年的整個(gè)的中國的民間社會(huì)的這種維權(quán)的一種模式,那么形成了以法學(xué)共同體,和法律人共同體為主導(dǎo)的那么一種法學(xué)共同體,叫政法系。
我覺得這個(gè)概念的提出,也回答了從中國的啟蒙時(shí)代到維權(quán)時(shí)代的一個(gè)問題,當(dāng)然我們也看到,隨著這個(gè)整個(gè)的維權(quán)律師的興起,維權(quán)有很多也是良莠不齊,而且也偏向于極端化和簡(jiǎn)單化,甚至出現(xiàn)了一些在維權(quán)者內(nèi)部出現(xiàn)了很多的爭(zhēng)論。那么也促使我們開始想能不能這個(gè)簡(jiǎn)單的,極端化的從法律性的對(duì)抗式的維權(quán),能不能走的通,這個(gè)問題我覺得是目前可能是一個(gè)很主要的一個(gè)問題。包括這次國家評(píng)諾貝爾獎(jiǎng)的爭(zhēng)論,實(shí)際上我覺得是一個(gè)關(guān)于單一的極端化的這種維權(quán)模式能不能持久的問題,實(shí)際上今天的在座,尤其是體制內(nèi)的代表,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
我覺得非常的榮幸,我們能夠坐在一起,像魏處長(zhǎng)這么大級(jí)別的,能夠探討就是說在體制之外和體制之內(nèi)我們能不能構(gòu)建一個(gè)新的,第三條道路的問題,是中國的民間和官方能不能走出一種除了這種氣氛。所謂的漢語系,我簡(jiǎn)單叫漢語系。我排除了所謂的中國將來是儒家社會(huì),還是基督教社會(huì)這種文化沖突,我認(rèn)為我們都是中國人,我們要講在中國的文化上來進(jìn)行溝通,我覺得可能是一個(gè)共識(shí)。那么我們也要延續(xù)80年代的現(xiàn)代化的起源的這種意識(shí)。
第二個(gè)就是說尤其我們要找到一種新的這種民間的參與社會(huì)的模式,那么為什么說呢?我剛才補(bǔ)充一下顧海兵教授的一句話,他說改變不上司局部,實(shí)際上通過我的感受,我覺得可能是從話語上來講,你是從動(dòng)作上來講,但是從話語上來講,就是說在中國只有喊改變權(quán)利的人,可能是改變只有,就是說能夠喊出,有資格喊改變的人,也只有司局級(jí)以上的人有資格,像我們這樣的人,其實(shí)是沒資格的,我們又想報(bào)效社會(huì),又想報(bào)效祖國,我們想不能排除在外,我們啟蒙,說實(shí)話也沒什么用。再一個(gè)我們的啟蒙期也過了,改變呢也輪不到我們改,那么怎么樣辦?我同意陳小平的意思,我們就后改革吧,就是說在改革的后期,甚至是超越改革,我們想了半天,治理是比較合適的。因?yàn)槲覀冎卫聿皇钦f要治你,我們要官民互動(dòng),要和諧共處,實(shí)現(xiàn)這種網(wǎng)絡(luò)化,互動(dòng)化,專業(yè)化和國際化,用這么一種特征和模式,來形成一種民間的和官方的,我們來融合一種沖突的,針對(duì)事件的,這種多中心的,那么融合了不但是維權(quán)在內(nèi)的這么一種,包括NGO,廣泛的各種各樣的社會(huì)專業(yè)的公共人士,包括強(qiáng)大的志愿者的群體,那么我們把這個(gè)叫做治理的共同體,除了政法的共同體,學(xué)術(shù)的共同體,我們想營造一種治理的共同體。
通過一種有效的活動(dòng),我們想在中國倡導(dǎo)一種模式,就叫做新的治理模式,或者是后改革的模式,今天可能是一種開拓,至少說什么模式,那剛才陳小平也講到了,公開懲惡揚(yáng)善,制度重建,但是這些都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,但是我是覺得這些含義,我們都是剛剛開始,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們有一個(gè)判斷,就是說在中國我們必須第一個(gè),就是有一個(gè)龐大的共同體來解決這個(gè)例題的一種手段,來應(yīng)對(duì)這個(gè)中國社會(huì)日益出現(xiàn)的這種危急。第二個(gè)就是說我們也有可能,到這種地方,和地方政府來共同參與,來治理一些這種社會(huì)危機(jī)和社會(huì)出現(xiàn)的一種情況,實(shí)際上我們的設(shè)想,所謂的這種治理系的概念還不僅僅是只是治理公共危機(jī),實(shí)際上我還想對(duì)社會(huì)上的一般性的問題提出我們的看法。當(dāng)然這是另外的,為什么會(huì)講到這個(gè)呢?尤其是從今年以來,整個(gè)的地方政府,在地方層面上實(shí)際上也出現(xiàn)了一些比較可喜的現(xiàn)象,比如說汪洋在廣東的思想改變,張春賢在湖南倡導(dǎo)這種還權(quán)于民,地方的人紛紛亮出了自己的旗幟,包括我們的山東的魏處長(zhǎng)也是作為一個(gè)體制內(nèi)人士能揭露這種信訪的弊端,我覺得都是非?少F的,可是另我們非常敬佩的,我們發(fā)現(xiàn)就是說體制內(nèi)的人士,尤其是地方的高官,他可能比我們看的更深。而且呢,他是有這種所謂的改革的沖動(dòng)的,我們不應(yīng)該跟官方走,那種簡(jiǎn)單的對(duì)立,而是尋找一切的機(jī)會(huì),走向合作,就一個(gè)具體的事件來走向一種協(xié)商。那么民間呢可以通過專業(yè)的渠道,來做這種新的這種中間的協(xié)調(diào)者,和這種公共危機(jī)的治理者。
因?yàn)槲覄偛趴吹接诮◣V講的好多的事件,官方的這種權(quán)利性,這種合法性,人家都不相信了,在這個(gè)時(shí)候,我覺得民間需要有一批人站出來,充當(dāng)中間的調(diào)節(jié)者,那么有可能使得這種矛盾和機(jī)縮小到最低的狀態(tài)。但是具體的模式我覺得還需要探討,實(shí)際上周院長(zhǎng),星水他們都是走在我們之前的,已經(jīng)從事了好多年,我只是作為一個(gè)后來人,作為一個(gè)比較熱心的一個(gè)來參與他們這個(gè)事,那么今天呢,我覺得我的發(fā)言就到此為止,再次感謝大家對(duì)這個(gè)事的支持,謝謝。
張星水:非常感謝我們的共同的合伙人,王俊秀先生剛才精彩的點(diǎn)評(píng)和總結(jié)性的陳詞,下面我們要不然再請(qǐng)周鴻陵院長(zhǎng)作一個(gè)最后的陳詞。
周鴻陵:我上午就說兩句話,第一句話,我們這個(gè)會(huì)的組織者,在這個(gè)組織的過程中,沒有細(xì)致的組織,耽誤了上午的寶貴的時(shí)間,大家來了之后,是一個(gè)非常意外的,在外面進(jìn)行了一個(gè)很友好的交流,是一個(gè)不好的事情,導(dǎo)致了一個(gè)很好的結(jié)果,但是這樣,我仍舊要代表我們會(huì)議的組織者向大家表示一個(gè)深切的歉意。第二句話利用這個(gè)時(shí)間,我可以簡(jiǎn)單介紹一下我們中華治理網(wǎng)絡(luò)。就像我和王俊秀,和星水我們講的一樣,從2003年中國進(jìn)入到一個(gè)社會(huì)危機(jī)集中爆發(fā)時(shí)期之后,中國有良知的一些人,一直在參與維權(quán)活動(dòng)。但是在維護(hù)權(quán)益的過程中,出現(xiàn)了分化,一種就是把這個(gè)維護(hù)權(quán)益極端化了,簡(jiǎn)單化了,或者就是說把這樣的一個(gè)維護(hù)利益的事件,或者說像張德江說的,用人民幣能夠解決問題的事情把他政治化了。很多以這樣的模式進(jìn)行維權(quán)的人,最后是兩敗俱傷,當(dāng)事人被抓起來了,維權(quán)律師被判刑了,政府臉面掃地了,受損最大的群體還是普通公民,參與維權(quán)的得不償失。我們能不能找到一個(gè)使整個(gè)社會(huì)都能夠進(jìn)行參與的平臺(tái),能不能建立一種模式,大家去對(duì)話協(xié)商談判來解決沖突。
昨天我們和魏處長(zhǎng)小聚了一下,魏處長(zhǎng)特地從山東到北京來參加我們的會(huì),魏處長(zhǎng)就說,在司法審判的過程中,有一種法律上的公正,法律就是這么判決了,但是這個(gè)判決未必能夠和客觀事實(shí)相符合能夠做到事實(shí)上的公正。在西方有個(gè)說法自然法大于現(xiàn)實(shí)法也是這樣的意思。我們能不能找到這種公正?怎樣找到?就得跳出法律,純粹的法律模式來說,有很多問題解決不了,尤其在很多重大的問題解決不了。我們和張星水律師從2005年開始介入浙江龍泉林權(quán)案件以來,一直在合作,在創(chuàng)新一個(gè)模式,就是把所有的當(dāng)事人當(dāng)作一個(gè)利益共同體,我們有共同的利益,不要用槍桿子解決問題,要用人民幣,人民幣是可以討價(jià)還價(jià)的,對(duì)不對(duì)?建立一個(gè)平臺(tái),在這個(gè)平臺(tái)上大家可以對(duì)話、可以協(xié)商、可以討價(jià)還價(jià),在法律軌道上,尋求對(duì)話解決。依靠這個(gè)模式我們和星水做了一些案子,有些案子結(jié)束了,王家營的案子結(jié)束了,一個(gè)很不錯(cuò)的結(jié)局,有的案子,還沒有結(jié)束,下午可能會(huì)講,包括禹州水泥企業(yè)的案子,包括吉林土地的案子。我們認(rèn)為只有通過對(duì)話協(xié)商這種模式才能使各方利益得到照顧,否則的話,即便是表面上解決了也是沒有解決,是偽解決。
這是一個(gè)新思路,我們要用這個(gè)新思路推進(jìn)社會(huì)變革。有這樣共同想法的人連結(jié)起來就是就是俊秀說的治理系,這些人包括政府的官員,包括企業(yè)家,NGO媒體人員,包括律師,包括民意領(lǐng)袖。
這個(gè)體系作為一個(gè)社會(huì)力量,在政府遇到不能獨(dú)立解決解決問題時(shí),或者說解決問題有困難的時(shí)候,當(dāng)民眾也無法獨(dú)自解決問題的時(shí)候,我們站出來,我們給這個(gè)社會(huì)提供對(duì)策,我們給社會(huì)提供方案,我們?nèi)プ錾鐣?huì)的調(diào)停人,我們還可以在一個(gè)局部地區(qū)建立建立一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),進(jìn)行綜合治理實(shí)驗(yàn)。因此,我們這個(gè)治理系目標(biāo)有三個(gè),一個(gè)作為智庫提供對(duì)策;
一個(gè)作為協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)社會(huì)沖突;
一個(gè)作為治理者參與社會(huì)治理。
張星水:感謝周院長(zhǎng)非常好的一個(gè)總結(jié),也是對(duì)上午的上半場(chǎng)的一個(gè)完美的句號(hào),非常好,上午的會(huì)議呢,圓滿結(jié)束,我們中午就在這就餐,下午咱們1:30開始。
下半場(chǎng)
時(shí)間:2008年10月18日下午13:30—16:30
地點(diǎn):潮江春會(huì)所
周鴻陵:我們下午的會(huì)議可以開始了。今天下午的會(huì)議,由我們京鼎律師事務(wù)所的高級(jí)顧問杜兆勇先生主持,他還是我們社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇的主席之一,也是北京公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)中號(hào)稱三劍客的之一,歡迎他主持。
杜兆勇:下午的會(huì)議主要的演講嘉賓我給大家簡(jiǎn)要介紹一下,第一位是胡星斗教授,胡星斗教授是致力于中國問題學(xué)的研究,也是中國問題學(xué)的創(chuàng)始人,也是非常卓越的公共知識(shí)分子,這是胡星斗教授。胡星斗教授之后呢,是我們社會(huì)學(xué)的前輩謝昌逵教授,謝昌逵教授長(zhǎng)期研究社會(huì)學(xué),大家可能都知道,像現(xiàn)在的李培林、陸學(xué)藝可能都跟謝昌奎教授有關(guān)系,謝昌逵教授可能是對(duì)社會(huì)學(xué)這個(gè)角度對(duì)于今天的治理系,這種會(huì)議有更多的學(xué)術(shù)上的一些報(bào)告。接下來演講的是張星水大律師,他是03年的中國十大律師之一,也是05年亞洲周刊所評(píng)的十大風(fēng)云人物之一,這些年一直關(guān)注維權(quán)運(yùn)動(dòng),對(duì)于中國的國學(xué)也是很有研究的,對(duì)于西方的法律傳統(tǒng)也做過深入的考察,這是張星水做一個(gè)介紹。
在張星水演講之后,可能是我們來自于河南的地方企業(yè)家,時(shí)建業(yè)時(shí)總,他可能對(duì)我們河南省的水泥行業(yè)的一些具體的維權(quán)問題可能向大會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)要的發(fā)言,在時(shí)建業(yè)老總之后發(fā)言的呢,是吉林的農(nóng)民的維權(quán)代表叫李小丁,可能給我們介紹一下我吉林的一些問題,還有一些土地維權(quán)的一些具體的情況,在李小丁發(fā)言之后呢,是我們的資深傳媒人士王海平先生,也是中國生產(chǎn)力協(xié)會(huì)的副秘書長(zhǎng),在這些嘉賓發(fā)言之后,由我們的治理系的創(chuàng)始人之一,周鴻陵院長(zhǎng)做一個(gè)總結(jié)性的陳詞,現(xiàn)在我們先請(qǐng)中國問題學(xué)的創(chuàng)始人,北京理工大學(xué)的教授胡星斗發(fā)言,請(qǐng)大家歡迎。
胡星斗:謝謝各位,我這個(gè)講的內(nèi)容最枯燥,不像上午和前面那些朋友講的都是案例,實(shí)際的東西,我在今天講的是理論上的東西,如果要說這個(gè)調(diào)查方面呢,我是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如于建嶸,他做了很多仔細(xì)的調(diào)查,要說實(shí)踐方面,我又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如周鴻陵,張星水,杜兆勇都做了很多的實(shí)踐方面的一些探索,所以我也就只能講一講理論,我要講的就是建立現(xiàn)代危機(jī)治理制度,也就是要建立一個(gè)開放的,法制的,廉潔的,高效的責(zé)任的,這樣一個(gè)政府治理的制度,F(xiàn)在治理制度我想第一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本,當(dāng)然中國古代也有以人為本的思想,但是古代的更多的是一種集體的權(quán)利,或者我們傳統(tǒng)的是所謂的人民的主體地位,但是往往忽視了個(gè)人的權(quán)利,缺乏對(duì)個(gè)體的生命價(jià)值的尊重。所以我這個(gè)地方強(qiáng)調(diào)的以人為本是對(duì)個(gè)體生命價(jià)值的尊重。
另外,要求個(gè)體的合法的權(quán)利和利益訴求的保護(hù)和維護(hù)。一方面要以能夠增進(jìn)多數(shù)人的利益為基礎(chǔ),另一方面又要引導(dǎo)和幫助實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的全面的發(fā)展。這就是要以人為本。現(xiàn)在的危機(jī)治理首先在理念上強(qiáng)調(diào)以人為本。第二點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公平正義,我們這個(gè)社會(huì)發(fā)生很多的危機(jī),很大程度上就是缺乏一個(gè)正義壓倒一切,這種能夠體現(xiàn)公平正義的制度安排。因此呢,我們要有個(gè)體的生命,財(cái)產(chǎn),他不受侵犯,而且個(gè)體的生命價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何的物質(zhì)財(cái)富的價(jià)值,要有這樣的一個(gè)理念。
個(gè)體開始處于危機(jī)的環(huán)境要有知情權(quán),在危機(jī)的治理的過程,要鼓勵(lì)個(gè)人的參與,這樣才能夠使社會(huì)的危機(jī)得到從根本上的治理。要體現(xiàn)對(duì)個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn),國家利益,和公共利益在幾個(gè)方面的責(zé)任。我就這么簡(jiǎn)單的講講。這是第二點(diǎn),第三點(diǎn),要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代的治理制度,要強(qiáng)調(diào)法制和限制,建設(shè)法制國家,他有一點(diǎn)特點(diǎn),就是要把政府權(quán)利分配給各個(gè)獨(dú)立的政府部門,要實(shí)現(xiàn)權(quán)利分立,不一定是三權(quán)分立。只有把決策權(quán),執(zhí)行權(quán),監(jiān)督權(quán)分配給不同的部門,才能保障他的公正性。要將公民的自由置于憲法的保護(hù)之下,這樣才是真正的法治,才是憲政。
法律是建立現(xiàn)代治理制度的基本要求,他也是建立現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)制度的前提,我們要建設(shè)好的政府,好的社會(huì),好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),那就必須要建立法制的基礎(chǔ)上,這是第三點(diǎn)。第四點(diǎn),現(xiàn)代治理制度強(qiáng)調(diào)大眾的參與,建設(shè)這個(gè)法制政府,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于建設(shè)民主政府,這個(gè)也是我過去強(qiáng)調(diào)的,中國現(xiàn)在首先是從現(xiàn)政法制方面入手,當(dāng)然這個(gè)也離不開民主,但是他們之間還是有一定的先后秩序,在中國要優(yōu)先建設(shè)法制,F(xiàn)代政權(quán)的合法性,他要建立在民主的基礎(chǔ)上,這兩個(gè)方面要結(jié)合,F(xiàn)代治理制度要強(qiáng)調(diào)政府與公民的合作,多方的合作,只有將這個(gè)政府治理制度,現(xiàn)代治理制度與法制,與民眾的參與,與民主結(jié)合起來,才能夠達(dá)到限制。在專職的狀態(tài)下,他可以有仁政,但不可能有善政,不可能有現(xiàn)代的一種政府的治理。第五點(diǎn),現(xiàn)代治理制度強(qiáng)調(diào)發(fā)展公民社會(huì),強(qiáng)調(diào)各個(gè)方面的合作的治理。多邊參與,多中心的治理。如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì),那么可以說就沒有民主,沒有公民社會(huì)的有力的監(jiān)督,那這個(gè)社會(huì)肯定走向?qū)V坪透瘮 K跃拖裢锌司S爾他考察了美國之后,他認(rèn)識(shí)到美國的繁榮發(fā)展,就是建立在這種社團(tuán)組織,公民社會(huì)的基礎(chǔ)之上,即使是在一個(gè)民主國家,也可能存在著多數(shù)人的暴政,也是存在著某種專制的危險(xiǎn),因此,在這種民主國家,也需要有強(qiáng)有力的公民社會(huì)來遏制多數(shù)人的暴政,多數(shù)人的專制,所以這個(gè)公民社會(huì)對(duì)于一個(gè)民主社會(huì),他是鞏固民主的一個(gè)途徑,對(duì)于非民主社會(huì),他是建立民主社會(huì)的一個(gè)前提,而且發(fā)展公民社會(huì)有助于提高整個(gè)社會(huì)的信任度和社會(huì)資本。如果我們把資本分成物質(zhì)資本,人力資本,社會(huì)資本,我們過去呢比較重視如何提高物質(zhì)資本的價(jià)值,人力資本的價(jià)值,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
是一個(gè)歷史的創(chuàng)造,我預(yù)祝大家能夠勝利在望,好吧。
杜兆勇:剛才謝昌逵教授用形象化的語言剖析了中國古代社會(huì)的特征,使我們想到意大利學(xué)者克羅齊所說的一切歷史都是當(dāng)代史,我們聽到他的發(fā)言,也使我們想到卡佛卡寫的萬里長(zhǎng)城政見史。也使我們想到中國著名學(xué)者王亞楠先生所的中國官僚社會(huì),也幾本書加起來,基本上反應(yīng)了謝昌逵教授所要表達(dá)的中國社會(huì)的傳統(tǒng)一個(gè)弊端,果克服掉,然后發(fā)展到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型社會(huì),。謝昌逵教授講到中國古代到近代的兩次大的思想變化的一個(gè)歷史時(shí)期,一個(gè)是春秋戰(zhàn)國時(shí)期,一個(gè)是是晚清的到四運(yùn)動(dòng)的變大革的時(shí)期,使我覺得謝昌逵教授從歷史的角度,我們更能深刻的認(rèn)識(shí)到中國社會(huì)的特征,對(duì)于我們今天建立轉(zhuǎn)型社會(huì)有很大的參考價(jià)值。下面我們請(qǐng)著名的維權(quán)律師張星水先生發(fā)言,他長(zhǎng)期注維權(quán),而且他這些年來,也比較重視考察中國的傳統(tǒng),也比較重視考察西方的法治傳統(tǒng)他最近也剛剛從美國考察,宗教復(fù)興運(yùn)動(dòng)回來對(duì)也國外的也維權(quán)比較關(guān)注,他的發(fā)言可能是機(jī)基于長(zhǎng)期從事維權(quán)運(yùn)動(dòng)的精典案例有他個(gè)人獨(dú)特的思想,下面請(qǐng)張星水律師發(fā)言。
張星水:謝謝杜兆勇剛才的解說,其實(shí)我這個(gè)發(fā)言本來是做一些全面系統(tǒng)的發(fā)言,但是我考慮,可能中間的時(shí)間比較緊張一些,這樣我就壓縮一下,爭(zhēng)取用5分鐘闡明一下我對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)的一個(gè)非常不成熟的的一個(gè)思考。實(shí)際今天在座的很多都是我們的老前輩了,像謝昌逵教授,其他各位學(xué)者,包括我們其他看到了一些基層維權(quán)的代表,像我們時(shí)建業(yè)先生,還有李小丁先生,都是長(zhǎng)期從事基層維權(quán)的,民營企業(yè)的基層代表。今天上午我聽了一些專家的發(fā)言也飽受啟發(fā),包括剛才的發(fā)言,我覺得是這樣。
首先呢,我們得表個(gè)態(tài),這是我們這個(gè)之所以成立這樣一個(gè)解決社會(huì)危機(jī)的這樣一個(gè)NGO組織,由新時(shí)代致公教育研究院,京鼎律師事務(wù)所和后改革研究室成立這樣一種家NGO組織,我們的動(dòng)機(jī)和目的一定要在這次會(huì)議中表明,以免引起大家的誤解或者是偏見,或者是反感。我們的目的主要是找一個(gè)切入點(diǎn),切入到中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的一些矛盾比較尖銳的一些社會(huì)問題,或者是說一些社會(huì)現(xiàn)象,或者是一些事件,促進(jìn)和諧社會(huì),這是我們要切入點(diǎn)的。我們主要問題不是激化社會(huì)矛盾,而是怎么解決,如何解決社會(huì)危機(jī),如何緩和,這是我們成立這家組織的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)。也就是說跟黨和政府提出的構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大的理論框架和終極目標(biāo)是完全合拍的,完全一致的,在這個(gè)問題我們的民間和政府是高度的一致,我們必須表個(gè)態(tài),這是第一點(diǎn)。
第二點(diǎn)我個(gè)人對(duì)近些年NGO的發(fā)展是非常樂觀的,因?yàn)樵谧暮芏鄬<覍W(xué)者都可能在各個(gè)NGO組織擔(dān)任各種職務(wù),有研究員,調(diào)查員。就以我昨天上午應(yīng)中國政法大學(xué)準(zhǔn)律師協(xié)會(huì)的邀請(qǐng),給他們做了一個(gè)見證,見證這家NGO組織換屆選舉,兩屆領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)利交接,14屆和第15屆,我見證了這個(gè)過程,非常的民主,非常的和諧,這個(gè)的領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆是非常理性的選舉的狀態(tài)下完成的。所以呢,當(dāng)然這個(gè)中國政法大學(xué)準(zhǔn)律師協(xié)會(huì)也是一個(gè)民間社團(tuán)組織,所以我在年輕人這一代看到了中國的希望,我覺得這一代年輕人沒有受毛時(shí)代的精神污染,當(dāng)然這個(gè)咱們就不展開說了,就是簡(jiǎn)單的二元論,簡(jiǎn)單的階級(jí)理論就是那么一種污染,現(xiàn)在的這些年輕人,我覺得沒有這個(gè)意識(shí),所以我覺得這是我們這一代,從這一時(shí)代過來的人不具備的特點(diǎn),所以我很看好中國未來的這一代年輕人。
另外,我也非常認(rèn)同剛才鴻陵說的我們這個(gè)組織可以找一些好的案例來做成一個(gè)和諧特區(qū),我理解的特區(qū),他說的肯定不是指政府特區(qū),不是指經(jīng)濟(jì)特區(qū),更不是行政特區(qū),他這個(gè)和諧特區(qū)的概念就是我們通過一個(gè)案例創(chuàng)造一個(gè)和諧的氛圍,或者說這么一個(gè)環(huán)境,是這么理解,不是行政特區(qū),這是一點(diǎn)。另外呢,我覺得社會(huì)危機(jī)的治理模式呢,中外的比較,實(shí)際都是共性大于個(gè)性,剛才胡星斗教授也談到了這一點(diǎn),實(shí)際上概括起來,中國和外國,東方和西方無非是這五種模式,或者五個(gè)層面的問題,涉及到社會(huì)危機(jī)的治理,第一呢,就是政府層面的問題,因?yàn)檎畧?zhí)政層面的問題解決不好,就容易誘發(fā)這個(gè)社會(huì)危機(jī),這也就是我們大家都耳熟能詳?shù),我們現(xiàn)在談的最好的理論就是西方的憲政理論,也就是大家非常熟悉的憲政制衡,這個(gè)就不展開了,這個(gè)已經(jīng)是小兒科了,但是怎么做?這個(gè)有難度,因?yàn)槲腋恍┪鞣綄<覍W(xué)者有一些交流,他們認(rèn)為,有一些西方者還認(rèn)為中國的政府制度很好,他說你們的很制度好,你們有全國人大,是在一黨制領(lǐng)導(dǎo)下的議會(huì),這樣能夠貫徹執(zhí)政黨的意圖,避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和扯皮,他說我們的議會(huì)老打架,導(dǎo)致我們的執(zhí)政很粗糙。這是說的一些個(gè)別的西方學(xué)者,還有說認(rèn)為中國的執(zhí)政很好。但是他們的認(rèn)為呢,他那政府也有問題,這個(gè)我相信,他們也是很真誠的,他并不是說要歌頌中國政府,這樣議會(huì)能夠貫徹社會(huì)意圖,當(dāng)然他這個(gè)也片面,尤其是涉及到政府的財(cái)政,我覺得中國的議會(huì),根本沒有起到議會(huì)的作用,國外的議會(huì)可能大家都知道,就是現(xiàn)在的,在中國這點(diǎn)做的很不夠,。
第二個(gè)層面就是民間層面,中國社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇,實(shí)際我們搞的今年已經(jīng)是第16次會(huì)議了,實(shí)際我們就長(zhǎng)期致力于中國公民社會(huì)的構(gòu)建,所以我覺得一個(gè)社會(huì)要真的健康發(fā)展,要真的變成一個(gè)和諧社會(huì),他的基石要是一個(gè)公民社會(huì)。第三呢,就是法律的層面,也就是西方學(xué)者經(jīng)常說的一句話,這個(gè)原則呢,確定起來的才能成為一個(gè)社會(huì)的基石,也就是中央政府提出的依法行政,依法制國,行政法律所規(guī)定的誠實(shí)信賴保證原則,也就是說政府也要講理,正確也要講法,政府也要講誠信。另外還有一個(gè)涉及到中國的特殊的建設(shè),如何確保司法獨(dú)立?如果司法不獨(dú)立,能不能保證是一個(gè)真正的法制國家這也是一個(gè)未知。所以我覺得這方面中國還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn),或者進(jìn)一步改良,或者進(jìn)一步改革的空間,這空間還很大。第四個(gè)層面是道德層面,我覺得之所以出現(xiàn)社會(huì)危機(jī),除了在政府出現(xiàn)了問題,除了民間社會(huì)層面出現(xiàn)了問題以外,很大的程度是在道德層面出現(xiàn)了問題,也就是說剛才星斗教授也談到了,道德滑坡,道德淪喪,我覺得這個(gè)問題是需要政府和民間都要反思的問題,現(xiàn)在的道德層面的問題,不僅僅是政府,也不僅僅是體制,也不僅僅是公務(wù)員,包括我們民間的很多人士,就是說這個(gè)毒奶粉事件,從上到下,政府監(jiān)管也不利,這些不法商人,不法奶農(nóng)也是唯利是圖,不講誠信,連人民的生命安全不顧了,這些商家,這些基層的奶農(nóng),都要進(jìn)行道德層面的反思,我覺得這是一個(gè)最追求的一個(gè)問題,跟信仰和教化這兩者是分不開的。
中國現(xiàn)在信仰層面確定可以說是一個(gè)缺失,雖然今天上午的分析中國的教會(huì)在復(fù)興,但是我覺得呢,在教會(huì)中呢,也出現(xiàn)了異端,也出現(xiàn)了,并不是說我加入這個(gè)教會(huì),我道德就受到約束,并不是這樣,出現(xiàn)了教會(huì)內(nèi)部的紛爭(zhēng),出現(xiàn)了教會(huì)內(nèi)部的互相爭(zhēng)斗,甚至異端,去殘害生靈,所外第五個(gè)層面,我覺得之所以導(dǎo)致社會(huì)危機(jī),很大程度出現(xiàn)在文化層面的危機(jī),文化層面我們要從歷史來考察,東西方文化大家都知道,西方文化以基督教文化為主,剛才謝昌奎教授也談到這個(gè),中國是一個(gè)傳統(tǒng)的教化國家,但是五四以后,就都找不到方向了,學(xué)西方的好象學(xué)的也沒有學(xué)好,東方的東西呢,很多東西又被割裂了,所以我覺得中國怎么能恢復(fù)一個(gè)傳統(tǒng)的教化國家?這是一個(gè)重要的課題。
其中在這個(gè)問題上,我跟杜兆勇老師,我們倆這些年一直在探索,怎么給中國引到一個(gè),當(dāng)然前提是法制社會(huì),公民社會(huì)了,是一個(gè)現(xiàn)代民主的社會(huì)的情況下的一個(gè)教化的國家,教化公民,教化傳統(tǒng)。我覺得這方面呢,儒家的復(fù)興是值得我們考量的,畢竟西方的很多東西,他跟東方的很多東西在本質(zhì)上他還是有區(qū)別的,這就像說的很庸俗的話,就像中餐和西餐一樣,這個(gè)東西是格格不入的,你怎么把中餐西方化?或者西餐中國化?這個(gè)東西很難。另外就像英語跟中文似的,你這個(gè)怎么來統(tǒng)一?所以我覺得中國還是有特殊國情的,我這回在美國跟一個(gè)教授在探討,他就強(qiáng)烈的譴責(zé)中國計(jì)劃生育政策,我說我非常理解你,我們從人道角度,我們這次去在美國法院又很多人在反墮胎,婦女的自由可以保護(hù)的。但是我跟美國教授說,我們中國現(xiàn)在保守的說是13億,你們美國現(xiàn)在是3億,我們假如現(xiàn)在給你們美國提供3億農(nóng)民,我看看你們國家的制度和福利政策會(huì)不會(huì)發(fā)生改變?我們什么都不用給你們提供,就提供3億農(nóng)民,而且這3億農(nóng)民到你們美國,必須享受你們美國的國民待遇,我說中國的問題很復(fù)雜,不像你想的那么簡(jiǎn)單,他也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn),這個(gè)事就是大家的觀測(cè)點(diǎn)不一樣,實(shí)際上就是這么一個(gè)事。
但是我在這觀測(cè)跟他在那觀測(cè)到的數(shù)據(jù)都不一樣,所以我覺得這個(gè)問題很復(fù)雜,中國確實(shí)有特殊的國情,我們不能因?yàn)橛刑厥鈬橛心⑵者m價(jià)值,也不能因?yàn)槠者m價(jià)值就盲目的抹殺我們的特殊國情。我覺得這二者是要結(jié)合起來的,所以中央提出和諧社會(huì)也有必然的邏輯性。第三就是群體事件,因?yàn)槲覀兟蓭熓聞?wù)所,這些年有大量的群體性事件,我本人,還有其他的律師今天沒來,都參與辦理了很多,尤其是近些年來,關(guān)于民營企業(yè)的維權(quán)這種類型的群體性事件,像今天在座的時(shí)建業(yè)先生,還有李小丁先生,但是這兩個(gè)案子都是我們和周鴻陵院長(zhǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代致公教育聯(lián)合辦理的,還有我們辦理的大量的農(nóng)民維權(quán)案件,農(nóng)民失地的維權(quán)案件,我想講起來這個(gè)案例是非常生動(dòng)深刻的,因?yàn)榻裉焐衔缬诮◣V老師已經(jīng)根據(jù)他的社會(huì)調(diào)查,已經(jīng)給大家演示大量的生動(dòng)的群體事件的真實(shí)案例,我覺得已經(jīng)非常好了,我就不再在這個(gè)問題上展開。
第四,我對(duì)于維權(quán)的反思,這個(gè)也是我們維權(quán)界現(xiàn)在發(fā)生了一些分裂,也就是說究竟維權(quán)應(yīng)該是回到什么樣的軌道上?現(xiàn)在有兩個(gè)說法,一種是我們維權(quán)就要尊重自然法則,只要是我認(rèn)為是正義的,或者說我天然是正義的,那你現(xiàn)行的惡法,僵法什么我都不要管,這是一種模式。另外我們的維權(quán)模式就是在現(xiàn)有的法律體制中,體制框架下的一種維權(quán),也就是一種法制的維權(quán),這個(gè)呢,我們可能現(xiàn)在維權(quán)界內(nèi)部也發(fā)生了分裂,但是我個(gè)人,因?yàn)槲易约憾ㄎ皇且粋(gè)保守的自由主義者,另外我比較信奉中道,中庸,中庸呢就是說我有飯吃,你也有飯吃,我有條活路,也得給別人條活路,別最后你死我活,我把你逼死了,我也不得好死。所以在這個(gè)問題上,我一直是非常尊重我們的執(zhí)政黨,我們也要考慮我們的現(xiàn)實(shí)國情,我們要求改變是正確的,但是我們也得設(shè)計(jì)好給人家一個(gè)出路,不能讓人家無家可歸,讓人家沒了飯碗。這個(gè)例子陜?cè)?00年前就出現(xiàn)了,崇禎皇帝很好,采納了一個(gè)很正直的大臣的建議,說我們現(xiàn)在的驛站虧損,里面很多貪污行為,咱們拆掉驛站他拆掉驛站了,省下一筆錢來。,李自成就丟掉了鐵飯碗,最后走向了造反,我這個(gè)什么意思呢?就是改革一個(gè)要考慮在改革中可能失去權(quán)勢(shì)的人,他們的出路也是一個(gè)問題,所以這是一個(gè)問題。
所以我對(duì)維權(quán)的反思可能我覺得我們維權(quán)內(nèi)部也要加強(qiáng)自律,也不能成為陳水扁那樣的人物,這樣的人物很可怕,綁架公共事件,綁架民意,把自己形容成一個(gè)英雄,你們看看他上了臺(tái)執(zhí)政以后,迅速的腐敗墮落,所以這樣的人我們要防止。我們一方面要推進(jìn)中國的民主法制和進(jìn)程,這是我們堅(jiān)定不移的大方向,任何人也阻止不了我們的前進(jìn)步伐,另外一方面,我們這個(gè)維權(quán),或者是政法系,或者治理系,我們要時(shí)刻警醒自己,這是我們要加強(qiáng)自律精神,加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。我覺得中國社會(huì)之所以沒有形成這么一個(gè)好的社會(huì),也很大程度是在從上到下,從官僚到百姓,都缺乏自律精神和規(guī)則意識(shí),這是我對(duì)中國社會(huì)的一個(gè)深刻的反思,這些老百姓一旦當(dāng)了官,一定不是什么好官,這些官員當(dāng)了老百姓,也不是什么好老百姓。就是我說這些缺乏意識(shí)的人,就跟啊Q似的,他就是要掠奪別人的財(cái)產(chǎn),這樣的維權(quán)者我們要警惕,他跟趙太爺之間沒什么本質(zhì)的區(qū)別。
最后我就說一點(diǎn),就說當(dāng)前中國局勢(shì),大家可能都有不同的看法,社會(huì)轉(zhuǎn)型期很多人都說中國非常好,而且我在國外接觸的很多,這回我去又拜訪了我一個(gè)老朋友,美國刑事律師協(xié)會(huì)的前任會(huì)長(zhǎng)高德曼(音譯)先生,我還帶了一個(gè)人權(quán)的代表團(tuán)跟他見面,這些人就是說你們美國律師要關(guān)注我們的中國的人權(quán),結(jié)果這個(gè)高德曼(音譯)先生說慚愧啊,我們美國的人權(quán)也是搞的一塌糊涂,我們有什么資格來關(guān)注你們中國的人權(quán)。美國形勢(shì)律師協(xié)會(huì)的前任會(huì)長(zhǎng),在美國著名的大律師,不是說他保守,偏激,只是說,每個(gè)國家都有每個(gè)國家的問題,世界上沒有完美的一個(gè)制度,也沒有一個(gè)完美的社會(huì),我們現(xiàn)在維權(quán)者,我們現(xiàn)在的政法系,我們的治理系,最需要的是耐心,自律,持久和毅力,我們現(xiàn)在要做好我們這一代人,都是鋪路石,是中國民主法制建設(shè)的鋪路石,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
如果做不做鋪路的工作,將來的民主法制大廈,在我們的非常不好的地基礎(chǔ)上,建完了也會(huì)塌方的。所以我跟一些年輕的法律學(xué)院的學(xué)子,經(jīng)常說你們也不要著急,我們是你們的鋪路石,你們繼續(xù)鋪路,這是我的觀點(diǎn)。
所以我認(rèn)為中國當(dāng)前的局勢(shì),即不是像有些人悲觀的分析的那么糟糕,也不是說過于樂觀,我覺得是一種動(dòng)態(tài),是一種轉(zhuǎn)型期的一種動(dòng)態(tài),可以說成績(jī)是有目共睹的,但是問題也是非常復(fù)雜,非常棘手的,也是問題多多,成績(jī)巨大,問題多多。所以我認(rèn)為中國的發(fā)展方向主流是好的,也是發(fā)展的大趨勢(shì),不好的方面,不好的東西,問題也是存在的,但是我個(gè)人謹(jǐn)慎的認(rèn)為,不是中國發(fā)展的主流。這個(gè)我對(duì)中國未來得發(fā)展呢,始終抱有謹(jǐn)慎的,樂觀的這這樣一種精神和態(tài)度,另外呢,我想用一句話跟大家共勉,這句話是周易里的話,大家耳熟能詳,天行健,君子以自強(qiáng)不息,地勢(shì)坤,君子以厚物載德,謝謝大家!
杜兆勇:剛才張星水律師的發(fā)言使我們想到仁義禮志信,威廉公謙讓,他使我們感受到了他長(zhǎng)期法律訓(xùn)練的理性的精神,我覺得張星水律師發(fā)言所表白的中國治理系是一個(gè)什么樣的概念,我認(rèn)為他要表述的就是羅馬俱樂部加也噴囤地而(音)調(diào)查所,加中國傳統(tǒng)的南社(音),后社再加上英國的備件社(音)可能就屬于今天中國的治理系。張星水律師也提到中國傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型的問題,他提到中國的道路可能是一個(gè)傳統(tǒng)的復(fù)興,可能是現(xiàn)代的一個(gè)變革,他總結(jié)了中國近代以來,學(xué)習(xí)西方,學(xué)了西方文化的邊緣,德國的東西,對(duì)中國造成一個(gè)可怕的后果,而且張星水律師他提出了一個(gè)重大的命題,他提出了在今天,我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,中國歷史從古到今一直是改革比革命還要難。所以說他提出了這是認(rèn)清道理的一個(gè)艱難的過程,中國的公共知識(shí)分子,還有一切關(guān)心國家民族生命的人,要對(duì)這個(gè)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
他是信仰中道自由的立場(chǎng),他提出來中國社會(huì)更重要的要觀測(cè)到他的軟的方面的建設(shè),因?yàn)橐话愕姆扇怂赡芨嗟膹?qiáng)調(diào)的是硬的方面的建設(shè),他提出軟的方面要引起我們大家的注意,他說到人性的荒沒,道德的缺失,誠信的喪失和文化的交臂,這使我們要深刻的思考中國文化的復(fù)興,誠信的回歸和道德的振興和人性的提升,這都是我們今天治理所面臨的更重大的課題和挑戰(zhàn)。
下一輪的發(fā)言,這幾位發(fā)言的可能更多的給我們提供一些案例,使我們現(xiàn)在的學(xué)術(shù)受到很大的影響,這不僅僅是MBA課程里面所要強(qiáng)調(diào)的東西,我覺得他可能是影響普及到中國社會(huì)的當(dāng)今的學(xué)術(shù)的各個(gè)角度,下面我們有請(qǐng)河南水泥行業(yè)的一個(gè)老總,叫時(shí)建業(yè),他會(huì)給我們報(bào)告一下關(guān)于河南調(diào)整水泥行業(yè)的問題,使我們更深刻的思考中國面臨的發(fā)展和環(huán)保的問題,發(fā)展和公平的問題,F(xiàn)在咱們請(qǐng)河南的水泥企業(yè)老總時(shí)建業(yè)先生發(fā)言。
時(shí)建業(yè):謝謝。今天有幸來參加這個(gè)危機(jī)治理研討會(huì)這個(gè)平臺(tái),能把我們的案子給大家展示一下,看看我們這三年來,維權(quán)的這種情況。既然大家是一個(gè)研討會(huì),今天上午我聽了山東省信訪局的探討了有關(guān)信訪工作的更多的情況,從目前來講的話,和我們的情況,張律師,周院長(zhǎng),他們一致對(duì)我們這個(gè)案件的一種擔(dān)憂。我們這個(gè)案件是06年7月份,我們來到北京找到他們維權(quán)的時(shí)候,他們首先的話,說我們應(yīng)該以理性來維權(quán),所以我們一直遵循這個(gè)宗旨,我們來開展這項(xiàng)工作……(略)。
夏老師:這是不符合文件的。
張星水:夏明遠(yuǎn)老師也是時(shí)總的主要代理人之一。
夏老師:受張星水律師的委托。
杜兆勇:好,非常感謝時(shí)建業(yè)老總做一個(gè)發(fā)言,他主要講述的呢是水泥行業(yè)在河南省地方政府以環(huán)保的名義讓他們關(guān)閉的時(shí)候,時(shí)建業(yè)老總所從事的一個(gè)維權(quán)活動(dòng)。他在各個(gè)途徑都遇到困難,正如他所說的普通話一樣,使我們接受起來比較困難,也見證了中國企業(yè)家維權(quán)的困難,我覺得中國的企業(yè)家,應(yīng)該得到社會(huì)的尊重,我覺得一個(gè)良好的社會(huì),應(yīng)該有卡耐基這種企業(yè)家,而且他建立一基金會(huì),對(duì)我們社會(huì)的良性發(fā)展,會(huì)起到很大的作用。下面我們請(qǐng)吉林的農(nóng)村維權(quán)代表發(fā)言,在他發(fā)言之前我做一個(gè)引子,因?yàn)樵谥袊母?0年的過程當(dāng)中,大家都知道78年三中全會(huì)一直到現(xiàn)在的十七屆三中全會(huì),都是以農(nóng)村改革為重點(diǎn),現(xiàn)在我們有請(qǐng)來自吉林的農(nóng)村維權(quán)代表李小丁先生發(fā)言,希望他的發(fā)言,來自于以后的發(fā)言者簡(jiǎn)明扼要。
李小。何揖驮谶@說吧。我就說三個(gè)問題,第一個(gè)是我把我們的案件簡(jiǎn)單介紹,第二個(gè)就是說農(nóng)民的維權(quán),他為什么到現(xiàn)在就行不通?第三個(gè)我說結(jié)合一個(gè)咱們這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型,公民社會(huì),我想談?wù)勎业南敕ā裕?/p>
杜兆勇:好,剛才李先生的發(fā)言使我們認(rèn)識(shí)到中國廣袤的土地,從南邊到北邊,我們既要關(guān)注曝光率高的一些村,更要關(guān)注像李小丁先生今天給大會(huì)提出的這樣的推廣。我覺得在中國農(nóng)村集體所有制下呈現(xiàn)出這種多元的混合的形勢(shì),使我們的對(duì)下一不的新土改也好,或者是土地流轉(zhuǎn)也好,或者是所有制的變遷也好,都提供了很多的參考的材料。我覺得今天李小丁所說的他的苦難,使我們感受到一個(gè)基層的農(nóng)村土地的威權(quán)者的道路的艱難,我們也充分感受到了李先生對(duì)媒體的要求,這種媒體要求訴求的強(qiáng)烈,更是因?yàn)閷?duì)這個(gè)作用的失望所產(chǎn)生的。
我們下一個(gè)發(fā)生的是金白先生,我對(duì)金白先生做一個(gè)介紹,金白先生是08年的時(shí)候,曾經(jīng)創(chuàng)建了一個(gè)自然網(wǎng)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò),而且08年南方出現(xiàn)大雪的時(shí)候,他組織了義工隊(duì),所從事的工作也得到的政府的認(rèn)可,現(xiàn)在我們請(qǐng)金先生對(duì)河北農(nóng)村土地維權(quán)的案例做一個(gè)介紹。
金白:這樣,我就先簡(jiǎn)單講講上個(gè)星期在河北三個(gè)農(nóng)村調(diào)研的情況,然后就講一點(diǎn)點(diǎn)南方的,廣東省的,就是基層民間自治,或者民主組織的經(jīng)驗(yàn)或者體會(huì)。上周是10月10號(hào),咱們周院長(zhǎng)還有跟我們是一起去往河北邯鄲,調(diào)查三個(gè)農(nóng)村的問題,首先講一下我們的出發(fā)點(diǎn),首先是我們的中華治理網(wǎng)絡(luò),我們的出發(fā)點(diǎn)是要超越這種官民的二元對(duì)立,試圖從基層的這種社會(huì)自治當(dāng)中尋找到一個(gè)突破口。希望讓社會(huì)各界的改革熱情有一個(gè)簡(jiǎn)單的立足點(diǎn),這是我們的一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)。
治理的思路來看農(nóng)村的問題,然后我們?nèi)サ降娜齻(gè)村,分別是東宋固村,東柳一村,和洞上村,這三個(gè)村的情況是有鮮明的特色,第一個(gè)村,他是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,他的村民的年均收入大概是在4000塊錢左右,整個(gè)村里面,除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),就壓根沒有一個(gè)公司,也沒有一個(gè)工廠,這樣純粹的農(nóng)業(yè)存在中國現(xiàn)在也蠻少了,他屬于比較落后村,當(dāng)然這個(gè)村基本的溫飽問題還是解決的,各家各戶還是有自己的小院,有糧食還是有不少,這些問題解決了。然后東柳一村比這村的好一點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)最好的,村里面曾經(jīng)有100多個(gè)煤礦,大大小小的各種各樣的公司,或者叫企業(yè)。但是這個(gè)洞上村也是問題最大的一個(gè)村,這三個(gè)村的情況,其實(shí)我就概括的說一下,三個(gè)村的情況概括來說,都是存在的選舉不規(guī)范,甚至是十多年沒有真正的選舉,然后村委會(huì)的帳目不公開,你像在東宋固村自從2001年到現(xiàn)在,整個(gè)村里面就沒有村委會(huì),他這個(gè)情況就是說01年到現(xiàn)在,都沒有村委會(huì),只是有一個(gè)黨支書,鄉(xiāng)的黨支書成立一個(gè)小組,來進(jìn)行村委會(huì)的職能。東柳一村是從87年到08年,已經(jīng)20年了,這期間只有2個(gè)村支書,這10年就是2個(gè)村支書,據(jù)我們采訪的村民反映說98年洪水,上級(jí)的補(bǔ)貼款,食物和一些藥物,他都可以私吞掉,然后呢,在洞上村呢,村民反映村支書位置的爭(zhēng)奪中出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象,還出現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)把村集體財(cái)產(chǎn)變?yōu)閭(gè)人財(cái)產(chǎn),把個(gè)人的生意上的開支,變?yōu)榇寮w的開支的現(xiàn)象。
我們這個(gè)洞上村的村民反映他們通過調(diào)查的發(fā)現(xiàn)這個(gè)貪污的嫌疑,這個(gè)達(dá)到2700萬元,但是大部分還是敢怒不敢言,從以上的三個(gè)調(diào)研當(dāng)中,就是存在這樣的危機(jī)。那怎么樣去從治理的角度來說,有沒有一個(gè)希望?我們認(rèn)為還是有希望的,因?yàn)楝F(xiàn)在在,就以洞上村為例,村民介紹說,這個(gè)村從93年開始,一個(gè)前任的支書退位后,帶領(lǐng)一些村干部和一些村民進(jìn)行了合法的抗?fàn),特別是2003年以來,村民通過自費(fèi)發(fā)放大量的法律文件,村民搞普法教育,提高了全村人的合法維權(quán)的意識(shí),然后在03年到06年村民積極推動(dòng)過兩次選舉,但是都以失敗告終。雖然是失敗,但是村民通過這種方式,有一些小的成果,據(jù)村民反映,鎮(zhèn)政府的一些干部對(duì)他們持支持態(tài)度。
還有一個(gè)典型的安列發(fā)生在04年春天,據(jù)村民反映,當(dāng)時(shí)村支書要把一塊村里面一塊土地強(qiáng)占為自己的,來修建一個(gè)車庫掙錢,他的意圖暴露了以后,村民就自發(fā)的阻撓他,他的施工隊(duì)在挖土,村民們就填土,然后這些要維權(quán)的村民,他們趕緊串聯(lián),就是連續(xù)3,4天的一邊是挖,一邊是填,雙方以這種方式僵持了三天三夜,最后村支書放棄了。
那么從這三村的考察我們總結(jié)一下,就是說農(nóng)村的問題,根本上來說還是一個(gè)利益之爭(zhēng)的問題。
嘉賓:講觀點(diǎn)。
金白:觀點(diǎn)就是說,農(nóng)村的利益之爭(zhēng)其實(shí)還是有很大的治理空間,在面對(duì)利益博弈時(shí),理性的,合法的方式不僅可以取得比較好的成果,上級(jí)政府部門對(duì)此也會(huì)增加了理解和支持的可能性。第二個(gè)就是理性合法的方式才可能有協(xié)商的空間,面對(duì)利益之爭(zhēng),對(duì)話協(xié)商是一條比較好的解決途徑,在對(duì)話協(xié)商中可能會(huì)有多贏局面的出現(xiàn)。在農(nóng)村中出現(xiàn)今天這樣的局面有很復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素,但是利益博弈已經(jīng)從過去簡(jiǎn)單粗暴的對(duì)抗發(fā)展為今天的多種合法、理性的較量,不能不說是一個(gè)巨大的進(jìn)步,起碼經(jīng)過公民教育后,隨著各方認(rèn)識(shí)水平的提高,和諧局面的營造將可能得以實(shí)現(xiàn)。
那么另外一個(gè),稍微講一講,南方的這種民間的很活潑的一種局面,因?yàn)槲以趶V州那邊,一直是在參與和推動(dòng)一些事情,其中有這么幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),就是我們采取的方式就是說拿不到政府的注冊(cè)證,但是呢,至少我們可以在行動(dòng)上面合理合法的開展,組織可能注冊(cè)不了,但是你的項(xiàng)目是可以合法開展。比如說在01年03年,我們的組織叫燈塔計(jì)劃,這個(gè)有一個(gè)教授帶領(lǐng)一幫大學(xué)生參與的一些組織,這個(gè)組織一直到現(xiàn)在8年時(shí)間都注冊(cè)不了,但是他所有的活動(dòng),都可以說合法。因?yàn)樗幕顒?dòng)是到農(nóng)村教書,我們事先跟縣,鄉(xiāng)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)見過面,跟他取得一種至少是口頭上了一個(gè)認(rèn)可,他說我們歡迎你們來義務(wù)的教育工作,那得到他們的認(rèn)可,這個(gè)行動(dòng)本身,那么這樣來開展下去。
那么第二個(gè)合性就來自于輿論和社會(huì)的認(rèn)可,因?yàn)槲覀兺ㄟ^一段時(shí)間的工作之后,包括南方周末,中央電視臺(tái)這些報(bào)紙和某體電視都有對(duì)我們的正面的報(bào)道,這樣的方式,就是說用媒體的報(bào)道取得一種合理合法的地位,這是一方面,那另外一方面,第二方面的經(jīng)驗(yàn),就是說網(wǎng)絡(luò),這幾年網(wǎng)絡(luò)上面的這種志愿者越來越活躍了,那么在最近的兩年,我們的經(jīng)驗(yàn)就是說通過網(wǎng)絡(luò)可以發(fā)動(dòng)民眾在當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)危機(jī),出現(xiàn)動(dòng)蕩的時(shí)候,采取很積極的,非常合作的態(tài)度來參與干預(yù),那我就是在08年春運(yùn)的時(shí)候,我在廣東,在最高峰的時(shí)候是有近百萬的民客是自流的,在1月26號(hào)時(shí)候,政府還沒有動(dòng),但我們民間已經(jīng)有很多動(dòng)起來了,我跟他們一塊到火車站調(diào)研了一下,先是幾個(gè)人招了幾個(gè)大學(xué)生一起做這個(gè)事情,看看旅客的情況,提供一些幫助,到30號(hào)的時(shí)候,由于越來越多的阻塞,我們就快速的利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng),報(bào)名的有七八十個(gè)志愿者,這些志愿者呢,他的年齡層次是有區(qū)別的,高中生最好別來,十幾二十歲的年輕人,到四五歲的中年人都有,他們不但自己作事情,還把自己的職員帶進(jìn)來,有的企業(yè),他是企業(yè)老板,帶整個(gè)十幾個(gè)員工一起做志愿者,他們公司是因?yàn)樽鲑Q(mào)易的服裝公司,就把外套和手套,衣服,御寒的衣服帶到這邊來送給這些旅客,就是說這這個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是說利用網(wǎng)絡(luò),因?yàn)槲覀冎暗幕A(chǔ),做了四五年的志愿者之后,在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上面有我們比較有成員大概有兩千名,通過網(wǎng)絡(luò)的快速征集,很短時(shí)間有這樣一個(gè)隊(duì)伍,對(duì)這個(gè)危機(jī)做一個(gè)干預(yù)的工作,我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)是一種很大的推動(dòng)。
然后最后再講一下,就是說現(xiàn)在在廣州發(fā)生這么兩件事情,可能之前大家談?wù)摰氖俏C(jī),我談?wù)摰谋容^有希望的東西,就是治理的希望所在,第一件廣州拿500萬元人民幣,資助400個(gè)民間草根的項(xiàng)目,有500多個(gè)項(xiàng)目挑了400多個(gè)出來,那么明年還要繼續(xù)有這樣的項(xiàng)目,繼續(xù)拿錢出來,這個(gè)錢給的不是正規(guī)的基金會(huì),而是給的一些個(gè)人的沒有注冊(cè)的草根組織,目的就是你只要做項(xiàng)目合理,我就把錢給你,是這樣的一些事情。第二個(gè)覺得積極的一面就是亞運(yùn)會(huì),不是要選亞運(yùn)會(huì)的志愿者嘛,他現(xiàn)在在委托大量的民間公司和機(jī)構(gòu)給他招志愿者,我不知道北京有沒有,北京的志愿者基本上是比較官方辦理統(tǒng)一的招募管理的。當(dāng)然廣州也有官方的統(tǒng)一的步驟,但是他把招募這一塊,交給很多民間的來做,在廣州有一些朋友,我們也跟政府的委托方有一些合作,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
可以說,我們團(tuán)體要在廣州,一共會(huì)有這樣一個(gè)團(tuán)體的民意成為亞運(yùn)會(huì)的志愿者,就是說抽象到理論上來講。最后總結(jié)一兩句,就是說治理他是一個(gè)政府跟市場(chǎng),跟社會(huì)的一個(gè)共同的治理,那么其實(shí),很多時(shí)候我們不能夠等待政府出什么政策,也不能夠等待這個(gè)局勢(shì)的變化,更多的時(shí)候是民間的,其實(shí)是在新法的框架和法律框架內(nèi),其實(shí)可以作為空間是非常非常的大,只是我們做了多少?我們到底做了多少,我的發(fā)言就到這里。
杜兆勇:好,剛才金白先生他講了河北幾個(gè)村落的考察,還有他對(duì)于危機(jī)組織這方面的貢獻(xiàn),我覺得金白先生所考察的幾個(gè)村落,使我們感到基層的民主選舉的道路是比較困惑的,一般來說,一個(gè)政治組織他是和利益沒有直接相關(guān)系的,但是在農(nóng)村,我們可以看到,他是集體所有制,這是一種矛盾,另外呢考察中國社會(huì)的新民族有兩個(gè),一個(gè)是農(nóng)村的居民自治選舉,一種是城市的居民自治,這種居民自治呢,這幾年,學(xué)者普遍認(rèn)為這個(gè)基層民主從基層開始可能會(huì)有一定的困難的。但是對(duì)于民主,對(duì)基層開始有一個(gè)謹(jǐn)慎的態(tài)度,普遍認(rèn)同協(xié)商民主。現(xiàn)在咱們有請(qǐng)來自于林則徐家鄉(xiāng)的福建人士墨者的發(fā)言。
墨者:大家好,能夠參加這次會(huì)議,跟各位前輩和老師的交流,深感榮幸。墨者是我的筆名,我個(gè)人叫墨者歸來,所以實(shí)際上和胡教授提出的墨家思想是有直接的關(guān)系的,那么在墨家思想的核心思想是兼愛非攻,實(shí)際上墨子是生活再一個(gè)戰(zhàn)亂年代,那么墨家的思想是要和社會(huì)配合,那么兼愛和非攻,這兩個(gè)思想的集合,實(shí)際上就是您剛才所談到的,包括談到得到維權(quán),從兼愛的角度來闡述,維權(quán)的道路必將會(huì)走向治理,或者是法律,這樣我們能做什么。也就是說從目前來說,我們的調(diào)查結(jié)合來看,實(shí)際農(nóng)民,大概在中國農(nóng)民總數(shù)的不到3%,城市拆遷人口占城市居民的不到5%,也就是說,這個(gè)是你在維權(quán)當(dāng)中可能存在的困惑,就像一盤散沙,所以說從資力到發(fā)力,是維權(quán)的基本做法。這是我對(duì)二位思想的總結(jié)。
另外在維權(quán)的過程當(dāng)中,是否可以集中并起,尋求普遍的利益訴求,尋求實(shí)現(xiàn)了合法途徑與形勢(shì)。那么關(guān)于非攻,這個(gè)我是比較贊同星水律師的,尊重國情,尊重現(xiàn)有的政治體制和現(xiàn)行的法律,那么只有在這樣的情況下,你提出了訴求與主張,才可能理性,低風(fēng)險(xiǎn)和低成本。那么這一塊的話,我是提出了兩個(gè)主張,第一個(gè)是推動(dòng)中國國民養(yǎng)老保障法案的立法。第二個(gè)是推動(dòng)公民教育的立法。就是推立法,普遍法,走一條,理性,低風(fēng)險(xiǎn),低成本的社會(huì)變革之路。
那么關(guān)于這次的社會(huì)危機(jī)的治理,今天老師進(jìn)行了一個(gè)非常精辟的闡述,最近這幾年來,群體事件頻頻發(fā)生,那么實(shí)際上是折射出了一些問題,中國社會(huì)是出現(xiàn)了一些重大的問題,需要調(diào)整和改進(jìn)。那么首先我們來給予一個(gè)基本的共識(shí),為什么說像這種群體事件,他有這種發(fā)泄,像任意,非理性,往往是還有訴諸付諸武力,甚至是一些極端的。那么我們首先要認(rèn)定,暴力是可疏導(dǎo),可感化的。第二就是,頻發(fā)這些事件在我看來應(yīng)該是司法不力,司法橫行這個(gè)原因造成的。也就是說公法不利解釋為第一個(gè),首先是法制普遍淡薄,無論是執(zhí)法還是老百姓,第二個(gè)是法律的條文和法律的程序不為人所知,就是說在維權(quán)的過程當(dāng)中,就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的人,他對(duì)個(gè)程序都不了解,最后你知道了你已經(jīng)來不及了,就是法律的條文和程序不為人知,就是立法上法律的產(chǎn)生,國民參與立法了,參與不夠的,這個(gè)法是怎么產(chǎn)生的,第三個(gè)從司法上來講是缺乏監(jiān)督的,所以這里面我提出法的教育也是公民教育的一個(gè)最重要的組成部分,應(yīng)該是最重要的,孔子說不知理,無以立。理是什么?就是這個(gè)規(guī)則的制訂。我覺得法的教育是公民教育的最重要的組成部分,要構(gòu)建公民社會(huì),首先是每一個(gè)國民對(duì)你的自身權(quán)利、義務(wù)、認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
法的教育實(shí)際上和我們學(xué)習(xí)的過程,應(yīng)該是同一過程,分成三個(gè)階段,一個(gè)是認(rèn)知階段,體驗(yàn)和實(shí)踐階段,所以要在么一個(gè)立法的提案當(dāng)中,把這樣一個(gè)學(xué)習(xí)的過程貫穿其中,也就是說在我設(shè)定的提案里面,在小學(xué)階段法的教育貫穿,在小學(xué)階段是一個(gè)對(duì)憲法認(rèn)知的教育,在中學(xué)階段是增加體驗(yàn),也就是旁聽,那么從而打破現(xiàn)有的缺乏司法的共鳴和監(jiān)督這樣一種情況。這是我們提的一個(gè)側(cè)重的方向的問題。第三個(gè)是司法實(shí)踐,這一塊的話,大家知道提案的內(nèi)容,是通過在大學(xué)階段的學(xué)習(xí),旁聽之后寫出新的報(bào)告,這實(shí)際上是對(duì)一些具體案例的按照中國的這種學(xué)科的人數(shù),和這種案件的頻發(fā)以及法律機(jī)構(gòu)的比例的來說,是可以起到一定的作用的。所以說法的教育需要的是立法保護(hù),通過法律的形勢(shì)約束出來,那么這個(gè)是我認(rèn)為是當(dāng)前公共知識(shí)分子所需要從深層次考慮的一個(gè)問題,
所以說,歸納一下,我希望通過普法教育的立法,加強(qiáng)公民權(quán)利義務(wù)教育,塑造法律的公正力度,讓人們了解法的條例和程序,樹立法制觀念,從而才能培育出公民社會(huì),我的發(fā)言完了,謝謝。
杜兆勇:好,墨者先生給我們講述了他的學(xué)習(xí)還有他參與社會(huì)的一些經(jīng)驗(yàn),非常之好。我覺得墨子應(yīng)該是中國古代的一個(gè)和諧的一個(gè)最早的理論的建構(gòu)人,也可以說是中國最早的和平主義的創(chuàng)始人。墨家的思想呢,也是對(duì)有低調(diào)色彩的,也是最普通話,所以說墨家也是中國古代下士的一個(gè)淵源,我覺得今天這個(gè)墨子的和諧思想和我們科學(xué)治理的思想是非常融洽的,非常感謝墨者的發(fā)言。現(xiàn)在咱們請(qǐng)資深的傳媒人士,王海平先生做一個(gè)簡(jiǎn)短的發(fā)言。
王海平:我很贊成就是上午說的,咱們做任何事情,你比如說發(fā)言,還是做調(diào)研報(bào)告,還是做任何事情,有一個(gè)理性的,建設(shè)性的,溫和的這種態(tài)度,我和鴻陵認(rèn)識(shí)比較早,是十年前的1998年,就是說鴻陵已經(jīng)在推動(dòng)社會(huì)民主工作已經(jīng)十年了,我們當(dāng)時(shí)探討很多東西,以前呢鴻陵就是比較激進(jìn)的,當(dāng)時(shí)我們探討,到98年來說,鴻陵是一個(gè)轉(zhuǎn)型,當(dāng)時(shí)他提出來一個(gè)公民主義,到今年10年了,他呢現(xiàn)在成了一個(gè)比較務(wù)實(shí)的,就是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的探索者,就是大家那種激進(jìn)的態(tài)度和語言我們也是有過的,現(xiàn)在我們很理性了。一個(gè)理性的,再一個(gè)是建設(shè)性的,鴻陵上午發(fā)言,因?yàn)樗莻(gè)發(fā)言稿昨天看了,今天我下午遲到了,沒找到這個(gè)地方。他提出來就是民族、民生、民權(quán)。前兩個(gè)已經(jīng)達(dá)到了,民族、民生。第三個(gè)是民權(quán),其實(shí)還有一個(gè)三民,就是民有,民治,民享。一個(gè)是孫中山,一個(gè)是林肯的。這六民就是很值得我們來思考。
就是中國到了現(xiàn)在這個(gè)程度,我們中華民族,文景之治是盛世,康乾盛世是盛世,現(xiàn)在我們也是盛世,現(xiàn)在這種盛世,大家都有一要求,為什么能夠坐到這里來談轉(zhuǎn)會(huì)轉(zhuǎn)型,什么社會(huì)危機(jī),能夠坐到在談,談什么呢?就是怎么樣能有一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)構(gòu),讓我們中華民族的這種社會(huì)延續(xù)下來?怎么延續(xù)?這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題。其實(shí)我提出來一個(gè)問題就是經(jīng)濟(jì)民主決定政治民主。為什么我提出來這個(gè)問題呢?因?yàn)樾撬f到了,時(shí)先生也說到了,法院院長(zhǎng)的判決,我市長(zhǎng)就可以讓他不執(zhí)行,可以改變這種判決,為什么?我們的市縣的法院是吃市縣財(cái)政,他是不應(yīng)該吃市縣財(cái)政的,應(yīng)該是國家撥款的,這個(gè)應(yīng)該是垂直的,司法應(yīng)該是垂直管理,我們?cè)谶@個(gè)技術(shù)監(jiān)督局,這個(gè)局,那個(gè)局都是垂直管理的,為什么司法就不行?這是一個(gè)很大的問題,為什么現(xiàn)在說,到了這個(gè)信訪洪峰,其實(shí)說白了,你法律解決不了問題,你推到社會(huì)上就得信訪。就是很簡(jiǎn)單的問題,就是說你制度問題,一個(gè)司法垂直管理,你比如說把你應(yīng)該司法所解決的問題不解決,推到了信訪,這為什么?就是剛才我說的,就是經(jīng)濟(jì)民主,你的財(cái)政,這是第一個(gè)問題,就是說市縣財(cái)政是不應(yīng)該承擔(dān)市法院縣法院的工資的,為什么?你不聽我話,我明天把工資給你停了。我財(cái)政局說了,沒有工資給你發(fā)。你必須吃國稅,不是地稅。國稅是多少?百分之六七十啊,百分之三四十的地稅,還有吃,你說他聽誰的?我明天不給你飯吃,這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)問題。
再一個(gè),你說咱們國家有沒有錢?2007年我們的財(cái)政收入是多少?5.1萬億。今年上半年是多少?3.48萬億,都是以萬億計(jì),我們的制度建立了沒有?剛才說到養(yǎng)老問題,還有醫(yī)改問題呢?昨天去培訓(xùn)基地看衛(wèi)生局長(zhǎng),聽他們討論,什么問題醫(yī)改問題,就是一個(gè)錢問題,有沒有錢,有錢,亂花,我們13億人,現(xiàn)在我們不是說,就是說中國人的賬戶上一個(gè)賬戶上撥一千,13億人,多少錢?那才幾千個(gè)億?那為什么就不能撥呢?多簡(jiǎn)單的一個(gè)問題啊。為什么?能夠亂花就不能撥?這是一個(gè)真正的民生問題,誰來考慮了?誰來說了?沒有。為什么?很簡(jiǎn)單的兩個(gè)問題,就是說你們可以解決的,最本質(zhì)的兩個(gè)問題,就是說養(yǎng)老你們解決了,醫(yī)療問題解決了,內(nèi)需就可以擴(kuò)大,為什么呢?老百姓可以放心花錢,很簡(jiǎn)單兩個(gè)問題為什么不能做?政府肯定是在做,總體上他也是跟我們的思路一樣的,但是這本質(zhì)的問題,一定要記住,經(jīng)濟(jì)民主決定政治民主。再一個(gè)就是說我們的盛世,怎么能夠盛世下去?這是我們思考的問題,也是我們今天說的社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候,怎么轉(zhuǎn)?轉(zhuǎn)到一個(gè)穩(wěn)固的,一個(gè)溫和的,一個(gè)理性的,一個(gè)建設(shè)性的這么一個(gè)社會(huì),對(duì)我們大家都有利,都有益。
因?yàn)槲颐磕陞⒓觾蓵?huì),我參加十年了,人大代表和政協(xié)委員他們一樣也很激烈,我們這個(gè)層次是民間的,就是說我們的好多思想也是和國家是一致的,但是就是說我們的建言獻(xiàn)策上不去?這是一個(gè)通道問題,再一個(gè)也是大家都在努力,公民主義十年,星水剛才說的就是司法公正的問題,司法公正的問題我們不再說白了,就是空談。司法垂直管理,先把這個(gè)問題解決了,一步一步來,十年推動(dòng)到現(xiàn)在,公民社會(huì),公民主義能夠談到現(xiàn)在,能夠讓大家理解不容易。
所以這還有一個(gè)問題,這個(gè)呢反映到在學(xué)問上,獲得得博士,碩士學(xué)問的,大概也就是三個(gè)階段,1978年以前,是哲學(xué),哲學(xué)是顯學(xué),哲學(xué)是學(xué)術(shù)上的帝國學(xué)術(shù),78年以后到現(xiàn)30年,經(jīng)濟(jì)學(xué)是顯學(xué),大家說很風(fēng)光啊,所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)都很風(fēng)光。從現(xiàn)在開始,應(yīng)該是社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并舉的時(shí)代,社會(huì)轉(zhuǎn)型,社會(huì)學(xué)問題是一個(gè)很突出的問題,所以說想獲得博士學(xué)位,聽聽我們大家講的這些新問題,如何處置,如何給國家建言獻(xiàn)策,那你肯定是一個(gè)博士,社會(huì)學(xué)博士,或者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)博士,對(duì)不對(duì)?這是新問題,你做這種學(xué)問,這是真正的學(xué)問。
我再談一個(gè)大的問題,就是三中全會(huì)解決一個(gè)什么問題?大家都說三農(nóng)問題,其實(shí)說白了,就是一個(gè)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題,就是剛才我講的市民和農(nóng)民兩元經(jīng)濟(jì),市民咱們就是說粗略統(tǒng)計(jì),市民六七個(gè)億,農(nóng)民六個(gè)億,農(nóng)民一年的收入是多少?最多不超過5000吧,可以這樣說。那市民呢?多少待遇?你說農(nóng)民有沒有養(yǎng)老保障?沒有。為什么我們不可以說每個(gè)賬戶上撥一千塊錢,怎么就不能撥?民有,民治,民享。你國有企業(yè)你們富裕了都跑哪去了?農(nóng)民也有一份,很簡(jiǎn)單的一個(gè)問題,那撥不到賬戶上為什么?他60歲他就可以拿了,他就可以享有了。這是關(guān)鍵問題,再一個(gè)就是其實(shí)我們國家他也是在探索好多東西。
1991年的時(shí)候,厲以寧帶著三個(gè)博士寫了一本書,大致意思就是,中國社會(huì)繁榮的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。這三個(gè)博士都是誰?我給你們說,李克強(qiáng),李源潮,孟曉蘇。李克強(qiáng)的博士論文是什么?就是如何解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。我希望下一屆政府,李克強(qiáng)當(dāng)上總理,能把這個(gè)二元結(jié)構(gòu),不是說解決,能夠推動(dòng)。怎么把農(nóng)民的福利清晰一下,我想既然李克強(qiáng)做的這么一個(gè)博士論文,我想他對(duì)這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中,我想他也肯定會(huì)做作出一定的貢獻(xiàn),我的話完了。
杜兆勇:好,王海平先生十年辛苦不平常啊,參加兩會(huì),有很高的參政議政能力,我覺得他主要講的一個(gè)司法的統(tǒng)一,或者說是中國一個(gè)司法改變的一個(gè)目標(biāo)。而且大家都知道,像美國,他的行政權(quán)利是分立的,總統(tǒng)無權(quán)撤職州長(zhǎng),日本也是這樣,司法的統(tǒng)一呢,在這個(gè)方面都是一樣的。在中國也應(yīng)該是,我也贊成海平先生提出司法統(tǒng)一,而且他提出的這種司法的改革,就是說地方行政財(cái)力對(duì)司法的這種干預(yù),盡量減少。他提出在財(cái)政上面上入手,我覺得這個(gè)進(jìn)步也是比較明顯的,要比提到對(duì)于法院的組織系統(tǒng)的變革可能主力會(huì)更小,我覺得海平先生的報(bào)告呢,提供了非常務(wù)實(shí)的改革的進(jìn)度,也非常好的體現(xiàn)了理性的,積極性的,建設(shè)性的這種建議,在周鴻陵在生進(jìn)行總結(jié)陳詞之前,還有沒有發(fā)言的專家學(xué)者,或者是各界友好人士?
張星水:我給大家介紹一下,王學(xué)會(huì)是跨越法律、經(jīng)濟(jì)、媒體三個(gè)領(lǐng)域的人物,很了不起,在體制內(nèi)外都磨練過,現(xiàn)在還自己辦報(bào)紙。
王學(xué)會(huì):周院長(zhǎng)說吧,時(shí)間也不早了。
杜兆勇:在鴻陵講之前呢,我給大家簡(jiǎn)要介紹一下,因?yàn)橹茗櫫晗壬鷱氖轮袊纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型有十多年了,也是比較資深的人士。鴻陵先生很早的就投身于研究所,而且作了很多的開放性的工作,現(xiàn)在非常有名的許志永博士,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
還有陳琳博士,都是在鴻陵的研究課題小組下工作。鴻陵就是那個(gè)課題小組的組長(zhǎng)。鴻陵先生也是做了很多的實(shí)驗(yàn),包括九道灣,還有湖北的,還有上海的一些社區(qū)的改革的實(shí)驗(yàn)。我知道鴻陵先生這些年的轉(zhuǎn)型,包括對(duì)中國社會(huì)的人種認(rèn)識(shí)越來越接近真相和真理,我覺得鴻陵先生的組織的可能也算是治理系的一個(gè)成立的日子,請(qǐng)鴻陵先生從歷史的重心,還有現(xiàn)實(shí)到操作性的層面,還有理論實(shí)踐這方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),給我們做一個(gè)很好的結(jié)案陳詞,請(qǐng)周鴻陵先生。
周鴻陵:首先要看,中國社會(huì)轉(zhuǎn)型走了100多年了,從1840年到現(xiàn)在,而這100多年,可以說我們中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然是孫中山先生的,民族,民生,民權(quán)的問題。民族的問題,我們是用了100多年的歷史,在打敗日本建立了民族國家,雖然現(xiàn)在仍然是分治的中國,但他畢竟是中國人自己掌控的主權(quán)國家。完成這一任務(wù)采用的是革命的方式,武裝斗爭(zhēng)的方式。從1949年到1978年,主要問題是民生問題。政權(quán)建立了,民族問題解決了,我們?cè)鯓幼屓嗣瘾@得更多的幸福,這就是民生問題,在解決這個(gè)問題上我們走過一個(gè)彎路,這個(gè)彎路大家看的很清楚。中國社會(huì)經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)文化大革命,中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)全面崩潰的邊緣,中國不得不放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì),不得不放棄集權(quán)化的統(tǒng)治模式,不得不進(jìn)行市場(chǎng)化改革。從1978年開始,今年正好是30周年,30年的中國改革開放,實(shí)際上主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,當(dāng)然也包括社會(huì)領(lǐng)域,政治領(lǐng)域,文化領(lǐng)域,但是主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,那么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面,我們最核心的問題是什么?是我們找到了一個(gè)解決民生問題的基本方式方法,這個(gè)方式方法就是走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就是建立在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),直白地講,就是建立在私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國社會(huì)的一個(gè)必然選擇。這樣的一條道路,我們可以說走了30年,這30年可以說我們走的還算不錯(cuò),中國人經(jīng)過改革開放市場(chǎng)化努力,讓別人看到了一個(gè)站立起來的中國,一個(gè)解決了民生幸福的中國。當(dāng)然我們也有成長(zhǎng)中的煩惱。2008年有沒有煩惱?有,還是很多的。包括孟連事件,包括甕安事件,包括三鹿奶粉事件等等大大大小的事件,翻看我們的媒體,打開我們的網(wǎng)站,我們可以看到這些類似的事件層出不窮。那么發(fā)生這些事件的一個(gè)根本原因是什么?是民權(quán)問題。我們的公共權(quán)利是如何產(chǎn)生的?我們的公共權(quán)力是如何行使的?我們的公共權(quán)力是如何為人民服務(wù)的?現(xiàn)在還沒完全解決這個(gè)問題。但是,我們這個(gè)社會(huì)是不是說不想解決這個(gè)問題呢?不是的。其實(shí),正如杜兆勇先生所言,從晚清一直到現(xiàn)在,一代一代的人在探索,就是晚清的改革,也是很重要的探索,對(duì)我們今天的改革都有很重要的影響。
從2003年中國進(jìn)入維權(quán)時(shí)期之后的這個(gè)探索來說,社會(huì)分成兩個(gè)板塊,一個(gè)板塊是在體制內(nèi)的人以改革為名,以穩(wěn)定為名,過分的強(qiáng)化穩(wěn)定,阻礙了社會(huì)的轉(zhuǎn)型。甕安事件說的很清楚,貴州省的省委書記就講過這是一個(gè)深層次的原因,甕安事件不是一個(gè)淺層次原因?qū)е碌。?dǎo)火索是淺層次的,但最后轉(zhuǎn)化為群體性事件。就像于建嶸先生講的一樣,成了一個(gè)泄憤事件,在泄憤事件的背后反應(yīng)了什么問題?反應(yīng)的是我們公權(quán)力過大,公權(quán)力沒有為公民服務(wù),公共產(chǎn)品質(zhì)量差。
完全依賴體制內(nèi)的人去進(jìn)行社會(huì)變革,或者變遷,有很多的問題或者很多困境,就在許多年前,很多人提出來,政府失靈,市場(chǎng)失效,雙失的這樣一個(gè)社會(huì)的局面。面對(duì)這種局面,很多公民挺身而出維護(hù)權(quán)益,最終推動(dòng)改革,使政府不得不讓步,因此,維權(quán)是推動(dòng)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的平臺(tái),這形成了社會(huì)的另外一個(gè)板塊,這個(gè)板塊主要由民間人士組成。但是,在維權(quán)的過程中,我們也出現(xiàn)了偏差,這就是我們上午大家講的,維權(quán)簡(jiǎn)單化,粗暴化。用兆勇的話就是維權(quán)人綁架了公共事件,把公共事件政治化。像星水先生講的那樣,維權(quán)人士自認(rèn)為自己天然正義。這種激進(jìn)的,粗暴的,這種綁架公共事件的維權(quán)模式,現(xiàn)在可以說應(yīng)該終結(jié)了。當(dāng)政府失效,市場(chǎng)失靈的時(shí)候,當(dāng)我們的民間的維權(quán)走到偏差的時(shí)候,這個(gè)社會(huì)有沒有出路?這個(gè)出路在哪?對(duì)這個(gè)問題,我們?cè)?003年以后,我們和張星水,和杜兆勇開始進(jìn)行探討。從2004年中國社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇開辦的時(shí)候,我們有了一個(gè)共識(shí),這個(gè)共識(shí)就是我們必須找到一條路,通過協(xié)調(diào)談判的不是革命的,也不是以改革為名的,為社會(huì)找到一條轉(zhuǎn)型道路,轉(zhuǎn)型論壇的一個(gè)目標(biāo)。
經(jīng)過舉辦多次論壇,我們基本上在理論上論證出了這條道路是切實(shí)可行的,之后我們啟動(dòng)了治理實(shí)驗(yàn)。第一個(gè)我們治理實(shí)驗(yàn)是關(guān)于浙江龍泉的土地案子,時(shí)間是2005年。我們第一次讓公民社會(huì)、讓記者、讓律師聯(lián)合參與維權(quán)。這個(gè)嘗試還是比較成功的,案子得到了一個(gè)很好的結(jié)局。然后緊接著2006年,和張星水,還有另外一個(gè)合作伙伴,在保定市容城縣王家營進(jìn)行了一個(gè)土地問題協(xié)調(diào),這個(gè)材料已經(jīng)收入了我們的案例里頭,我們不再多講了,經(jīng)過協(xié)調(diào)處理,結(jié)果也是比較成功的,在這次活動(dòng)中積累了大量的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在通過協(xié)商處理社會(huì)沖突的經(jīng)驗(yàn)基本上都來自于這個(gè)案子。通過這些實(shí)踐,我們?nèi)蝿?wù),第一,政府中的很多的官員相信是支持維權(quán)的,是支持和諧的協(xié)商對(duì)話解決沖突的模式的。第二,需要引導(dǎo)公民積極依法維權(quán)媒體,在這個(gè)過程中既要使村民能勇敢積極維權(quán),也要引導(dǎo)村民在法律范圍框架下進(jìn)行維權(quán),要反對(duì)暴民行為,要反對(duì)民粹行為,村民也要妥協(xié)精神。第三,聯(lián)合參與很重要,在協(xié)商過程中要擴(kuò)大參與,在這起案子參與的人有官員、企業(yè)家、NGO負(fù)責(zé)人、律師、媒體人員、村民代表。參與的媒體人員就包括媒體陳小平先生,當(dāng)時(shí)他是一家媒體的是總編,專門到王家營進(jìn)行考察,包括冰點(diǎn)記者郭建光也去過。需要指出的是民意領(lǐng)袖也起到了重要作用。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民維權(quán)領(lǐng)袖楊樹田先生,他在90年代就開始維權(quán),他的事例還上過中央電視臺(tái),他的故事被人寫成了書。還有一個(gè)屬于體制內(nèi)的作家,一個(gè)叫任彥芳的先生。通過努力我們搭建了協(xié)商平臺(tái),是大家在這個(gè)平臺(tái)上討價(jià)還價(jià)。第一次對(duì)話協(xié)商的時(shí)候,是夏老師跟我們一塊去的,政府那時(shí)候有兩個(gè)副縣長(zhǎng)參與,在當(dāng)?shù)氐耐恋鼐謺?huì)議室開的會(huì)。這個(gè)項(xiàng)目的完成,標(biāo)志著這種模式成熟了可以推廣了。從2006年一直到2008年,我們還是在一些小范圍內(nèi)推廣,在這個(gè)期間,我們和星水合作或分別又進(jìn)行了一些實(shí)驗(yàn)來豐富我們的經(jīng)驗(yàn)。地域包括河北、河南、吉林、陜西等地,包括土地、企業(yè)不同方面的問題。2008年6,7月間,經(jīng)過研究我們最終提出了通過治理,通過協(xié)商不但可以解決社會(huì)沖突,而且可以完成社會(huì)轉(zhuǎn)型,在民促會(huì)做了《中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的第三條道路》的報(bào)告,系統(tǒng)地闡述了我們的經(jīng)驗(yàn)。之后,我和張星水先生,和王俊秀先生,在今年7月共同發(fā)起成立了中華治理網(wǎng)絡(luò),隨之這個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)就得到了中國青年報(bào)記者郭建光、今日關(guān)注總編王學(xué)會(huì)、經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者王南、山東人大的魏興榮、青年學(xué)者杜兆勇、生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)王海平、資深媒體人員陳小平、卜思達(dá)、企業(yè)界人士時(shí)建業(yè)等人的支持,現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)開始正式運(yùn)行。這是個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的工作體系,用王俊秀的話說就是治理系。我們希望自己成為一支建設(shè)性力量,就像王俊秀說的一樣,成為一個(gè)和諧的,穩(wěn)定的,能夠?qū)υ挼模(wěn)健的這種建設(shè)性的力量。能夠在中國社會(huì)安全轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮有益的作用。
我們希望這個(gè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)所有的人進(jìn)行開放,希望有良知的人,都能夠踴躍的參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò),在參與的過程中,每一個(gè)人都可以找到自己能做的事,不管你是一個(gè)什么樣的人,你都能找到自己的位置。我代表治理網(wǎng)絡(luò)向大家發(fā)出邀請(qǐng),希望大家能參與支持這個(gè)網(wǎng)絡(luò),為建設(shè)和諧社會(huì),為社會(huì)安全轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。
再一次謝謝大家!
杜兆勇:好,鴻陵先生的演講高屋建瓴,給我們很多的指導(dǎo)的意義,我覺得他在十幾年來從事維權(quán)活動(dòng),我覺得他的經(jīng)驗(yàn)可以說是治理系的一個(gè)綱領(lǐng),我覺得治理系走過一個(gè)漫長(zhǎng)的道路,到今天亮開的他的旗幟,他建立在很多年的調(diào)查和理論論證和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升的基礎(chǔ)上,正如京鼎律師事務(wù)所,他們的每個(gè)律師每天都在辦土地案子。在對(duì)17個(gè)省市都進(jìn)行過調(diào)研,他們?cè)谶@個(gè)地方,開始對(duì)中國的土地有一定的發(fā)言權(quán)。我覺得這里面我們面臨一個(gè)問題,就是說我們?cè)鯓邮惯@個(gè)飛馳的列車的駕駛員不要成為一個(gè)危險(xiǎn)的職業(yè)?我們?cè)趽Q駕駛員的時(shí)候,也不要使飛馳的列車發(fā)生危險(xiǎn)?這可能足夠的考驗(yàn)我們的智慧,這可能是我們治理系所要面臨的使命。
我想用對(duì)于建嶸博士的評(píng)價(jià),來作為治理系的一個(gè)應(yīng)答。于建嶸在安源考察的時(shí)候,他是用和諧的方式來解決問題,他不同于毛和劉少奇他們?nèi)グ苍,他們(nèi)グ苍词且怨と吮﹦?dòng)為目的,所以說他們的作用在中國歷史上已經(jīng)成為過去,而于建嶸博士之所以成為今天非常卓越的學(xué)者,就因?yàn)樗_創(chuàng)了這種和諧的解決問題的辦法,這也是治理系所要追求的一種境界,我就說這些。鴻陵和星水還有俊秀三位還有什么要說的嗎?
張星水:我建議讓學(xué)會(huì)做一個(gè)總結(jié)性的。你是同時(shí)跨經(jīng)濟(jì)和法學(xué),文化三條領(lǐng)域,媒體,經(jīng)濟(jì),法律三條走了。那我用一兩分鐘做個(gè)總結(jié)性的補(bǔ)充陳詞,因?yàn)閯偛胖茗櫫暝洪L(zhǎng)做了一個(gè)激情洋溢的一個(gè)總結(jié)性的陳詞,所以剛才杜兆勇先生對(duì)鴻陵先生有一個(gè)回應(yīng),也非常恰如其分。我考慮到時(shí)間也真不早了,我就說兩句,長(zhǎng)話短說。我覺得今天的會(huì)議非常圓滿,達(dá)到了我們會(huì)議的目的,也貫徹了我們治理系的宗旨,而且我們是在嚴(yán)格的遵守中國目前的,現(xiàn)有的法律政策的前提之下,我們貫徹憲法關(guān)于公民的基本權(quán)利的這方面的規(guī)定,所以我們的一切行為活動(dòng),都是在政府的主導(dǎo)下,在現(xiàn)有的法律下,體制下的合法的行動(dòng),也是公民的參政議政的這么一個(gè)行動(dòng)。
今天,我們作為社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇主導(dǎo)下的中國治理系的第一次在公眾,在媒體這樣一個(gè)平臺(tái)下亮相,取得了非常圓滿的效果。在此,我作為治理系的發(fā)起人之一,和周鴻陵先生,還有王俊秀先生,以及周鴻陵先生所在的團(tuán)隊(duì),還有我們京鼎律師事務(wù)所的高級(jí)顧問杜兆勇先生,以及俊秀先生所在的團(tuán)隊(duì),包括王德偉先生,還有與會(huì)的這些嘉賓,咱們主要的媒體代表,像王學(xué)會(huì)先生,陳小平先生表示感謝。今天所有到會(huì)的嘉賓,尤其是我們德國的這位朋友,從頭至尾,始終如一的堅(jiān)持在會(huì)場(chǎng)聽完了我們最后一個(gè)報(bào)告人的陳詞,顯出一個(gè)德國公民的敬業(yè)精神,在此呢,我們作為治理系的發(fā)起人,向今天所有與會(huì)的嘉賓學(xué)者,媒體的從業(yè)人士和各方代表,表示誠摯的感謝,希望大家繼續(xù)關(guān)心,愛護(hù)和支持我們治理系的發(fā)展,由一棵小苗長(zhǎng)成一棵大樹,感謝大家。
還有沒有哪位同志有補(bǔ)充性的發(fā)言?用一分鐘的陳詞,如果有也可以。咱們也不拘一格。
張星水:非常感謝海淀區(qū)人民政府,潮江春商務(wù)會(huì)館,還有大會(huì)的秘書處,還有咱們的志愿者,也感謝各位專家來賓,各位學(xué)者,非常歡迎大家光臨這次會(huì)議。希望大家繼續(xù)關(guān)注治理系的發(fā)展,也是關(guān)注中國社會(huì)危機(jī)的治理,共同促進(jìn)社會(huì)和諧,共同促進(jìn)官民調(diào)和與文明繁榮,中國社會(huì)的未來充滿了前程似錦的美好希望。請(qǐng)給我們更多的支持,謝謝大家!
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