劉亞偉:奧巴馬對(duì)華政策的“三把刀”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
2008年2月,美國(guó)大選的預(yù)選正酣,筆者寫了猜測(cè)奧巴馬的中國(guó)政策一文。當(dāng)時(shí)奧巴馬還不是民主黨候選人,能否當(dāng)選總統(tǒng)更是未知數(shù)。今天距美國(guó)大選還有5天。如果所謂的布拉德利效應(yīng)(被采訪的選民不愿意在種族問題上表態(tài),甚至撒謊說自己支持黑人候選人)果真如許多評(píng)論家所說已不足以構(gòu)成讓民調(diào)縮水太多,如果同樣令人恐怖的維爾德效應(yīng)(維爾德是唯一參加弗吉尼亞州州長(zhǎng)競(jìng)選的黑人候選人,他后來雖然獲勝,但在投票時(shí),之前沒有做出決定和無黨派選民大多數(shù)都投了白人候選人的票)也不足以顛覆奧巴馬的領(lǐng)先,如果今后5天美國(guó)和世界不出大事,奧巴馬沒有什么不可告人的事和話被公諸于世,到北京時(shí)間11月5日中午,奧巴馬應(yīng)該是第44任美國(guó)總統(tǒng)。
對(duì)中國(guó)的精英和百姓,現(xiàn)在面臨的問題已經(jīng)不是猜測(cè)奧巴馬的中國(guó)政策,而是要多多少少吃透他的對(duì)華政策并做好思想準(zhǔn)備,做到防患于未然。很多中國(guó)學(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)無論是麥凱恩還是奧巴馬當(dāng)選,中美關(guān)系的改善、友好的加深、合作的擴(kuò)大和默契的形成都不可逆轉(zhuǎn)。但是,這些學(xué)者似乎并沒有很好地探索和分析奧巴馬的對(duì)華政策的宣示,似乎有點(diǎn)過于樂觀。
昨天(北京時(shí)間10月30日),美國(guó)各大通訊社都發(fā)布了一條消息,說奧巴馬給美國(guó)紡織組織全國(guó)委員會(huì)(National Council of Textile Organizations)的主席卡斯·約翰遜寫信,承諾一旦當(dāng)選,他會(huì)對(duì)通過各種外交渠道對(duì)中國(guó)施加壓力,促使人民幣升值,并改變中國(guó)的外匯政策,使中國(guó)減少出口,增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)。咋一看,好像一直不是美國(guó)大選焦點(diǎn)的中國(guó)突然成立了焦點(diǎn),而奧巴馬的信讀起來也似乎氣勢(shì)洶洶,頗有要干涉中國(guó)內(nèi)政的勁頭。
如果僅僅關(guān)注麥凱恩這幾天對(duì)奧巴馬暴風(fēng)驟雨般的攻擊,中國(guó)人也許會(huì)感到欣慰。麥凱恩指責(zé)奧巴馬搞社會(huì)主義,要共產(chǎn),甚至要修改憲法分配私有財(cái)產(chǎn)。麥凱恩昨天甚至說,他競(jìng)選是要當(dāng)美國(guó)部隊(duì)的總司令(commander in chief),而奧巴馬競(jìng)選是要當(dāng)財(cái)產(chǎn)分配的山大王(redistributer in chief)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總是說中國(guó)目前的政治和經(jīng)濟(jì)都是有中國(guó)特色的社會(huì)主義,那奧巴馬要搞的,至少從麥凱恩和他的支持者看來,是美國(guó)特色的社會(huì)主義。雖然中美還不是同一世界,但至少是異床同夢(mèng)了。
這不過是表面現(xiàn)象,中國(guó)可以把現(xiàn)任的美國(guó)總統(tǒng)布什和他的家人請(qǐng)來為北京奧運(yùn)喝彩,但是中美關(guān)系的問題其實(shí)很多很多,而美國(guó)的金融危機(jī)使得本來就存在的矛盾更加深化了。奧巴馬和拜登雖然沒有在競(jìng)選中拿中國(guó)說事,但是他們其實(shí)早就制定了一個(gè)“對(duì)付”中國(guó)的方案。北京時(shí)間星期四,《南方周末》發(fā)表了該報(bào)采訪奧巴馬的中國(guó)顧問貝德的報(bào)道。從奧巴馬競(jìng)選班子的角度看世界,如果奧巴馬當(dāng)選,管子工喬的問題不可忽略(稅收、按揭、信用等),但中國(guó)的問題同樣重要。不能讓喬這樣的美國(guó)人過上好日子,總統(tǒng)也沒有好日子過,但如果美國(guó)與中國(guó)不能就經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、匯率、戰(zhàn)略、反恐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、氣候變暖等問題達(dá)成共識(shí),喬的日子也難得以改善。而中國(guó)是一個(gè)不好啃的骨頭,因此奧巴馬需要預(yù)先設(shè)置框架和底線。
那奧巴馬對(duì)華政策的框架和底線又是什么?
根據(jù)目前能夠收集到的資料,我們大概可以初步做出以下的推測(cè)。
一,奧巴馬不會(huì)改變中美關(guān)系的現(xiàn)狀。換句話說,在中國(guó)最關(guān)心的臺(tái)灣問題上,奧巴馬政府會(huì)堅(jiān)持中美邦交的三個(gè)公告,反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立,維護(hù)臺(tái)海和平。奧巴馬在給馬英九當(dāng)選中華民國(guó)“總統(tǒng)”的賀信中說,臺(tái)海之間增加互信是維護(hù)和平的最好途徑。在對(duì)待西藏問題上,奧巴馬十分謹(jǐn)慎,似乎不愿讓西藏問題成為中美關(guān)系中的一個(gè)絆腳石,他在今年7月拒絕與達(dá)賴?yán)飼?huì)面可能就反映了這種心態(tài)。
二,奧巴馬絕對(duì)不會(huì)把中國(guó)妖魔化,但是中國(guó)在奧巴馬看來也絕對(duì)不是盟國(guó),不是朋友,而是競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)在亞洲和太平洋地區(qū)的盟友是日本、南韓、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó),與這些國(guó)家保持友好的關(guān)系是維護(hù)該地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的關(guān)鍵。不過奧巴馬也認(rèn)為,把中國(guó)堵在這個(gè)松散的聯(lián)盟之外會(huì)給這個(gè)地區(qū)造成不穩(wěn)定。
三,奧巴馬承認(rèn)中國(guó)是一個(gè)崛起的大國(guó),對(duì)世界事務(wù)的參與越來越多,越來越重要,而對(duì)美國(guó)來說,中國(guó)的崛起必須是和平的,不等對(duì)別國(guó)構(gòu)成威脅,也不能建立在犧牲基本的國(guó)際準(zhǔn)則和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上。因此。美國(guó)不僅要在東亞保持一定的軍事優(yōu)勢(shì),也需要跟中國(guó)進(jìn)行更多的軍事交流,互通有無,消除戒心。
四,對(duì)奧巴馬來說,中美目前最重要的關(guān)系也是摩擦最多的方面是雙邊的貿(mào)易的不平等、中國(guó)政府對(duì)人民幣匯率的操縱和對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足。奧巴馬認(rèn)為中國(guó)政府必須讓人民幣匯率市場(chǎng)化,必須增加進(jìn)口,必須更加嚴(yán)厲打擊對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。奧巴馬提出他會(huì)利用WTO法規(guī)和美國(guó)國(guó)內(nèi)法律對(duì)中國(guó)施壓,試圖讓北京改變不公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。2007年8月,奧巴馬曾在美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)舉辦的一個(gè)論壇上說,“中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,但是它不一定非友即敵。不過,我們必須清楚,他們會(huì)為自己的好處與我們頑強(qiáng)談判,我們也必須開誠(chéng)布公地告訴他們我們必須保障美國(guó)工人的利益。這就意味著執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定;
這就意味著如果他們操縱匯率我們就必須跟他們斗爭(zhēng);
這就意味我們不能陷入赤字大坑而讓中國(guó)來解救我們!
更為重要的是,奧巴馬把中美貿(mào)易和匯率的問題與中國(guó)的內(nèi)政連在了一起。他認(rèn)為雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目,但是中國(guó)的增長(zhǎng)并不平衡,國(guó)內(nèi)消費(fèi)在國(guó)民總產(chǎn)值的比率最近甚至下滑。因此,奧巴說,“北京必須大幅度改善自己的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),改革金融服務(wù)領(lǐng)域,從而使其國(guó)內(nèi)消費(fèi)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。”美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣的“指手畫腳”可能會(huì)引起北京的反彈,但是在奧巴馬看來,他的建議合情合理,對(duì)美國(guó)有利,對(duì)中國(guó)更是有百利而無一弊,因此會(huì)“固執(zhí)己見”。雙方在這里發(fā)生沖突可能性最大。
奧巴馬還表示,一旦當(dāng)選,他會(huì)完善聯(lián)邦政府的產(chǎn)品監(jiān)控體系,使得來自中國(guó)的偽、冒、假、劣產(chǎn)品不得進(jìn)入美國(guó)。
五、在中美雙邊關(guān)系之外,奧巴馬對(duì)中國(guó)的期望甚高。首先,他將會(huì)繼續(xù)通過中國(guó)和六方會(huì)談保證朝鮮半島的和平與無核。其次,他期待中國(guó)協(xié)助美國(guó)遏制伊朗制造核武器的企圖。第三,他認(rèn)為中國(guó)對(duì)終止達(dá)爾富爾的種族屠殺應(yīng)該有更多的建樹和作為。第四,他試圖說服中國(guó)對(duì)津巴布韋施壓,恢復(fù)那個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。
作為一個(gè)肯尼亞父親的兒子,奧巴馬對(duì)非洲問題的關(guān)注或許會(huì)更為真切和急切。在去年12月的一次辯論中,主持人問到中國(guó)是不是美國(guó)敵人。奧巴馬在回答這個(gè)問題時(shí)說,首先,中國(guó)不是敵人,但是要跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng),我們首先要把自己的財(cái)政搞好。其次,中國(guó)在非洲的存在與美國(guó)在非洲的不存在一樣觸目驚心。第三,跟中國(guó)談判要硬拼。奧巴馬的第一和第二點(diǎn)都好理解,第三點(diǎn)卻出人意料。
六、在氣候轉(zhuǎn)暖問題上奧巴馬很有自知之明,認(rèn)為只有在說服美國(guó)國(guó)會(huì)采取更為積極的措施之后才能與中國(guó)開展長(zhǎng)期的合作,中美應(yīng)為世界性的全面減排做出兩個(gè)國(guó)家應(yīng)該做出的貢獻(xiàn)。
七、人權(quán)、法制和民主化曾經(jīng)是中美兩國(guó)磕磕碰碰最多的領(lǐng)域。從民主化來講,布什對(duì)中國(guó)說的多,做的少。但是布什政府對(duì)中國(guó)人權(quán)的批評(píng)并沒有完全終止過。作為通過民主的梯子攀援到世界最重要的崗位的奧巴馬,他如果不關(guān)注民主,一定會(huì)被美國(guó)的保守分子指責(zé)為兩面派或者偽君子。其次,美國(guó)的民主黨歷來就更加關(guān)注中國(guó)的人權(quán)、宗教自由和民主化的問題。從他個(gè)人的政治生涯和所在的黨的理念去看,我們就不難理解奧巴馬拿人權(quán)和民主跟中國(guó)說事的政策宣示:
“在保障所有的人民的人權(quán)方面取得更大的進(jìn)步,向民主邁進(jìn)和依法治國(guó)可以使得中國(guó)更好地在國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)現(xiàn)自己的潛力。中國(guó)人民自己會(huì)期待、甚至要求這樣的變革。這樣的變革并不會(huì)象中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人所擔(dān)心的那樣消弱中國(guó),而是會(huì)為中國(guó)長(zhǎng)期的穩(wěn)定和繁榮提供一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在整個(gè)世界都在往政府民主化、法制化和全面保障人權(quán)邁進(jìn)時(shí),中國(guó)不能無限期地站在一旁!
綜上所述,也許我們可以說奧巴馬在不尋求改變中美兩國(guó)基本關(guān)系的框架下正在霍霍地磨著三把刀:匯率刀、非洲刀和民主刀。對(duì)中國(guó)來講,三把刀都具有威脅性,第一刀把可以對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成一定的震蕩;
第二把刀會(huì)損害中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“和平共處五項(xiàng)原則”,降低中國(guó)從非洲獲取能源和銷售商品的能力;
第三把刀從來就是最尖利的,閃著普世價(jià)值的光。
但是,如同奧巴馬不把中國(guó)看成敵人,奧巴馬也不是中國(guó)的敵人。奧巴馬對(duì)全球化的理解,對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)處境的了解和對(duì)中國(guó)問題的無解比布什甚至克林頓都更為全面和獨(dú)到。在他的關(guān)于中國(guó)政策的文章的結(jié)尾,奧巴馬寫到,
“自上世紀(jì)70年代開始,美國(guó)與中國(guó)接觸的政策給兩國(guó)和整個(gè)亞洲都帶來了巨大的好處。美中關(guān)系曾經(jīng)面臨許多挑戰(zhàn),新的挑戰(zhàn)也不可避免會(huì)出現(xiàn)。特別是在一個(gè)擁有共同安全的世界,任何一個(gè)角落的一個(gè)事件都會(huì)影響整個(gè)星球。因此,這個(gè)世界比任何時(shí)候都需要大國(guó)不僅要追求自己狹隘的利益,也要承擔(dān)盡快發(fā)現(xiàn)解決這些更大的問題的方案。我的政府會(huì)努力振興美國(guó),并領(lǐng)導(dǎo)它實(shí)現(xiàn)在亞洲和全球開展建設(shè)性合作的全部潛力。”
奧巴馬既是一個(gè)理想主義者,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者,他不會(huì)與中國(guó)為敵,但也不會(huì)讓中國(guó)偏安一隅。
中國(guó)作為大國(guó),也不能偏安一隅。中國(guó)需要認(rèn)清自己的利益和國(guó)際的利益的細(xì)密的、錯(cuò)綜復(fù)雜的接軌,確定哪些利益是必須堅(jiān)持的,哪些利益是可以談判甚至放棄的,為自己,也為世界。
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