[內(nèi)容提要]本文通過(guò)對(duì)中國(guó)、非洲和歐洲彼此之間一系列共同認(rèn)知的描述，解讀從舊的、冷戰(zhàn)的和后殖民的思維模式向一個(gè)合作性戰(zhàn)略思維模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一些爭(zhēng)論問(wèn)題。這種合作性戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變過(guò)程中很好地應(yīng)對(duì)了全球政治和全球治理的相互依存角色。在這種轉(zhuǎn)變環(huán)境中，各方都需要一個(gè)自我批評(píng)的階段，回顧各自目前的戰(zhàn)略和方式以便為三邊合作奠定基礎(chǔ)。本文通過(guò)指出各方的認(rèn)知和設(shè)想來(lái)解釋為什么目前的一些認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤知覺(jué)和猜疑的結(jié)果。本文也指出了建立在各方優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)基礎(chǔ)上的三方之間可能達(dá)到的一種高度協(xié)同的合作。作者建議在尊重彼此根本價(jià)值和原則的前提下，通過(guò)一系列的合作，進(jìn)入三方共贏的階段。事實(shí)上，本文是建立在任何一方都不會(huì)犧牲作為各自外交政策基石的一系列根本價(jià)值和原則的設(shè)想之上的：歐洲仍然將外交政策建立在多邊主義，推進(jìn)國(guó)際法、民主和人權(quán)治理以及消除貧困的基礎(chǔ)上；
中國(guó)仍將獨(dú)立自主的和平外交政策和和平共處五項(xiàng)原則作為外交政策的基礎(chǔ)；
非洲則為了達(dá)到團(tuán)結(jié)，將繼續(xù)追求一致的民主、人權(quán)、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展與良治的權(quán)利以及非漠視主權(quán)的原則。

　　[關(guān)鍵詞]地緣政治 三邊合作 歐盟 中國(guó) 非洲

　　在一個(gè)快速變化的環(huán)境中，各方應(yīng)對(duì)重要挑戰(zhàn)的方式是試圖將一些原則轉(zhuǎn)變成切實(shí)可行的行動(dòng)，并追求務(wù)實(shí)的政策來(lái)克服各方之間的分歧和困境。

　　關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是克服陳舊的思維和彼此之間的猜疑。決定因素則是需要非洲各國(guó)在應(yīng)對(duì)安全與和平、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、氣候變化等一系列全球問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。在具有比較明確和共同的目標(biāo)基礎(chǔ)上，在和平與安全、基礎(chǔ)建設(shè)和自然資源的可持續(xù)管理等領(lǐng)域的三邊合作可以作為應(yīng)對(duì)這些全球挑戰(zhàn)達(dá)到共贏目標(biāo)的起點(diǎn)。歐盟委員會(huì)今年將對(duì)此出臺(tái)一個(gè)政策文件。

　　一、一些方便的借口

　　1、非洲作為歐盟—中國(guó)關(guān)系中的一個(gè)議題

　　中國(guó)的分析家把中歐在非洲的沖突看作是歐盟與中國(guó)關(guān)系復(fù)雜化、歐盟為維護(hù)自己的利益挑戰(zhàn)中國(guó)的一個(gè)方面。[1]他們認(rèn)為歐盟實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)是使中國(guó)融入到歐盟或經(jīng)濟(jì)合作組織的框架內(nèi)。這將意味著中國(guó)在非洲要犧牲一些關(guān)鍵的原則或利益。中國(guó)的分析家認(rèn)為，歐洲最終會(huì)為了維護(hù)他們的“后院”利益而努力將中國(guó)從非洲“驅(qū)逐出去”。中國(guó)認(rèn)為，歐盟是基于意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)將人權(quán)、民主和治理方式作為達(dá)到改變機(jī)制的目的，而并不是將其作為消除非洲貧困根源和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的一種政策。同樣，中國(guó)也高估了歐盟在非洲的能源、確保影響及同盟政治的利益�？傮w來(lái)說(shuō)，歐盟在全球體系中作為一只衰弱的力量（相對(duì)于上升中的中國(guó)來(lái)說(shuō)）處于守勢(shì)，以避免第二次被邊緣化（第一次是二戰(zhàn)后帝國(guó)的失去）。非洲看起來(lái)則一致認(rèn)為：歐盟本有機(jī)會(huì)，但錯(cuò)過(guò)了火車(chē)，現(xiàn)在正在站臺(tái)上飛跑著追趕。他們認(rèn)為歐盟在對(duì)待非洲時(shí)應(yīng)當(dāng)改變態(tài)度。

　　中國(guó)的分析忽視了歐盟在非洲的發(fā)展政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，從而產(chǎn)生了殖民、后殖民和冷戰(zhàn)政治的線性延伸思維。中國(guó)分析西方的非洲政策主要是通過(guò)美國(guó)在非洲的行為，但中國(guó)忽視了一點(diǎn)：美國(guó)與歐盟的非洲政策是有很大不同的。歐盟在非洲所起的作用常常由于沒(méi)有被正確地理解而進(jìn)一步復(fù)雜化（特別是那些不是歐盟專家的分析人士），而且在歐盟框架內(nèi)成員國(guó)在行動(dòng)時(shí)也并不總是團(tuán)結(jié)一致（這種情況自2005年實(shí)行歐洲發(fā)展共識(shí)和歐盟非洲戰(zhàn)略以來(lái)得到極大提高）。中國(guó)的分析家也忽視了非盟和許多非洲國(guó)家在良治、民主、人權(quán)、建立在“非漠視原則”基礎(chǔ)上的干涉國(guó)內(nèi)事務(wù)權(quán)利（非盟憲章法案第四部分）等方面的價(jià)值需求。非洲的民主和人權(quán)不是西方建立或強(qiáng)加的，而是被非洲人民廣泛接受的價(jià)值，盡管一些政權(quán)破壞了這些價(jià)值。

　　2、中國(guó)作為歐盟—非洲關(guān)系中的一個(gè)議題

　　在歐盟內(nèi)部有兩種主要的分析或認(rèn)知：

　�。�1）、中國(guó)是對(duì)歐盟發(fā)展政策和歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治利益的一種威脅[2]

　�。�2)、中國(guó)是對(duì)非洲發(fā)展后殖民時(shí)代仁慈態(tài)度和政策根本變化的一種催化劑。[3]這種觀點(diǎn)在歐盟委員會(huì)很有市場(chǎng)，[4]被理解為仁慈的反思（內(nèi)疚、心靈的傷痕）的傳統(tǒng)大國(guó)政治導(dǎo)致了強(qiáng)權(quán)政治、惡治、腐敗、貧困和沖突持久不斷的惡性循環(huán)。

　　在全球化經(jīng)濟(jì)中，非洲有一種強(qiáng)烈的被邊緣化的感覺(jué)，盡管給予非洲的長(zhǎng)期貿(mào)易優(yōu)惠和援助使歐盟承擔(dān)了巨大壓力，特別是在安全（沖突、難民/移民、販賣(mài)毒品等）和金融上（官方發(fā)展援助、免除債務(wù)、錯(cuò)失的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)）。這種貿(mào)易優(yōu)惠在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)因其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)而逐漸被消蝕了。[5]

　　對(duì)非洲國(guó)家（特別是那些沒(méi)有重要能源的國(guó)家）來(lái)說(shuō)，中國(guó)要成為真實(shí)可靠的伙伴的承諾存在不確定性，而中國(guó)也對(duì)于非洲的未來(lái)有所顧慮。

　　歐洲對(duì)中國(guó)“真實(shí)意圖”的懷疑往往被認(rèn)為是“吃不到葡萄說(shuō)葡萄酸”。然而，目前表現(xiàn)出來(lái)的新情況，也有似曾相識(shí)的方面：非洲早就有商品繁榮、基礎(chǔ)建設(shè)投資、資本注入和一攬子援助協(xié)議，但都沒(méi)有起作用，只留下了非洲人民承擔(dān)的債務(wù)。非洲經(jīng)濟(jì)繁榮和多樣化發(fā)展的國(guó)家，主要還是因?yàn)槠鋰?guó)內(nèi)的戰(zhàn)略（如毛里求斯）。

　　非洲的領(lǐng)導(dǎo)人們把中國(guó)作為一張“王牌”，來(lái)確保他們?cè)谌�球的一個(gè)新位置，并用來(lái)表達(dá)他們一種新建立的自信，有時(shí)還作為對(duì)歐洲過(guò)去壓迫他們的一種報(bào)復(fù)。這可以理解，或者也可以認(rèn)為是一種最終解放的過(guò)程，但他們可能忽視了作為簡(jiǎn)單的需求目標(biāo)而不是作為國(guó)際關(guān)系中可以影響議程制定的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。商品繁榮是這種新形態(tài)的背景。根本上來(lái)講，這能使非洲的經(jīng)濟(jì)多樣化嗎？這能使非洲擺脫依賴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展而不是短期滿足精英的利益和長(zhǎng)久的國(guó)家尋租嗎？盡管新的全球環(huán)境提供了真正的機(jī)遇，但對(duì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)講仍有腳踏兩只船的危險(xiǎn)。

　　3、歐盟作為中國(guó)—非洲關(guān)系中的一個(gè)議題

　　歐盟及其成員國(guó)因其過(guò)去共有的殖民歷史、后殖民態(tài)度以及隱含在殖民歷史中的議程設(shè)置的建議而廣受批評(píng)，均被視為“妖魔”。

　　在很大程度上，中國(guó)認(rèn)為歐盟在開(kāi)發(fā)自然資源和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)上有相同的目標(biāo)，并傾向于忽視這樣幾點(diǎn)：a、歐盟的政治利益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一點(diǎn)；
b、歐盟依靠全球市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確保它的供應(yīng)，并不是像過(guò)去那樣用一攬子援助來(lái)追求商業(yè)目的；
c、歐盟的大多數(shù)成員國(guó)已經(jīng)不是原來(lái)的殖民大國(guó)（其中一些實(shí)際上還有被殖民的經(jīng)歷）。

　　最后，對(duì)于非洲的老一代領(lǐng)導(dǎo)人和專制政府來(lái)講，歐洲是其國(guó)內(nèi)問(wèn)題的一個(gè)很好的替罪羊，也是他們一個(gè)“共同的敵人”。但正如津巴布韋大選所顯示的，恐龍時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，拳頭政治已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)21世紀(jì)。

　　二、一些難以接受的事實(shí)

　　上面這些假設(shè)都是真實(shí)的嗎？事實(shí)上，相比三邊關(guān)系中的“對(duì)抗”，三方利益交集要更多，也比呈現(xiàn)在眼前的更多。

　　總體上，我們需要認(rèn)識(shí)和考慮到非洲自身的巨大差異，以及非洲在這些議題上觀點(diǎn)的多樣化。因此，事實(shí)上，上面的觀點(diǎn)不可避免地已經(jīng)被簡(jiǎn)單化了，甚至被歪曲了。但這些觀點(diǎn)已經(jīng)在媒體文章以及領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)論中出現(xiàn)，也或多或少地被官方表述所使用。由此，它們構(gòu)成了一個(gè)政治、外交和心理上的認(rèn)識(shí)，而這些認(rèn)識(shí)大大妨礙了彼此間理性的和建設(shè)性的討論。

　　1、共同利益和目標(biāo)被一些誤解了的、隱藏不說(shuō)的事實(shí)以及特別顯著而例外的情況（如蘇丹、津巴布韋）所掩蓋。

　　2、中國(guó)和非洲擁有很多共同的利益，但在很多問(wèn)題上也存在分歧，而這些問(wèn)題一般不公開(kāi)地進(jìn)行討論，但也需要應(yīng)對(duì)：如市場(chǎng)準(zhǔn)入、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的多樣化、勞動(dòng)關(guān)系的不同文化、商品利益與避免商品災(zāi)難的利益、非洲有關(guān)人權(quán)與民主的價(jià)值觀（建立在被殖民主義和獨(dú)立后本國(guó)專制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，而不是建立在西方藥方基礎(chǔ)上）。非洲之間的差異/分歧以及缺乏能力是另外的因素。2006年中非峰會(huì)所展現(xiàn)出來(lái)的和諧可能是因?yàn)槿鄙侏?dú)立媒體的報(bào)道和監(jiān)督，爭(zhēng)論以及討價(jià)還價(jià)在峰會(huì)前夜仍在繼續(xù)。這同里斯本峰會(huì)一開(kāi)始就被報(bào)道彼此“不和”形成對(duì)比。但中非峰會(huì)對(duì)外是不開(kāi)放的，而里斯本峰會(huì)是開(kāi)放的。

　　3、中國(guó)一方面對(duì)非洲已超越反殖民語(yǔ)匯的形勢(shì)缺乏經(jīng)驗(yàn)和了解，另一方面則帶來(lái)自己國(guó)內(nèi)發(fā)展和減貧的經(jīng)驗(yàn)。然而，考慮到中國(guó)和非洲之間的巨大差異，這種經(jīng)驗(yàn)同非洲的情況只是部分相符。特別是中非之間在人口及密度、民族多樣性、地理、政府的力量和戰(zhàn)略能力、市場(chǎng)的大小以及技術(shù)水平上都存在差異。[6]中國(guó)仍對(duì)非洲的國(guó)家結(jié)構(gòu)力量、實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略的能力和實(shí)踐主權(quán)的效力抱有幻想。[7]中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人、北京大部分的分析家甚至中國(guó)在非洲的大使館都對(duì)非洲社會(huì)和政治如何相互作用仍然理解的很少。依靠世界觀過(guò)時(shí)的意識(shí)形態(tài)，或是通過(guò)自私地反對(duì)歐洲的搭便車(chē)?yán)碚搧?lái)分析非洲現(xiàn)實(shí)，是沒(méi)有助益的。

　　4、非洲對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)程知之甚少，并對(duì)于他們現(xiàn)在所看到的（表面上的）和中國(guó)在全球博弈中表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治力量感到震撼。他們忽視了中國(guó)用了30年的時(shí)間采取了一種建立在全面發(fā)展基礎(chǔ)上的改革戰(zhàn)略，而不是尋租。非洲對(duì)于中國(guó)西部的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展不平衡、環(huán)境成本等一些問(wèn)題知道的不多，而中國(guó)也不會(huì)去表露他們的問(wèn)題和弱點(diǎn)。在很大程度上，非洲人也忽視了中國(guó)成功的一些因素，中國(guó)的成功是建立在獲取外國(guó)投資極大讓步基礎(chǔ)之上，包括強(qiáng)制性的合資、強(qiáng)迫性的技術(shù)和技能轉(zhuǎn)移并伴之以選擇性的貿(mào)易保護(hù)主義，特別是在中國(guó)改革開(kāi)放的早期更是如此。

　　5、很多歐洲人對(duì)非洲的“忘恩負(fù)義”抱有怨恨，許多既得利益則阻礙了援助產(chǎn)業(yè)和發(fā)展政策的改革。承認(rèn)善意政策上的錯(cuò)誤是很難的。當(dāng)然對(duì)非洲政策和正確發(fā)展路徑也有多種觀點(diǎn)。歐洲和其他傳統(tǒng)捐贈(zèng)國(guó)確實(shí)在按比例和援助的有效性做它們份內(nèi)的工作（歐盟事實(shí)上貢獻(xiàn)了八國(guó)集團(tuán)允諾援助的90%，除少數(shù)歐盟成員國(guó)外，歐盟是唯一的按蒙特雷承諾進(jìn)行援助的捐贈(zèng)者）。很多歐洲人將中國(guó)的崛起看作是“不公平的競(jìng)爭(zhēng)”或利己主義。這反映了一種自以為是和要人領(lǐng)情的態(tài)度，導(dǎo)致了以前一些政策的失敗。歐洲人需要停止傳道，好好對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)和夸大的預(yù)期（試圖解決解決所有發(fā)展問(wèn)題同時(shí)又鼓吹所有權(quán)并帶有復(fù)雜的制約條件）進(jìn)行自我批評(píng)。

　　6、歐洲或世界銀行/國(guó)際貨幣基金組織的發(fā)展模式由于過(guò)于理論化、指令化和單一化常常受到批評(píng)。它們不得不尋求替代模式，這些模式不但要靠理論性和分析性來(lái)吸引人，還要因?yàn)檫@些模式確實(shí)“起作用”。這可能過(guò)于簡(jiǎn)化，仍然需要對(duì)哪些因素使這種模式起作用和這些因素是否適應(yīng)非洲的情況進(jìn)行分析。這種狀況可以通過(guò)人為制造的華盛頓共識(shí)和北京共識(shí)之間的競(jìng)爭(zhēng)加以充分利用，但更現(xiàn)實(shí)的和更具建設(shè)性的方式是利用機(jī)遇來(lái)增強(qiáng)西方、非洲和中國(guó)伙伴之間建立在發(fā)展和共享經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的知識(shí)共享。

　　7、氣候變化的影響，尤其是對(duì)非洲的影響有可能抵消掉非洲在千年發(fā)展目標(biāo)和近來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所取得的成就。糧食危機(jī)、自然災(zāi)害（洪水、干旱、沙漠化）、環(huán)境難民以及由于水和耕地缺乏引發(fā)的沖突，這些現(xiàn)象在非洲很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，它也不僅僅是利益問(wèn)題。對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)達(dá)成應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的有效的一攬子減緩協(xié)議并在2009年的哥本哈根會(huì)議上被采納，同時(shí)將全球變暖限制在攝氏2度以內(nèi)是非常必要的。從非洲的戰(zhàn)略利益來(lái)看，即使發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)西方國(guó)家的歷史責(zé)任，最首要的應(yīng)當(dāng)是所有溫室氣體的排放者——包括作為世界第二大排放國(guó)的中國(guó)——都需要減少排放并為了2度的目標(biāo)而努力�；I措資金只是第二優(yōu)先的問(wèn)題。

　　三、 一些方便的解決方法：三邊合作的新方式

　　歐盟是唯一的基本上擺脫冷戰(zhàn)思維的全球行為體（不只是因?yàn)樗�成功地將前蘇聯(lián)主導(dǎo)的國(guó)家吸收進(jìn)歐盟）。中國(guó)仍同美國(guó)及美國(guó)的盟友（特別是日本）處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，而且同臺(tái)灣仍然處于均勢(shì)、主權(quán)/不干涉等冷戰(zhàn)思維中，僅在邊緣政策上有一些漸進(jìn)的進(jìn)展（融入全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域中）。非洲自己則已經(jīng)開(kāi)始擺脫這些原則（這體現(xiàn)在非盟憲章法案、非洲國(guó)家互查機(jī)制、非漠視原則和干預(yù)權(quán)利/責(zé)任中），但并不是所有非洲國(guó)家都這樣。然而，非洲利用外部伙伴之間習(xí)慣的對(duì)抗求得妥協(xié)生存的做法，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一方面對(duì)非洲的團(tuán)結(jié)和非洲在地緣政治的戰(zhàn)略位置，另一方面對(duì)非洲的可持續(xù)發(fā)展都可能產(chǎn)生適得其反的作用。

　　歐盟并不像媒體報(bào)道的那樣對(duì)于中國(guó)在非洲的角色非常擔(dān)憂。歐盟意識(shí)到中國(guó)的力量但也意識(shí)到中國(guó)的弱點(diǎn)。歐盟正在同非洲進(jìn)一步接近以達(dá)到更好的理解，并正拋棄舊習(xí)。然而，由于媒體大肆炒作和夸大的批評(píng)以及西方國(guó)家的挑釁言論，使得非洲和中國(guó)的政治家們已經(jīng)形成了同西方在意識(shí)形態(tài)框架內(nèi)的對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)和猜疑的氛圍。

　　現(xiàn)在歐盟委員會(huì)建議在以下有共同利益的領(lǐng)域采取比較理智的方式：

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　　1、穩(wěn)定、安全、解決沖突、沖突后的重建以及改善商業(yè)環(huán)境；

　　2、用發(fā)展來(lái)減少或消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)以及地區(qū)一體化；

　　3、非洲的聯(lián)合和自身應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，同非洲在政治平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面合作共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)（如氣候變化）。

　　考慮到這些共同利益是建立在不同的方法和理論基礎(chǔ)上的，所以對(duì)這種對(duì)話“去意識(shí)形態(tài)化”和“去感性化”是非常重要的。歐盟并不是要在非洲尋求改變政權(quán)或進(jìn)行后殖民干涉。在歐盟內(nèi)部，部分成員國(guó)可能仍有這種后殖民干涉的想法，而非洲老一代領(lǐng)導(dǎo)人中可能仍存在對(duì)歐洲為了獨(dú)裁統(tǒng)治合法化或獲取其它目的猜疑。但總體而言，歐非里斯本峰會(huì)已經(jīng)基本解決了這些問(wèn)題。事實(shí)上，在一些問(wèn)題上真誠(chéng)和公開(kāi)的交流也展現(xiàn)了伙伴關(guān)系的力量——有點(diǎn)像一對(duì)老夫妻彼此動(dòng)輒大吵，但卻不會(huì)像年輕情侶那樣輕易離婚。

　　歐盟承認(rèn)中國(guó)在非洲的利益，以及非洲將合作伙伴多樣化不僅是合法的而且也是必要的。中國(guó)帶來(lái)了額外的資源和有用的經(jīng)驗(yàn)，非洲得到了更多發(fā)展和繁榮的機(jī)遇，而這些利益也是符合歐洲利益的（穩(wěn)定、共同負(fù)擔(dān)、移民壓力、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、政治成熟）。如果對(duì)于中國(guó)的一些批評(píng)在某些意識(shí)里具有一定程度偏執(zhí)的話，清醒的分析也會(huì)顯現(xiàn)出一些批評(píng)是合理的（從事實(shí)中尋求真理并對(duì)非洲的批評(píng)作出反應(yīng)是平息歐洲和美國(guó)偏執(zhí)聲音的最好的辦法）。中國(guó)對(duì)歐洲的批評(píng)采取針?shù)h相對(duì)的做法只會(huì)讓事情更加糟糕，即便中國(guó)這樣做能贏得一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人的掌聲。然而，這些批評(píng)中也包含著歐洲應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的一些問(wèn)題。簡(jiǎn)而言之，首先我們需要消除言辭攻擊以產(chǎn)生建設(shè)性的合作。

　　共同利益或目標(biāo)的一致可以減少在方法上存在潛在分歧的負(fù)面效果，而這不用任何一方被迫去改變其政策的價(jià)值。切實(shí)可行的方法是采取務(wù)實(shí)的方式逐步推進(jìn)，即使在方式上存在間或的爭(zhēng)執(zhí)（但這些爭(zhēng)執(zhí)在伙伴之間是可以接受的）。

　　中國(guó)和歐盟的政策制定者可能會(huì)因?yàn)椤耙庾R(shí)形態(tài)”的原因而使用不同的語(yǔ)匯，但在很多情況下其目標(biāo)是相似的并能形成務(wù)實(shí)的方式：例如歐盟在使用“良治”的地方中國(guó)一般說(shuō)是“軟基礎(chǔ)設(shè)施”或“有效治理”。關(guān)于法律的確定，在加強(qiáng)國(guó)家能力、提高信用和商業(yè)環(huán)境上，中歐在目標(biāo)上有很大的重疊性。在如何完成這些目標(biāo)的方式上可能存在差異，但這也是相反相成的。非洲需要利用機(jī)遇創(chuàng)建協(xié)調(diào)，把握進(jìn)程。

　　從短期來(lái)看，中國(guó)官員特別依賴從一些非洲國(guó)家的精英（這些精英一般都為自我利益服務(wù)）那里獲得信息，并且中國(guó)看起來(lái)很看重這種優(yōu)勢(shì)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，在大多數(shù)非洲國(guó)家中，天平可能會(huì)轉(zhuǎn)向親歐洲，特別是隨著歐盟調(diào)整非洲政策強(qiáng)化非洲自身的合作和伙伴關(guān)系。在歐非峰會(huì)上達(dá)成一致的聯(lián)合戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃是個(gè)很好的例子。峰會(huì)以及行動(dòng)計(jì)劃明確地對(duì)外部參與者開(kāi)放。這表明歐盟沒(méi)有什么好隱藏的，而且也沒(méi)有同中國(guó)或其他在非洲的“角色”進(jìn)行對(duì)抗的意圖。歐盟尋求的是同所有伙伴的協(xié)同作用。歐盟沒(méi)有挑戰(zhàn)中國(guó)，即便中國(guó)是一個(gè)在非洲的主要角色。歐盟也已經(jīng)加強(qiáng)了同日本、印度和韓國(guó)的合作。

　　為了形成一個(gè)合作戰(zhàn)略，分析一下歐盟和中國(guó)使用的不同方法是值得的。在歐洲有一個(gè)廣泛的誤解，很多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為中國(guó)在非洲的所作所為基本是與“官方發(fā)展援助”相同的，因此簡(jiǎn)單地建議中國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)濟(jì)合作組織/發(fā)展援助委員會(huì)框架規(guī)定的規(guī)則和界限。這種認(rèn)識(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)使用很多模式同非洲進(jìn)行合作，給予援助只是其中很小的一部分。相反，中國(guó)也沒(méi)有很好地理解發(fā)展援助委員會(huì)的復(fù)雜的運(yùn)轉(zhuǎn)原理和起源以及其他的多邊規(guī)則，因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期以來(lái)很大程度上沒(méi)有參與其中（可以理解的）而且也一直沒(méi)有形成發(fā)展共識(shí)。和過(guò)去的日本一樣，中國(guó)將對(duì)外援助政策建立在其國(guó)內(nèi)和亞洲經(jīng)驗(yàn)以及南南經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上。盡管日本尋求進(jìn)入西方政策主渠道中并從內(nèi)部影響它的發(fā)展方向，中國(guó)暫時(shí)卻在主渠道外部感覺(jué)更為舒適并主張另一種選擇模式。推動(dòng)的方式是交流信息和經(jīng)驗(yàn)并推進(jìn)研究和更好的理解。建立在對(duì)話基礎(chǔ)上，各方參與貢獻(xiàn)就能構(gòu)想出新的發(fā)展方式。（在長(zhǎng)期的關(guān)于發(fā)展?fàn)幷摬恍莸姆制缰校┖?jiǎn)單地認(rèn)為目前的觀念是靜態(tài)的和關(guān)于發(fā)展的終極方法將是錯(cuò)誤的。

　　從合作的工具來(lái)看，歐盟委員會(huì)只給予贈(zèng)款而沒(méi)有貸款，歐盟成員國(guó)則既提供貸款也提供贈(zèng)款，所有的工作都是在精心設(shè)計(jì)的當(dāng)然是歐盟內(nèi)部的框架內(nèi)進(jìn)行的，不僅如此，也有在更大的論壇諸如布雷頓森林機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中的合作。中國(guó)的方式主要就是貸款，包括特許的和商業(yè)的貸款，以及適度數(shù)額的贈(zèng)款（對(duì)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是可以理解的）。不同的方法就有不同的實(shí)施形式和不同的限制原則（并不必然是政治性的，也可能是債務(wù)償還條件等等）。大部分的貸款實(shí)際上是為了促進(jìn)中國(guó)公司在非洲的投資，其考慮是這些投資不但幫助了非洲發(fā)展，也幫助了中國(guó)自身的發(fā)展�？傮w上，貸款提出了一個(gè)國(guó)家未來(lái)的債務(wù)問(wèn)題，這是贈(zèng)款沒(méi)有涵蓋的，但貸款也創(chuàng)立了一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和高度自力更生的基金管理原則。這些不同的工具因此也適用于不同的目的。

　　在其它問(wèn)題上也存在競(jìng)爭(zhēng)，如各方公司之間。因此，有必要在三方之間達(dá)成一致的游戲規(guī)則。并不是所有的事情都可以說(shuō)成是西方標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給中國(guó)的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)在確定接觸原則上采取積極的方式。新的伙伴國(guó)推動(dòng)的像采掘業(yè)透明度行動(dòng)倡議、森林法執(zhí)法治理和貿(mào)易、金伯利進(jìn)程、赤道原則等一些倡議就是一個(gè)好的起點(diǎn)，它也能使中國(guó)逐漸地習(xí)慣于同非政府組織之間的合作，中國(guó)將認(rèn)識(shí)到非政府組織并不必然是破壞性的代理人。事實(shí)上，很多非政府組織已經(jīng)對(duì)西方的發(fā)展援助采取了批評(píng)立場(chǎng)，它開(kāi)啟了中國(guó)專家和發(fā)展銀行/官員可在其中發(fā)揮建設(shè)性作用的公開(kāi)辯論的途徑。[8]

　　無(wú)論哪國(guó)的公司都需要遵守由非洲和母國(guó)政府推動(dòng)的規(guī)則，遵守有利于非洲國(guó)家利益的規(guī)則。這往往被認(rèn)為是西方強(qiáng)加的標(biāo)準(zhǔn)，但這種認(rèn)識(shí)只部分屬實(shí)。西方政策制定者可能不得不認(rèn)真考慮是否這些有目的的標(biāo)準(zhǔn)和情況是相對(duì)平等的，或者是否應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序，同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展上取得的進(jìn)步一致。這種辯論非常充實(shí)，而且能從非洲和亞洲的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中有所收獲。遵守非洲的規(guī)則和期待是最低要求，但一些國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行能力非常有限。精英利益可能會(huì)同國(guó)家的長(zhǎng)期利益相妥協(xié)，而更好地理解中國(guó)在發(fā)展中世界的領(lǐng)導(dǎo)力角色，意味著中國(guó)要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而不是使精英腐敗。這不僅僅是西方國(guó)家所期待的，也是非洲人民關(guān)心的。這些都是需要解決的一些棘手的情況，而不能把它們僅僅留給那些逐利者。

　　四、三邊合作失敗了會(huì)如何？

　　三邊合作拒絕/失敗的情況當(dāng)然也要想到，但合作失敗十有八九將導(dǎo)致零和游戲或者代價(jià)高昂的政策選擇。主要的失敗者將是非洲社會(huì)。幾種可能的情況是：

　　1、新冷戰(zhàn)模式的大博弈不但會(huì)加強(qiáng)中美之間的對(duì)抗，而且使歐盟在同中國(guó)的關(guān)系中處于一種更關(guān)鍵的角色。中國(guó)在西方的經(jīng)濟(jì)利益因而也可能會(huì)受到損害。

　　2、重新平衡援助和其它轉(zhuǎn)移（負(fù)擔(dān)公平共攤）：如果中國(guó)想在非洲做生意，它也將埋援助這個(gè)單。

　　3、加劇非洲國(guó)家之間或內(nèi)部的不平等，如通過(guò)提升石油和商品價(jià)格給一些國(guó)家?guī)��?lái)實(shí)惠卻給另一些造成負(fù)擔(dān)（最近石油價(jià)格的上升每年花費(fèi)發(fā)展中國(guó)家1370億美元，同他們接受的850億美元凈援助形成對(duì)比）。

　　4、破壞非洲的團(tuán)結(jié)，原因在于相互之間的經(jīng)濟(jì)差異以及同不同的伙伴（歐洲朋友、中國(guó)朋友、美國(guó)朋友、日本朋友等）尋求不同的戰(zhàn)略。

　　5、 沖擊中長(zhǎng)期循環(huán)：如果商品繁榮終結(jié)，抑或中國(guó)的增長(zhǎng)衰退，非洲將再次邊緣化——目前全球經(jīng)濟(jì)的減速便是征兆。

　　五、與非洲和中國(guó)在非洲進(jìn)行合作：歐盟的建議

　　歐盟委員會(huì)正在制定一個(gè)關(guān)于三邊合作的政策文件，計(jì)劃在今年9月推出，并打算在將于10月份舉行的歐盟—中國(guó)峰會(huì)前在理事會(huì)進(jìn)行討論并爭(zhēng)取獲得支持。

　　最初歐盟委員會(huì)的建議建立在早期的一些協(xié)議基礎(chǔ)之上，如2007年6月的三邊會(huì)議[9]以及歐盟與中國(guó)高級(jí)官員的一些會(huì)議，涉及三個(gè)領(lǐng)域的合作：和平與安全、基礎(chǔ)設(shè)施以及自然資源的可持續(xù)管理。

　　這幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)值得討論：

　　1、和平與安全

　　提高政治對(duì)話，超越當(dāng)前對(duì)危機(jī)熱點(diǎn)的關(guān)注（如蘇丹），當(dāng)然這種關(guān)注應(yīng)該繼續(xù)下去，但應(yīng)當(dāng)通過(guò)更深層的對(duì)話來(lái)加以豐富，如建立和平、沖突后的解決措施、危機(jī)預(yù)防和反應(yīng)、人類安全等方面的概念。這可以通過(guò)補(bǔ)充通常是短期的官方高官會(huì)議來(lái)進(jìn)行，這個(gè)高官會(huì)議是專業(yè)人士召開(kāi)的一個(gè)2-3個(gè)小時(shí)的小型研討會(huì)，是由政府、軍隊(duì)和警務(wù)專家推動(dòng)的并包括了非盟一方。討論主題應(yīng)盡早充分確認(rèn)以考慮邀請(qǐng)專家并使其有所準(zhǔn)備。

　　可能的議題：沖突后的重建方式；
建立非洲和平與安全架構(gòu)的能力；
訓(xùn)練軍事人員和文職人員；
非洲應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性；
人類安全概念和發(fā)展安全。

　　通過(guò)提高對(duì)話層級(jí)，同時(shí)在歐盟和非洲和平與安全伙伴關(guān)系下將中國(guó)專家或歐盟-非盟軍事能力建設(shè)項(xiàng)目整合在一起，這是加強(qiáng)彼此交流的有效補(bǔ)充。另一軌道是對(duì)中國(guó)維和人員/軍事決策者在歐盟成員國(guó)中或在歐洲軍事防御學(xué)院提供特殊的訓(xùn)練（語(yǔ)言、特殊技術(shù)、軍民合作）。

　　政府特殊思想庫(kù)之間的二軌外交也有效地補(bǔ)充和加強(qiáng)了政府和國(guó)際組織間的深化交流。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施

　　將中國(guó)參與者整合到規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中（非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃/非統(tǒng)、可再生能源認(rèn)證制度以及歐盟—非洲基礎(chǔ)設(shè)施伙伴）。自2007年6月，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)同意采取初步措施參與到兩個(gè)相關(guān)的會(huì)談中來(lái)。這可能形成一種特殊的公私伙伴形式。

　　除了整個(gè)非洲大陸和地區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)外（歐盟在跨國(guó)邊界網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)驗(yàn)與合作是有非常重大意義的）,不同的行為體可以通過(guò)貫徹類似的但卻是協(xié)調(diào)的方式實(shí)現(xiàn)合作。非洲伙伴可以很好的達(dá)成合作，利用歐盟和中國(guó)伙伴的專家技術(shù)和能力，這比非洲單獨(dú)同歐盟或中國(guó)合作能以更低的成本獲得更好的質(zhì)量，也能更廣泛地共享質(zhì)量控制和能力建設(shè)。通過(guò)專家技術(shù)共享使各方都能獲益。當(dāng)然，消極面是啟動(dòng)談判更加復(fù)雜，但是只要有各方的承諾、角色的明確、透明和良好的信念，利益似乎就會(huì)輕易地勝出。

　　3、自然資源的可持續(xù)管理

　　在非洲（非洲發(fā)展銀行和非洲商務(wù)論壇）、歐洲和中國(guó)（中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國(guó)商務(wù)部、銀行等）的負(fù)責(zé)商業(yè)行為的專家中可以建立一支特別工作小組，通過(guò)提供建議和廣泛同意的指導(dǎo)綱領(lǐng)，引導(dǎo)和幫助強(qiáng)化中國(guó)政府對(duì)其公司的要求以及非洲政府對(duì)所有公司的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。這應(yīng)當(dāng)適用于各國(guó)的公司，也可以成為特定國(guó)家的指導(dǎo)手冊(cè)和訓(xùn)練項(xiàng)目。對(duì)公司利益來(lái)說(shuō)它可以成為經(jīng)理提高公司的聲譽(yù)或作為贏得投標(biāo)資質(zhì)要求的公證資格證書(shū)。還可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)表?yè)P(yáng)那些創(chuàng)新性或業(yè)績(jī)優(yōu)秀的企業(yè)。非洲市民社會(huì)則可以被邀請(qǐng)作為顧問(wèn)角色或者投票人來(lái)評(píng)獎(jiǎng)。

　　從國(guó)際角度來(lái)看，“采掘業(yè)透明度行動(dòng)倡議”、森林法執(zhí)法治理和貿(mào)易、金伯利進(jìn)程、赤道秘書(shū)處/理事會(huì)等都涉及到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署規(guī)劃。

　　4、向中國(guó)發(fā)展模式學(xué)習(xí)？

　　中國(guó)的模式不能移植到非洲，但非洲人可以從中國(guó)的發(fā)展中學(xué)習(xí)有用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)然這里面有很多同歐洲的方式相重疊的地方。畢竟，中國(guó)在過(guò)去的30年改革戰(zhàn)略中，利用中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)以及務(wù)實(shí)自主的方式將這種戰(zhàn)略付諸實(shí)踐。另外，中國(guó)自覺(jué)地向西方學(xué)習(xí)，包括中國(guó)的一些法律法規(guī)的建設(shè)以及為經(jīng)濟(jì)和人口服務(wù)的環(huán)境都同歐洲稱之為“治理”的模式相似。主要的差異在于中國(guó)不情愿將西方模式的民主納入到中國(guó)自己的治理模式中。然而，從法治/法制到公共物品的提供，努力建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府，建設(shè)一個(gè)更加透明、具有公眾信用和反對(duì)腐敗的政府，這種議程同歐洲和非洲人民所期望非洲國(guó)家所做的是一致的。

　　關(guān)鍵問(wèn)題不是“復(fù)制中國(guó)”，而是要以這樣一種方式學(xué)習(xí)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也就是將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)融合進(jìn)非洲的發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)在中國(guó)的國(guó)際減貧中心致力于成為這種交流的一個(gè)平臺(tái)并正在形成一種實(shí)施戰(zhàn)略。如果這個(gè)平臺(tái)能將中國(guó)對(duì)外援助體系中的關(guān)鍵角色，特別是中國(guó)商務(wù)部包含在內(nèi)，它就能真正成為三邊交流的一個(gè)重要平臺(tái)。

　�。◤埥ㄗg，鮑世奮校）

　　注釋：

　　[1]European Commission, EU-China: Closer Partners, growing responsibilities, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, Brussels: European Commission, COM (2006) 632 final,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 24.10.2006.

　　[2]Bernt Berger, Uwe Wissenbach, “EU-China-Africa Trilateral Development Cooperation Common Challenges and New Directions”. DIE Discussion Paper 21/2007. Bonn 2007.

　　[3]Roberto Belloni, “The trouble with humanitarianism”, Review of International Studies 2007, 33, pp 451-474.

　　[4]Louis Michel, “UE-Chine-Afrique: d"une relation de concurrence à un partenariat triangulaire pour le développement de l"Afrique”. Opening Speech by the Commissioner for Development and Humanitarian Affairs. Brussels 28/6/2007.

　　[5]Pierre Defraigne, “The Doha Round between a narrow escape and freezing”, Studia Diplomatica ,Vol. LX, No. 1.2007, pp. 119-134.

　　[6]China Agriculture University, The Red Rise, the Black Fall. Comparative Perspective on Development and Poverty Reduction between China and Africa, Draft March 2008.

　　[7]Christopher Clapham, Fitting China In, Brenthurst Discussion Paper 8/2006. Ian Taylor, “Unpacking China"s Resource Diplomacy in Africa”, in Henning Melber (ed.), China in Africa, Nordiska Afrikainstitutet, Uppsala, pp.10-25.

　　[8]李若谷：“正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)可持續(xù)問(wèn)題”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第4期，第63-72頁(yè)。

　　[9]Uwe Wissenbach, “Partners in competition? The EU, Africa and China”, Conference Summary proceedings, 28 June 2007, Online: www.ec.europe.eu/development/ICenter/pdf/2007/partners_in_competition_Africa_china_summary-of-proceedings.pdf at http://ec.europa.eu/development/services/news_en.cfm.

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