吳旭:國會山上的“旋轉(zhuǎn)門”
發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 美文摘抄 點擊:
一直有個疑問:那些離退休或競選失敗后的美國參眾兩院重量級議員都到什么地方“發(fā)揮余熱”去了?是掛印封金,告老還鄉(xiāng)了;
還是著書立說,歸隱學(xué)界了?
美國選舉政治一個必然的現(xiàn)象就是:一朝天子一朝臣。每次政府和國會換屆選舉后,都會有一定數(shù)量的前政客面臨著下崗再就業(yè)的問題。象克林頓執(zhí)政時期內(nèi)閣的成員中,前國務(wù)卿奧爾布萊特卸職后,重新拿起了教鞭,在華盛頓的喬治敦大學(xué)教授外交關(guān)系。2005年10月,她更興致所至,在電視短劇<吉爾莫爾的女人們>中出演國務(wù)卿 “奧爾布萊特夫人” 一角。自己演自己,肯定是形神兼?zhèn)淞恕T笨偨y(tǒng)戈爾競選失敗后,也曾在包括哥倫比亞大學(xué)在內(nèi)的數(shù)所大學(xué)中教授新聞或國際政治;
但據(jù)說,學(xué)生們對他如競選演說一般的講課方式反響平平。這種“不為名相,便為名師”的仕途退路,對于政治家將執(zhí)政理念進(jìn)一步總結(jié)深化,增強政治體制運作的透明度,提高學(xué)術(shù)研究的高度和深度,都有著不可估量的積極作用。當(dāng)然,對這些前官員來說,象牙塔也并不是封閉的。象美國現(xiàn)任國務(wù)卿萊斯,著名政治學(xué)家、哈佛大學(xué)教授亨廷頓,包括奧爾布萊特夫人在內(nèi),都是政界、學(xué)界幾度進(jìn)出的。這種政治人物“入世為相”、“出世為師”的兩界游走現(xiàn)象,其實是一種健康的政治“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。
可是,美國國會山上近年來愈演愈烈的另一種”旋轉(zhuǎn)門“現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重污損了美國立法人員的形象,而且直接腐蝕著整個體制的公正廉潔。根據(jù)一個研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字,自1998年以來,在198名改選后離職的參眾兩院議員中,將近一半的人搖身一變,成了職業(yè)的院外游說人員。其中,共和黨的退職立法人員比民主黨人更愿意為了高薪,從選民的代言人,直接變成替不同國家、企業(yè)或利益集團(tuán)在國會山上奔波游走的說客。比如,近十年來,三分之二離職的共和黨參議員成了職業(yè)說客,而同期有三分之一的民主黨參議員選擇此路。這種直接從民選領(lǐng)袖變?yōu)槔婕瘓F(tuán)代言人的現(xiàn)象,是從上世紀(jì)八十年代后期才開始逐步升級擴(kuò)散的。其規(guī)模之大,影響之深,在美國歷史上前所未見。
僅僅20年前,多數(shù)的政客們是不恥、不甘、也不愿成為說客的。一方面,游說這行當(dāng)公眾形象差,位列其中有同流合污,自貶身份之嫌;
另一方面,整個游說行業(yè)也是散兵游勇,不成規(guī)!,F(xiàn)在可不同了。成千上萬的企業(yè)集團(tuán)、工會組織、非贏利機(jī)構(gòu),甚至外國政府或地區(qū),都看到了通過游說美國參眾兩院議員,從而收買選票、影響立法的巨大利益和價值。于是,資金、人員、項目紛至沓來,一時間國會山上人頭聳動,周圍房租地價隨之飆升。根據(jù)美國司法部的登記資料,僅在華盛頓一地,就有正式注冊的專業(yè)游說機(jī)構(gòu)2萬多個。這些機(jī)構(gòu),除了負(fù)責(zé)跟蹤媒體報道,收集立法信息,安排聽證研討以外,更多的任務(wù)是與關(guān)鍵的資深立法人員搞好公關(guān),推動或阻止某個法案的通過。這其中,營私舞弊,權(quán)錢交易,自是不可避免的衍生物。
說起對國會運作的熟識和個人風(fēng)度口才,誰又有那些卸任的參眾議員們有得天獨厚的條件呢?他們不僅掌控?fù)碛兄罅康男畔⒑颓,甚至還繼續(xù)享有國會所提供的象免費車位和健身場所出入卡等特殊待遇?可匠陨,靠水吃水,既然靠著國會山,那就吃定了這個敞開門的立法機(jī)構(gòu)。這樣,退職議員們“近水樓臺先得月”的剩余價值自然凸顯出來。有的議員干脆今天辭了公職,第二天就在原辦公室旁邊租個屋子,立刻成了某家企業(yè)的公關(guān)代言人,甚至連秘書、隨行都是原班人馬。而公關(guān)的對象,恰恰是原來的同僚。這角色的轉(zhuǎn)換快得象川劇里的變臉一樣。這一扇在國會山上打開的“旋轉(zhuǎn)門”,前開后合,進(jìn)進(jìn)出出,把政府公職人員和特殊利益團(tuán)體的角色、利益、形象徹底攪和在了一起。
最近一年來,與國會議員和游說機(jī)構(gòu)有關(guān)的丑聞頻出,也是意料之中的了。比較著名的有這么幾件。一個是美國越戰(zhàn)英雄、共和黨眾議員蘭道爾卡寧漢,利用自己在眾議院國防撥款委員會里的職務(wù)之便,收受軍工企業(yè)游說機(jī)構(gòu)數(shù)百萬美元的賄賂。作為交換,他將上億美元的國防工程項目化歸對方名下。這個因為作戰(zhàn)英勇而拿過19塊勛章的美國第一個“王牌飛行員”,在去年3月的辭職發(fā)布會上,老淚橫流,一度泣不成聲。沒想到一生戰(zhàn)功卓著,卻倒在了光怪陸離的國會“旋轉(zhuǎn)門”里。另一件就更有沖擊力了。去年6月9日,前國會多數(shù)(共和)黨領(lǐng)袖、綽號“錘子”的湯姆迪雷在一連串的政治丑聞中宣布辭職。他曾直接推動了克林頓的彈劾案,并領(lǐng)導(dǎo)了近十幾年來共和黨在國會的重振,被公認(rèn)為是國會中最有影響力的實權(quán)派人物。在被媒介公開的一大堆關(guān)于他徇私舞弊、權(quán)錢交易的指控中,很多都是直接和游說集團(tuán)有關(guān)的。而他的夫人,也一直在與案件有關(guān)的游說公司中任職。真正的重磅炸彈是剛剛被揭開的杰克阿博莫夫政治游說丑聞案。為調(diào)查這起涉及數(shù)百名高層人物的行賄、舞弊、逃稅案,美國聯(lián)邦政府動用了多個職能部門,數(shù)百名聯(lián)邦調(diào)查局偵探;
其規(guī)模在美國歷史上都是絕無僅有的。一時間,接受過阿博莫夫政治捐款的數(shù)百名國會政客人人自危,竭盡全力洗脫干系。連布什總統(tǒng)的新聞發(fā)言人也不得不為傳說中的“布什與阿博莫夫私下親密握手”的照片解釋辟謠。要想象職業(yè)說客阿博莫夫出事前呼風(fēng)喚雨的能力也不難,看看雜志去年一月的一期封面,就清楚了。在以阿博莫夫為封面的照片旁,《時代》編輯用的標(biāo)題是:“買下華盛頓的人”。
面對這種“旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象”,有人失望,有人震驚,但更多的美國人仍保持著特有的“美國式”自豪,抑或是無奈。有一句頗為流行的自我解嘲說法是,“ 在所有能被收買的政府中,我們美國的仍舊是最好的!”
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