李昌平:農(nóng)民自己創(chuàng)新的方案最高明——土地新政下的制度建設(shè)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
發(fā)展可以不靠外資,發(fā)展可以不靠中央的積極財(cái)政政策,只要擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),也是可以快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的,農(nóng)民也是可以富裕起來(lái)的。
中國(guó)這么大,要想建立一個(gè)統(tǒng)一的土地制度,在今天應(yīng)該也不可能了,可能要分不同的地方建立不同的土地制度。
我在浙江調(diào)查,有一個(gè)村被征地時(shí)不要任何補(bǔ)償款,但要求政府每征10畝地返還3畝。這個(gè)村用土地來(lái)修停車場(chǎng)、市場(chǎng)、超市出租。這個(gè)村現(xiàn)在非常富,孩子讀書都是免費(fèi)的,甚至到國(guó)外留學(xué)也是免費(fèi)。
三十年前中國(guó)的改革開放實(shí)際上是從擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán)開始,分田單干把農(nóng)民從人民公社中解放出來(lái)。三十年后的十七屆三中全會(huì)作出了《推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,其核心內(nèi)容依然是擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán)。那么如何擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán)?地權(quán)這個(gè)東西到底是什么?這就是我今天想要回答的問(wèn)題。
我主張農(nóng)民的地權(quán)要擴(kuò)大,也主張地權(quán)的流轉(zhuǎn),我主張建立土地經(jīng)營(yíng)制度,但是我和一般人的想法是不一樣的。我的想法可能不完全適合于廣東,也可能適合于中國(guó)的另外一些地方。中國(guó)這么大,要想建立一個(gè)統(tǒng)一的土地制度,在今天應(yīng)該也不可能了,可能要分不同的地方建立不同的土地制度。
擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)的意義
上世紀(jì)80年代擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),解決了吃飽飯的問(wèn)題。1984、1985年就進(jìn)入了糧食的剩余,農(nóng)民就可以調(diào)整土地的種植,搞多種經(jīng)營(yíng),而在人民公社時(shí)期是不可以隨便改變土地的使用用途的。這實(shí)際上也是擴(kuò)大地權(quán)的結(jié)果。雞鴨魚有了,就有了市場(chǎng)、有了交換、有了收入。解決了溫飽問(wèn)題,農(nóng)民用土地來(lái)搞工業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái),全國(guó)都享受到了改革開放的好處。可以說(shuō),擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)就是改革開放的起點(diǎn)。今天的大好局面是擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)帶來(lái)的。
但是,今天農(nóng)民沒有購(gòu)買力了,生產(chǎn)出來(lái)的大量產(chǎn)品要賣給外國(guó)人,以致現(xiàn)在中國(guó)是外向型依附性經(jīng)濟(jì)。90年代以來(lái)一直在縮小農(nóng)民地權(quán),農(nóng)民在土地上的收益是下降的。我們今天要擴(kuò)大內(nèi)需,就是要擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),增加農(nóng)民的購(gòu)買力,這樣才能擺脫外向依附型經(jīng)濟(jì)。
地權(quán)的兩個(gè)核心問(wèn)題
我認(rèn)為地權(quán)有兩個(gè)最核心的東西,第一是土地的級(jí)差地租,比如說(shuō)我用土地來(lái)種稻子,一畝地搞三五百塊錢就不錯(cuò)了,如果用一畝地挖池塘養(yǎng)魚,可能就有三五千塊錢,如果用土地搞商業(yè),一年就可能搞十萬(wàn)、二十萬(wàn)了,也就是說(shuō)土地有不同的用途,獲得的級(jí)差地租是不一樣的。誰(shuí)占有這個(gè)土地的級(jí)差地租誰(shuí)就有了地權(quán),誰(shuí)不占有這個(gè)土地的級(jí)差地租,誰(shuí)就沒有地權(quán)。
地權(quán)的第二個(gè)指標(biāo)就是土地資本化收益,誰(shuí)可以把土地作為一個(gè)資本,在銀行里抵押貸款,建造樓房出租,誰(shuí)就有地權(quán)。誰(shuí)不擁有土地資本化收益,誰(shuí)就沒有地權(quán)。
我把這兩者作為考察土地地權(quán)的核心指標(biāo),以此可以來(lái)分析中國(guó)的很多現(xiàn)象。比如說(shuō),新中國(guó)建立以來(lái)一直在快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化,大體上講就是以獨(dú)占地權(quán)為核心的策略,在很短的時(shí)間內(nèi)把農(nóng)業(yè)地租轉(zhuǎn)化到工業(yè)資本、國(guó)家資本。在1978年之前,我們比別的國(guó)家工業(yè)化速度快,這就是核心“秘方”。
1978年到1988年這十年的土地制度對(duì)中國(guó)農(nóng)民是最好的,這十年的實(shí)踐證明,只要給了農(nóng)民占有地權(quán)和土地資本化收益,中國(guó)農(nóng)民就能夠創(chuàng)造出中國(guó)發(fā)展的奇跡。小崗村的幾個(gè)農(nóng)民想出了辦法,分田單干、多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等,每一步都是擴(kuò)大地權(quán),擴(kuò)大了農(nóng)民的地權(quán),使農(nóng)民創(chuàng)造了奇跡,才走到了今天。
1978年到1988年這十年,是中國(guó)發(fā)展的黃金十年,它對(duì)于今天非常寶貴的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是,發(fā)展可以不靠外資,發(fā)展可以不靠中央的積極財(cái)政政策,只要擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),也是可以快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的,農(nóng)民也是可以富裕起來(lái)的。
但是從1988年開始,政府出臺(tái)了《土地管理法》,中央有了土地管理局,中國(guó)的土地制度發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,絕大多數(shù)地方的農(nóng)民分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益和資本化收益的權(quán)益被政府剝奪了,這是重大的轉(zhuǎn)變。隨著90年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日益加重,機(jī)構(gòu)膨脹、人員膨脹、工資膨脹、物價(jià)膨脹,又剝奪了農(nóng)民的地權(quán),鄉(xiāng)政府拼命的加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān),實(shí)際上使農(nóng)民的地權(quán)不斷的縮小、農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷增加,甚至出現(xiàn)了負(fù)地租———在90年代農(nóng)民生產(chǎn)糧食是虧本的。出現(xiàn)了這樣的情況:我有土地轉(zhuǎn)包給你,不是你給我錢,而是我貼錢轉(zhuǎn)包給你。農(nóng)民怎么可能不窮呢?只有那些開發(fā)區(qū)、特區(qū),才享受特別的土地政策,所以每一個(gè)縣都要搞開發(fā)區(qū),開發(fā)區(qū)里是特區(qū)的開發(fā)政策,分享土地的資本化收益,土地的級(jí)差地租被他們占有,所以發(fā)展起來(lái),沿海也是一樣。中西部地區(qū)廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉,農(nóng)民非常貧困,出現(xiàn)農(nóng)民工潮,也就是這個(gè)道理。
90年代之后,黨中央在法律上一直致力于保護(hù)農(nóng)民的地權(quán)、擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),做了不少的工作,比如說(shuō)出臺(tái)了《土地承包法》、《物權(quán)法》等,但是實(shí)際情況和80年代相比,農(nóng)民在90年代之后獲得的土地增值收益、土地資本化收益是下降的。為什么保護(hù)農(nóng)民地權(quán)的法律還適得其反呢?這就是政策制訂者、立法者要深刻反思的問(wèn)題。我在農(nóng)村里干過(guò)這么多年,我有體會(huì),說(shuō)實(shí)話,對(duì)農(nóng)民有利的法律,都放在抽屜里沒有貫徹執(zhí)行。
2003年之后,黨中央、國(guó)務(wù)院逐步取消了農(nóng)業(yè)稅,還給了農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼,這實(shí)際上就是擴(kuò)大地權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅就是地租,取消農(nóng)業(yè)稅等于擴(kuò)大了農(nóng)民占有地租的份量。給予農(nóng)民糧食補(bǔ)貼,實(shí)際上讓農(nóng)民享受到更多的農(nóng)業(yè)地租。2004年到2007年農(nóng)民的收入有了很大的改善。
尊重農(nóng)民的實(shí)踐和選擇權(quán)
我認(rèn)為,要尊重農(nóng)民的實(shí)踐和選擇權(quán),回到土地上面來(lái),了解廣東、浙江、湖北、陜西等地的基層干部和農(nóng)民怎么實(shí)踐,怎么創(chuàng)新土地制度,有哪些是科學(xué)的。我們還要到亞洲相似的國(guó)家和地區(qū)去,考察他們的土地制度是怎么樣的。我們要回到上世紀(jì)80年代尊重人民的創(chuàng)造探索土地制度,我覺得在學(xué)界爭(zhēng)論不休的時(shí)候,農(nóng)民自己在爭(zhēng)取擴(kuò)大地權(quán)一直沒有停止過(guò),目前很多地方進(jìn)行了有益的嘗試。
農(nóng)民為了使農(nóng)地更有效地流轉(zhuǎn),更有效地配置,思路和學(xué)者完全相反。比如有一種做法,叫作“有償承包、按份分配”,并不是每家每戶都分配土地去種,而是出現(xiàn)專業(yè)的農(nóng)業(yè)組,三五個(gè)人把土地承包下來(lái),年底收了糧食村里其他人都來(lái)分。現(xiàn)在在東北,村集體成立了機(jī)耕隊(duì),一個(gè)機(jī)耕隊(duì)耕幾萬(wàn)畝地,很多農(nóng)民把土地重新交給村集體耕種,村集體給農(nóng)民分錢,農(nóng)民自己都出來(lái)打工了,就沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制了。還有一種更普遍的做法是,農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的變化,經(jīng)常改變農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途,如水稻地改魚池或稻田養(yǎng)魚,棉花地改種果樹蔬菜,或擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)等等。顯然,僅從擴(kuò)大農(nóng)民分享更多農(nóng)用地租的角度去看,農(nóng)民的辦法有利于土地農(nóng)用最優(yōu)化配置,農(nóng)地地租最大化,也有利勞動(dòng)力優(yōu)化配置,比學(xué)者“承包權(quán)永佃制、但加強(qiáng)土地農(nóng)用用途管制”制度設(shè)計(jì)高明得多。
學(xué)者擴(kuò)大農(nóng)民分享地租增值的辦法,自然是延長(zhǎng)承包期,補(bǔ)償從15年提高到30年再到70年。這當(dāng)然是有效的。但是,如果政府強(qiáng)化“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)地用途改變的管制,或加強(qiáng)對(duì)糧價(jià)的管制,農(nóng)民獲得地租增值的實(shí)際比例可能會(huì)出現(xiàn)下降。過(guò)去20年的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。為追求更多地租增值收益,農(nóng)民的想法和學(xué)者也是不同的,農(nóng)民的做法是:第一種做法是直接用集體所有的“建設(shè)用地”或“開荒地”發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),農(nóng)民集體占有全部的地租增值收益,這種做法在80年代非常普遍,這也是80年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍的緣故;
第二種做法是將集體所有的土地,通過(guò)將土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后直接出租,農(nóng)民集體獲得數(shù)倍于前的土地租金增加值。廣東等沿海地區(qū)農(nóng)村多是這樣做的;
第三種做法是將村莊的宅基地或“四荒地”或“廢地”集中整理,再對(duì)外出租,農(nóng)民集體占有土地增值收益。顯然,農(nóng)民的辦法比學(xué)者高明,不僅更多占有了地租增值(絕對(duì)值和比例都是增長(zhǎng)的),還能夠造地,于國(guó)于民都有利。
關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)民分享土地資本化收益的權(quán)利,學(xué)者的辦法是延長(zhǎng)土地承包期,這樣農(nóng)民的地權(quán)就可以抵押、出租、買賣、入股了,農(nóng)民的地權(quán)就可以資本化了。從越南15年的土地改革實(shí)踐來(lái)看,只要政府加強(qiáng)土地用途管制,“私有化”并不必然增加農(nóng)民土地資本化收益,倒是更有利資本家和權(quán)力者獲得土地資本化收益。
在中國(guó)農(nóng)民看來(lái),土地農(nóng)用權(quán)在集體所有制不變?yōu)閲?guó)有制的情況下,承包期5年還是50年是一樣的,重要的是農(nóng)民有選擇是5年還是50年的權(quán)利,不應(yīng)該由政府規(guī)定,但可以考慮是否接受政府指導(dǎo)。不僅如此,如果抵押貸款的利率過(guò)高(越南農(nóng)民貸款的月利息為1.7%以上),農(nóng)民還有失去地權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)民有自己的擴(kuò)大地權(quán)資本化收益的做法:第一種辦法是,建立農(nóng)民土地信用社,農(nóng)戶的土地承包權(quán)或所有權(quán)(宅地)都可以在土地信用社抵押貸款,利息收入歸農(nóng)民自己(農(nóng)村金融內(nèi)置化),即使有還不起貸款的可能,但地權(quán)還有集體這層保護(hù),風(fēng)險(xiǎn)要小很多。這種模式在90年代的內(nèi)蒙古小興安嶺地區(qū)常見,現(xiàn)在還有,在80年代的很多村莊常見;
第二種做法是,面對(duì)政府征地,農(nóng)民不是尋求更多現(xiàn)金補(bǔ)償,而是努力獲得更多的“返還地”。因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)闹皇浅邪鼨?quán)(30年承包權(quán)出讓金),失去的是土地所有權(quán)。何況錢不能生錢,而獲得“返還地”是分享所有權(quán)資本化收益,是持久的收益。這種模式在浙江、廣東等地常見,一般是10畝返回3畝。這種模式的村莊集體和農(nóng)民家庭非常富裕,并且可持續(xù)。第三種做法是將集體建設(shè)用地集中開發(fā),建成“小產(chǎn)權(quán)房”或廠房,出租或入股,獲得土地資本化收益最大化,而不是分散化,一賣了之。這種模式在北京等地普遍存在,這樣的村莊集體和農(nóng)戶家庭也非常富裕,并可持續(xù)。
我在浙江調(diào)查,有一個(gè)村被征地時(shí)不要任何補(bǔ)償款,但要求政府每征10畝地,要無(wú)償返還3畝。這個(gè)村現(xiàn)在很富裕,村里用土地來(lái)修停車場(chǎng)、市場(chǎng)、超市出租,修廉租房給農(nóng)民工,養(yǎng)老院修得像是五星級(jí)賓館。這個(gè)村子的孩子讀書都是免費(fèi)的,甚至到國(guó)外留學(xué)也是免費(fèi),還有看病也是免費(fèi)。顯然,農(nóng)民在爭(zhēng)取土地資本化收益最大化的各種實(shí)踐,更比學(xué)者設(shè)計(jì)的方案高明多了。
這些創(chuàng)新對(duì)于我們安排土地制度都是很有幫助的,農(nóng)民知道怎么能夠使自己的利益最大化,他們最了解自己的情況,重要的是要給農(nóng)民選擇權(quán),而不是規(guī)定農(nóng)民怎么去做。農(nóng)民怎么去做是農(nóng)民自己的事情,很多學(xué)者都以為自己是上帝,以為學(xué)者、政府對(duì)農(nóng)民的感情,比農(nóng)民對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)民集體感情還好,我覺得這是自以為是了。
我的主張和建議
我對(duì)農(nóng)民非常有信心。在吸收農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)新和學(xué)界討論的基礎(chǔ)上,我的主張和建議是必須堅(jiān)持幾個(gè)原則:
第一,地主唯一性原則。農(nóng)民集體是農(nóng)村土地的唯一主體,土地依法征用(用于公益)或改變用途(農(nóng)轉(zhuǎn)非),應(yīng)當(dāng)由村民集體(唯一地主)依法決定,70%以上集體成員簽字同意才能有效。第二,同地同權(quán)原則。同樣的地(農(nóng)地或非農(nóng)地),不管是個(gè)人所有的、或是集體所有的、或是國(guó)家所有的,不同主體都具有同等的土地權(quán)益。第三,地權(quán)必須依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)———多功能原則,土地不僅僅是生產(chǎn)要素和私人財(cái)產(chǎn),土地還要承擔(dān)糧食安全、公益事業(yè)、生態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定、村民自治等功能。第四,農(nóng)民主體性原則。農(nóng)村土地處置權(quán)屬于土地所有者———農(nóng)民集體。土地產(chǎn)權(quán)如何經(jīng)營(yíng)管理、土地產(chǎn)權(quán)收益如何分配,由全體村民按照“村民委員會(huì)組織法”自主決定。要充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和意見,農(nóng)民是最主要的參與者,不能將農(nóng)民排除在外。第五,耕者有其田原則。
在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上,為擴(kuò)大農(nóng)民和農(nóng)民集體地權(quán),我建議新的土地制度由以下幾個(gè)部分構(gòu)成:
第一部分:農(nóng)地農(nóng)用權(quán)保護(hù)和管理制度。屬于在冊(cè)的基本農(nóng)田、林地、草地、水面等土地,不論是國(guó)有、集體所有、個(gè)人所有,還是地方政府所有,都必須遵守農(nóng)地農(nóng)用規(guī)劃,不得隨意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。但農(nóng)民可以在農(nóng)地農(nóng)用上有更多的選擇,如稻田可以養(yǎng)魚,或在魚池邊建豬舍養(yǎng)豬等等。
第二部分:土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理制度;
隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展,必然需要土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要依據(jù)有法效的發(fā)展規(guī)劃有序進(jìn)行。按照規(guī)劃“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地,農(nóng)地所有者和政府各得一半!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”只能用于城市道路、公園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和農(nóng)民工廉租屋等公益事業(yè)。商人需要非農(nóng)地,在土地市場(chǎng)上購(gòu)買好了,不需要找政府,政府是公平交易的維護(hù)者。
第三部分:非農(nóng)用地交易和開發(fā)管理制度。已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地,由土地所有者自主處置,出售給開發(fā)商或自己開發(fā)都可以,但所得的增值收益必須依法納稅,按照累進(jìn)稅率計(jì)征,增值越多,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
繳稅就越多。土地增值所征稅收,歸全民共享,用于增進(jìn)全民福利。這是為了避免各地為GDP和財(cái)政收入開展土地征收和土地價(jià)格大戰(zhàn)!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地,所有者也可以選擇閑置,但必須繳納土地閑置稅,閑置時(shí)間越長(zhǎng),稅率越高。
第四部分:地權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度。比如說(shuō)土地登記和確認(rèn)制度、估價(jià)制度,對(duì)每一片土地,在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上公開,今后買賣要按照公開的價(jià)格進(jìn)行交易,防止腐敗和內(nèi)部交易。還有土地規(guī)劃和編制制度,對(duì)中國(guó)的每一寸土地,什么是搞農(nóng)業(yè)的,什么是今后農(nóng)轉(zhuǎn)非的,還有城市里什么是工業(yè)用地、商業(yè)用地等都要進(jìn)行規(guī)劃和編制,哪一塊是今年農(nóng)轉(zhuǎn)非,哪一塊是明年農(nóng)轉(zhuǎn)非的,都要進(jìn)行編制。
第五部分:土地經(jīng)營(yíng)社保制度。我主張建立土地經(jīng)營(yíng)銀行,農(nóng)民可以把自己所有權(quán)不超過(guò)20%的部分到國(guó)家銀行進(jìn)行抵押。農(nóng)民“集體”建立土地信用社或合作社,可以接受農(nóng)民的承包地、宅基地的抵押。土地經(jīng)營(yíng)有了收益,要為農(nóng)民建立每一個(gè)社會(huì)保障賬戶,將土地收益打到每個(gè)農(nóng)民的社會(huì)保障賬戶上,國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障資金也要放到這個(gè)賬戶里。今后農(nóng)民進(jìn)入城市里,也要把他們的社保轉(zhuǎn)到城市里來(lái),當(dāng)農(nóng)村的社保收入和城市的社保收入基本相等時(shí),才能夠城鄉(xiāng)一體化。
現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn):我有一個(gè)媒體朋友曾經(jīng)在湖南做過(guò)一個(gè)調(diào)查,他調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地區(qū)的農(nóng)村,很多老人給將來(lái)的養(yǎng)老提供的備用手段就是一瓶農(nóng)藥,就是說(shuō)農(nóng)村老人自殺現(xiàn)象很多。為什么這些人會(huì)老無(wú)所養(yǎng)?農(nóng)民將來(lái)的養(yǎng)老怎么保障?
李昌平:這是非常好的問(wèn)題。我1985年開始在鄉(xiāng)里當(dāng)黨委書記,我親眼目睹到農(nóng)村里的年輕人越來(lái)越不孝順,很多老人被邊緣化,住在很破的房子里,老人在農(nóng)村過(guò)的很孤苦。但在上世紀(jì)80年代情況不是這樣,那時(shí)有村集體,集體每年拿出錢來(lái)照顧老人。后來(lái)村集體逐步解體,農(nóng)民的收入在90年代逐步下降,很多年輕人不得不出來(lái)打工,靠打工維持家庭的生活。這個(gè)時(shí)候農(nóng)村的風(fēng)氣也不像過(guò)去了,這個(gè)過(guò)程是我親身經(jīng)歷過(guò)的。
三年前,我在自己村里做過(guò)一個(gè)試驗(yàn),成立一個(gè)老年發(fā)展基金會(huì)。每個(gè)老年人出二千塊錢,年輕人可以找基金會(huì)貸款,第一年是27萬(wàn)的規(guī)模,第二年我放了10萬(wàn)塊錢進(jìn)去,發(fā)展到83萬(wàn),今年的規(guī)模是110萬(wàn)。去年每個(gè)老人分了581塊錢的利息收入、年終紅包。今年老年發(fā)展基金會(huì)拿出了一筆錢平整土地,租給年輕人,有了一定的收益,估計(jì)今年的分配收益會(huì)比去年高一些。老年基金會(huì)貸款建設(shè)一個(gè)市場(chǎng),會(huì)有進(jìn)地費(fèi),老人就可以在這當(dāng)中分到一些錢。家家戶戶都有老人,這就帶來(lái)了一些變化,老人生病了就會(huì)有人去看,死了也會(huì)有人去送花圈。年輕人需要錢,可以找老年發(fā)展基金會(huì)貸款,婆媳關(guān)系得到了改善,老人的地位得到了提高,老人也活的有勁了。我也非常感動(dòng),盡管是非常小的事情,但是對(duì)村莊的改變很大,沒有這樣的金融工具,新農(nóng)村的規(guī)劃就不會(huì)這么快。
我覺得對(duì)于農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障,我們今天有很多辦法可以去做。我算了一筆賬,如果中國(guó)有1.5億的老人,一人發(fā)一萬(wàn)塊錢,才1.5萬(wàn)億人民幣,而我們今年的財(cái)政收入估計(jì)要突破7萬(wàn)億了。加上土地收益、國(guó)有企業(yè)收益,中央財(cái)政可以動(dòng)用的財(cái)力至少是10萬(wàn)億上,我們完全有能力給65歲以上的老人每人發(fā)一萬(wàn)塊錢,這根本不是錢的問(wèn)題。中央這次提出基本公共服務(wù)要均等化,財(cái)富的公共支出要均等化,非常好。把這些問(wèn)題提到研究的層面,都是可以解決的。
現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn):我是80后的大學(xué)生,我從父親口里知道我目前在農(nóng)村是沒有土地的,因?yàn)槲以?0年代初我父親把我從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。但現(xiàn)在我們那個(gè)地區(qū)有趨勢(shì),把城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口,因?yàn)橥恋匦抡,城?zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口,未來(lái)可能會(huì)得到一部分的土地。
李昌平:你的問(wèn)題實(shí)際上給我們提供了一個(gè)非常重要的信息,各種各樣的人都在利用政策做自己的事,如果家里很有背景就可以把城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口,最后得益者往往就是有權(quán)有勢(shì)的人……
日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)買土地的,也是嚴(yán)格禁止城里的資本家到農(nóng)村辦企業(yè)的。因?yàn)檗r(nóng)民的數(shù)量很大,在沒有實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化之前,只允許一種流動(dòng),就是農(nóng)村的人往城市里去。北京不少有權(quán)有勢(shì)的人,過(guò)去是要把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,而今天是大面積把城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口。因?yàn)閷?lái)北京的地都可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,只要是農(nóng)村戶口,就可以分享地權(quán)收益,增加幾十萬(wàn)的收入,這是我們法律中的漏洞。
只要擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),哪怕是一點(diǎn)點(diǎn),農(nóng)民的生活就會(huì)有很大的改善。黨中央這次提出要擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán),我覺得是非常好的,對(duì)農(nóng)民是一個(gè)利好的政策,但一定要認(rèn)真總結(jié)90年代在土地立法、政策上的教訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)民的地權(quán)一定要抓住我剛才講的兩個(gè)核心,要看是不是讓農(nóng)民分享土地資本化收益、是不是占有土地級(jí)差地租。借什么之名行什么之實(shí),在90年代頻頻發(fā)生,我們今天要加以防范。
相關(guān)熱詞搜索:新政 制度建設(shè) 土地 農(nóng)民 創(chuàng)新
熱點(diǎn)文章閱讀