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張英洪:改革促進(jìn)了農(nóng)民公民權(quán)的成長

發(fā)布時間:2020-06-12 來源: 美文摘抄 點擊:

  

  從1953年開始,中國為了追求蘇聯(lián)模式的社會主義目標(biāo)和蘇聯(lián)模式的國家工業(yè)化目標(biāo),一方面,在農(nóng)村強制推行集體化運動,乃至使農(nóng)民成為由“人民公社”所控制、支配的社員;
另一方面,國家又通過城鄉(xiāng)隔離的制度安排,在整個社會構(gòu)建了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩種人,作為農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)民,被人為地屏蔽在城市之外。

  當(dāng)人們說到農(nóng)民時,實質(zhì)上指的是作為職業(yè)的農(nóng)民和作為身份的農(nóng)民的雙重結(jié)構(gòu)。而農(nóng)民權(quán)利問題實質(zhì)上側(cè)重于兩個維度:一是從職業(yè)上說,農(nóng)民權(quán)利問題的核心在于土地產(chǎn)權(quán);
二是從身份上說,農(nóng)民權(quán)利問題的關(guān)鍵在于平等權(quán)利。農(nóng)民的其他各項公民權(quán)利都源自于這兩個基本方面。

  1978年開始的改革,在總體上促進(jìn)了農(nóng)民公民權(quán)的成長。

  改革第一波自1978―1988年十年,這是以推行家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民內(nèi)部身份平等為特征的改革第一階段。作為起點標(biāo)志的黨的十一屆三中全會,提出在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。這為中國農(nóng)民權(quán)利的生長提供了制度土壤。在此后波瀾壯闊的改革進(jìn)程中,推行家庭承包責(zé)任制,廢除人民公社體制,農(nóng)民從高度集中控制的人民公社體制中解放出來,獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)和人身自由權(quán);
通過給地富反壞右分子“平反”與“摘帽”,實現(xiàn)了農(nóng)民階層內(nèi)部身份的平等化。1982年國家頒布了新的《憲法》,公民的基本權(quán)利得以重新確認(rèn)。1987年《村民委會會組織法》(試行)頒布,農(nóng)民在法律上獲得了參與村莊公共生活的參與權(quán)與社區(qū)自治權(quán)。

  改革第二波自1992年至2002年十年,這是明確以社會主義市場經(jīng)濟為取向的改革第二階段。鄧小平1992年初發(fā)表南方談話,中國加快了改革開放進(jìn)程。對農(nóng)民來說,最顯著的變化在于長期對農(nóng)民緊閉的“城門”事實上打開了,農(nóng)民得以進(jìn)入城市選擇職業(yè)與生活。1997年和1998年,我國政府先后簽署了兩個最重要的人權(quán)公約,即《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》,2001年7月,經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》在我國正式生效。2001年中國加入了WTO,更深入地參與經(jīng)濟全球化。但是,由于多重原因,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還無法享有市民的平等待遇,同時以農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題為焦點的“三農(nóng)”問題日益尖銳。

  改革第三波自2003年以來,這是改革的第三階段。中央提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,著力構(gòu)建和諧社會與服務(wù)型政府。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為政策取向的新農(nóng)村建設(shè)開始全面推行。以取消農(nóng)業(yè)稅為起點的新農(nóng)村建設(shè),將農(nóng)村改革推進(jìn)到一個新的起點上。近些年頒布的《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》等法律,加大了對農(nóng)民土地權(quán)益的保護。隨著國家免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費、建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度,以及提出保障農(nóng)民工權(quán)益,農(nóng)民的受教育權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)、就業(yè)權(quán)和遷徙自由權(quán)都得到了明顯的擴展。

  改革使中國農(nóng)民的身份開始呈現(xiàn)出社會化的特征,農(nóng)民的公民權(quán)利得以生長。農(nóng)民身份的社會化有三重意涵:一是通過國家主導(dǎo)的平反和摘帽,實現(xiàn)了農(nóng)民階層內(nèi)部身份的平等化。二是通過國家給農(nóng)民“松綁”,使農(nóng)民獲得了空前的自由選擇權(quán)。三是農(nóng)民身份的社會化為農(nóng)民身份的公民化提供了可能的社會基礎(chǔ)。

  在筆者看來,在農(nóng)村改革30周年之際,中共十七屆三中全會通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,對擴展作為職業(yè)農(nóng)民的土地權(quán)利與作為身份農(nóng)民的平等權(quán)利這兩方面作了迄今為止最為清晰和全面的表述與規(guī)定。

  在農(nóng)民的土地權(quán)利上,《決定》提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變;
完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;
允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);
保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán);
改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性與經(jīng)營性建設(shè)用地,依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障;
在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目,允許農(nóng)民依法通過多種形式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益,等等。

  在農(nóng)民的平等權(quán)利上,《決定》提出:堅持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益,提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展;
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果;
必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;
保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);
發(fā)展農(nóng)村基層民主,擴大村民自治范圍,保障農(nóng)民享有更多更切實際的民主權(quán)利,等等!稕Q定》突出以改善民生為重點的社會權(quán)利,并強調(diào)從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面保障農(nóng)民權(quán)利,這在以前的各種政策文獻(xiàn)中并不多見。

  在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)鼓勵各地圍繞擴展農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)與平等權(quán)利這兩個基本方面,大力推進(jìn)與之相適應(yīng)的制度建設(shè)與實踐創(chuàng)新。當(dāng)前,擴展農(nóng)民享有平等公民權(quán)利的切入點,在于盡快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

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