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趙俊臣:大理州新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的普遍意義

發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  摘要

  ○把中央、省各部門的扶持資金捆綁,集中使用于新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)等。

  ○用白石灰泥抹墻,有其實(shí)用價(jià)值,并非輿論界批評(píng)的形式主義。

  ○試點(diǎn)的“貧困村發(fā)展基金”,是一種非常有效的、直接扶貧到戶的形式。

  ○“公司+基地+農(nóng)戶”證明是好的模式,受到了公司、農(nóng)戶和當(dāng)?shù)卣臍g迎。

  ○政府財(cái)政特別是中央財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體。農(nóng)村和農(nóng)民當(dāng)前的主要問題,不“等、靠、要”,而是不會(huì)“叫、靠、要”。

  ○農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,要承認(rèn)、尊重農(nóng)民自主權(quán),不能指責(zé)農(nóng)民是所謂的“愚昧”、“落后”、“懶惰”。

  ○農(nóng)村和農(nóng)戶有很大的基金貸款需求,有關(guān)部門要盡快落實(shí)中共中央國務(wù)院2004年一號(hào)文件要求的“積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

  

  2008年5月16日至25日,我隨“云南省社科專家大理行”考察了大理白族自治州的新農(nóng)村建設(shè)。總的感覺是,大理州新農(nóng)村建設(shè)搞的有聲有色,創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn),有不少靚點(diǎn)。由于全國新農(nóng)村建設(shè)開始不久,大家都在探索,也有一些需要研究的問題。而且這些需要研究的問題,在全國具有普遍意義。

  

  一、大理新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)

  

  大理州委、州政府遵照中共中央、國務(wù)院2006年一號(hào)文件提出的“各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事,真正列入議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確工作重點(diǎn),每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事”,十分重視新農(nóng)村建設(shè),出臺(tái)了指導(dǎo)性意見,在財(cái)力困難的情況下擠出資金,分期分批地為農(nóng)民辦實(shí)事,呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn):

  一是整合資金,制定并實(shí)施“抓兩頭、促中間”的推進(jìn)模式。整合上級(jí)及州內(nèi)各部門的資金,按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、捆綁使用”的原則,將新農(nóng)村建設(shè)、小康示范村建設(shè)、千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,集中連片,分期分批建設(shè),收到了較好的示范和帶動(dòng)作用。到2007年底,已實(shí)施25個(gè)小康示范村建設(shè)的村容村貌整潔、道路硬化、綠化美化、住宅改造、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障七項(xiàng)工程,共投入資金2.3億元;
已實(shí)施200個(gè)行政村整村推進(jìn)建設(shè),共整合、籌集到位資金6.12億元,村均306萬元,人均達(dá)1569元,基本實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。與此同時(shí),各縣市還自籌資金,啟動(dòng)了一批沒有列入小康示范村和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的中間村建設(shè),從而使各類村都有了示范樣板。

  二是扶貧開發(fā)整村推進(jìn)落在實(shí)處。大理州把扶貧開發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“866”,即農(nóng)戶“8有”、30戶以上自然村“6有”和行政村“6有”的目標(biāo),突出讓農(nóng)戶直接受益的原則。與此同時(shí),切實(shí)解決了扶貧開發(fā)中“由誰組織”、“扶什么”、“怎樣扶”、“怎樣長期發(fā)揮效益”等問題。省扶貧辦充分肯定了這一作法,并于2007年3月29日至30 日在大理召開了全省扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣大理經(jīng)驗(yàn)。

  三是充分發(fā)揮農(nóng)民“新農(nóng)村建設(shè)主力軍”作用。據(jù)報(bào)道,不少地方的新農(nóng)村建設(shè),大都由領(lǐng)導(dǎo)干部和設(shè)計(jì)人員代為決策、代替規(guī)劃、代為施工,農(nóng)民僅僅成為了被動(dòng)執(zhí)行者。大理州不是這樣。他們強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)群眾自主建設(shè),讓農(nóng)民擔(dān)當(dāng)建設(shè)的主力。在制定方案前,縣、鄉(xiāng)、村干部采取入戶調(diào)查、召開村民大會(huì)、投票表決等方式,將各村建設(shè)的內(nèi)容、具體項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、投工投勞投資標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一公示,做到家喻戶曉、人人皆知,把項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,由群眾自我組織實(shí)施,一般不承包給外地包工隊(duì)。

  四是肯定與鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新農(nóng)村建設(shè)興起后,一些從“公司+農(nóng)戶”模式中獲得發(fā)展的公司及其老板,紛紛解囊相助,支援家鄉(xiāng)村莊修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),博得了人們贊賞。最令我感動(dòng)的,是云南省涵軒集團(tuán)公司在大理州漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)斷山,租地開發(fā)優(yōu)質(zhì)核桃、核桃林下種玉米,玉米制成飼料飼養(yǎng)森林野豬和雪山烏雞,豬糞雞糞用作核桃和玉米肥料,形成了種植、養(yǎng)殖結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式。公司未來開發(fā)前,附近白章、白羊和灣坡3個(gè)村委會(huì)不通公路,2000多戶、6000多村民只能步行或靠騾馬運(yùn)輸。公司2002年3月來后先修公路(主道40公里、輔道30公里),老百姓從此有公路可走;
農(nóng)民為公司打工已達(dá)180萬個(gè)、每工日30元(今年已提高為50元)、累計(jì)創(chuàng)收5400萬元,戶均收入6600元;
特別是,農(nóng)民從公司學(xué)到了核桃嫁接、栽培技術(shù)和公司供應(yīng)的優(yōu)質(zhì)苗木后,也仿效發(fā)展,大見成效。最多的杜瓊林一戶,女兒大學(xué)畢業(yè)后被公司招聘,全家種植優(yōu)質(zhì)核桃150畝,2007年收入達(dá)12.8萬元,F(xiàn)在,3個(gè)村委會(huì)2000多戶村民,家家都買來了摩托車,另買進(jìn)20輛汽車,有史以來靠步行和騾馬運(yùn)輸?shù)臓顩r成為了歷史。

  五是貧困村村基金拉開了農(nóng)村金融改革的序幕。為解決農(nóng)村金融落后的老大難問題,我主持的全球環(huán)境基金(GEF)/聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)資助的“中國云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)示范項(xiàng)目(YUEP項(xiàng)目)”,于2001年8月在云南省大理州南澗彝族自治縣沙樂鄉(xiāng)無量山自然保護(hù)區(qū)和臨滄地區(qū)云縣后箐彝族鄉(xiāng)兩個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)啟動(dòng),試驗(yàn)了貧困村村民基金;鸬男再|(zhì)與特點(diǎn)如下:(1)社區(qū)法人。(2)非銀行性。不設(shè)金庫,不搞銀行結(jié)算,不向本村外吸收存款和發(fā)放貸款。(3)股份合作性。使用村基金的成員必須以一定數(shù)量的自用資金入股作為借貸的前提條件。(4)基金為全體村民自己所有,自己管理,自己監(jiān)督,自己受益。(5)當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)及干部無干預(yù)權(quán)。(6)基金按孟加拉國尤諾斯教授創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行小額信貸扶貧到戶的“GB”模式、經(jīng)改進(jìn)運(yùn)作,貸款不需要抵押與擔(dān)保,但需要貸款小組成員互;ブザ交ケ#
小額度、短周期、高利率,具體由村民大會(huì)制定。8年來的運(yùn)行表明,全部貸款農(nóng)戶的項(xiàng)目成功率在98%以上,按期還貸率100%。這說明:村基金投入小、見效快、快借快還、滾動(dòng)使用,有效地提高了周轉(zhuǎn)利用率;
村民在參與基金貸款活動(dòng)中,提高了家庭經(jīng)營能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、村民自治能力等,豐富了村民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融知識(shí)、文化知識(shí),激發(fā)出潛在的聰明才智;
增強(qiáng)了村社組織的凝聚力和村民的團(tuán)結(jié)互助,有效地促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

  2007年末,國家財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合主持貧困地區(qū)村基金試點(diǎn),大理州永平縣被選為試點(diǎn)之一;鸲ㄎ粸榇逅小⒚袷芤娴呢毨Т宕寮(jí)發(fā)展互助金。至目前,已經(jīng)在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村民委員會(huì)、組建了20個(gè)村基金,基金總額已達(dá)109.45萬元,其中國家財(cái)政補(bǔ)助100萬元,村民入股9.45萬元;
已發(fā)放貸款104.48萬元,戶均4281元。由于貸款大都是一年期,目前尚未到還款期。我在該縣博南鎮(zhèn)青羊廠村委會(huì)初一鋪村民小組,檢查了村基金的會(huì)計(jì)、出納帳薄,發(fā)現(xiàn)全村戶戶都貸了款。由此我想到,戶戶都貸款證明了以下界論:一是這一基金覆蓋了貧困戶;
二是農(nóng)戶特別是貧困戶有貸款的要求,而不是有些人講的他們不愿意貸款,更不是有些人講的現(xiàn)有農(nóng)村信用合作社完全滿足了農(nóng)民貸款需求;
三是貧困戶有能力使用貸款,而不是有些人講的他們沒有能力使用貸款;
四是農(nóng)戶特別是貧困戶有金融意識(shí),而不是有些人講的他們沒有金融意識(shí)。

  

  二、緊緊把握著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是讓農(nóng)民過上好生活

  

  關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì),人們有許多認(rèn)識(shí),各有各的道理。在大理調(diào)研時(shí),也聽到不少的理解。我覺得,新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是讓農(nóng)民過上好生活。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,要落腳在“生活寬!鄙稀Ia(chǎn)發(fā)展是生活寬裕的前提和基礎(chǔ);
鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主都是為農(nóng)民“生活寬裕”。生活寬裕,這也正是以人為本科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

  同全省、全國一樣,大理州新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中較多的是在村容村貌方面下功夫,這在新農(nóng)村建設(shè)的開始、初期是應(yīng)該的、必然的。但是我們不能在這一階段停留過久,更不能把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位在村容村貌這一具體工作上,不能放松生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)前提和基礎(chǔ),更不能忽視民主管理這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。

  新農(nóng)村建設(shè)開始后,有的地方政府組織搞了一些用白灰粉刷街面墻壁的事,遭到媒體輿論“一面倒”地圍攻,認(rèn)為是搞形式主義。在大理州,也有用白石灰泥抹刷街面墻壁的事。經(jīng)仔細(xì)觀察,并詢問當(dāng)?shù)卮迕,原來這里有學(xué)問:一是可以防止雨季暴風(fēng)雨沖刷墻壁。因?yàn)樵S多農(nóng)戶的房屋墻壁是用泥巴土坯壘起來的,白石灰泥抹刷(而不是白灰粉刷)后就不怕暴風(fēng)雨沖刷了;
二是當(dāng)?shù)匕鬃遛r(nóng)民愛好白色,房屋墻壁用白石灰泥抹刷是千百年來的傳統(tǒng);
三是白石灰泥抹刷后也有干凈、細(xì)菌難以繁殖、防止疾病傳染等功效。

  讓人民過上好生活,首先要讓現(xiàn)在仍處于貧困狀態(tài)的貧困戶擺脫貧困。大理州12個(gè)縣市中有11個(gè)貧困縣,扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重。自1980年代中期我國實(shí)施大規(guī)模扶貧以來,同全國、全省一樣,大理州的扶貧取得了偉大成績,有許多經(jīng)驗(yàn)值得推廣,F(xiàn)在要研究的問題是,由于體制與機(jī)制的制約,現(xiàn)有的扶貧措施尚有一個(gè)“把扶貧資源真正送達(dá)貧困戶”的問題。即使是作的比較好的永平縣貧困村基金,據(jù)書面材料,全縣參與農(nóng)戶378戶,其中貧困戶230戶,僅占總貸款戶的60%。應(yīng)該承認(rèn),我們的不少扶貧措施,較為普遍地存在著“扶富難扶貧”、“扶官難扶民”、“貧富一起扶”等問題;蛘邠Q句話說,在一個(gè)貧困村里,總有一些先富裕起來的農(nóng)戶,也總有一些尚未擺脫貧困的農(nóng)戶;
總有一些強(qiáng)勢(shì)農(nóng)戶,也總有一些弱勢(shì)農(nóng)戶。在現(xiàn)有的扶貧資源很緊張、很缺乏的情況下,如果被村里的相對(duì)富裕的農(nóng)戶、村干部使用了,那么真正的貧困戶也就“輪不著”了,那他們何年何月才能輪到使用扶貧資源、資金?!

  

  三、誰是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體?

  

  新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金,問題是這些資金從哪里來?或者說誰是投資的主體?對(duì)此理論界有兩種意見:一種意見主張農(nóng)民是主體,政府適當(dāng)補(bǔ)助;
第二種意見主張政府是主體,農(nóng)民投工投勞。我們認(rèn)為,對(duì)這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)具體分析。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則和現(xiàn)代國家的通例, 凡是屬于公共品的投資,都是政府的職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。所謂公共物品,包括秩序、正義、福利、公共設(shè)施和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等五大方面。在公共設(shè)施方面,就包括了諸如村內(nèi)道路、路燈、通村飲水管道、電通村、學(xué)校、衛(wèi)生防疫、廣播電視進(jìn)村、文化室、活動(dòng)場(chǎng)所等,政府理所當(dāng)然是投資主體;
而那些私人品,例如農(nóng)戶家庭里的住房、家具、庭院、廁所、豬圈、牛棚、雞籠、狗窩、電視、自來水、太陽能熱水器、電話等,屬于私人用品,理應(yīng)由個(gè)人投資,而不能由政府投資。

  而且,在國家、省、市州和縣四級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投資中,中央政府財(cái)政投資應(yīng)該是重點(diǎn),應(yīng)該占大頭。這是因?yàn),第一,新中國建立以來,省以下政府有很長一段時(shí)期沒有財(cái)政收入,只是改革開放以來才建立了獨(dú)立財(cái)政,也就是說很長一段時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民支援工業(yè)、支援城市,是通過中央政府財(cái)政收入的途徑;
第二,改革開放以來,在財(cái)政“分灶吃飯”體制中,凡是效益好的納稅大戶,都通過國稅被上交給了中央政府財(cái)政;
第三,中央政府財(cái)政收入增長速度特別快,有實(shí)力、有能力拿出對(duì)農(nóng)村公共品投資的錢,而地方政府卻很少能拿得出,特別是西部貧困地區(qū)有的縣市連發(fā)工資的錢都發(fā)愁,讓他們拿錢是不現(xiàn)實(shí)的;
第四,許多專家學(xué)者質(zhì)疑近幾年來中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,片面地對(duì)國有壟斷企業(yè)補(bǔ)貼太多太頻繁,如果減少一點(diǎn)對(duì)國有壟斷企業(yè)的補(bǔ)貼,將可以籌集出更多的農(nóng)村公共品投資的錢。

  然而,我們必須看到,政府財(cái)政支出的預(yù)算,有一個(gè)利益集團(tuán)的博弈的問題。雖然從重要性方面看,“三農(nóng)”始終是國家的重中之重,這一點(diǎn)大家都沒有疑義,但是由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村在我國是弱勢(shì)團(tuán)體,政府財(cái)政支出預(yù)算時(shí)常常處于不利地位。這就需要我們要會(huì)爭(zhēng)取財(cái)政撥款,要會(huì)爭(zhēng)取財(cái)政扶持項(xiàng)目。就這個(gè)意義上說,社會(huì)上長期來指責(zé)的“三農(nóng)”對(duì)財(cái)政“等、靠、要”問題,既沒有理論依據(jù),在實(shí)踐上也是不負(fù)責(zé)任的。當(dāng)然,如果“等、靠、要”指的是強(qiáng)調(diào)人們自力更生、艱苦奮斗精神,那是對(duì)的。但是,我們不能強(qiáng)調(diào)自力更生、艱苦奮斗精神,就不能對(duì)財(cái)政支農(nóng)“叫、靠、要”了。

  調(diào)研中發(fā)現(xiàn),無論是小康村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),或是扶貧整村推進(jìn)建設(shè)、“中間”村建設(shè),試點(diǎn)村里的大多數(shù)農(nóng)戶在改建、擴(kuò)建或新建家庭住宅時(shí),都得到了政府財(cái)政的不同程度的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的范圍,主要的有房屋改建和新建、庭院水泥地、廁所、豬舍、牛棚、雞籠、鐵門、太陽能、自來水管道、等等,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  有的甚至于補(bǔ)貼買花草裝飾庭院。對(duì)此,我覺得是不妥的:第一,沒有理論根據(jù)。前面講的政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則,僅應(yīng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)與公共設(shè)施的投資,而不應(yīng)該投資私人用品。第二,沒有政策根據(jù)。我翻遍了中央的文件、中央領(lǐng)導(dǎo)的講話、中央會(huì)議紀(jì)要,都沒有發(fā)現(xiàn)有政府掏錢補(bǔ)助農(nóng)民蓋房子等規(guī)定。第三,不符合社會(huì)公平的原則,F(xiàn)在這樣的試點(diǎn),政府可以集中一部分資金補(bǔ)貼個(gè)別的農(nóng)戶,但是政府由于財(cái)力限制,絕沒有財(cái)力幫助更多的農(nóng)戶,也就可能引起得不到補(bǔ)貼的農(nóng)戶的不滿,容易造成新的社會(huì)不安定。

  應(yīng)該看到,現(xiàn)階段政府能籌措的新農(nóng)村建設(shè)資金,將肯定不能滿足需求,缺口仍將很大。我們把屬于農(nóng)戶私人用品的投資改由農(nóng)戶自己負(fù)擔(dān),這樣還可以節(jié)省一些政府資金,補(bǔ)助其他村的建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

  

  四、尊重農(nóng)民的主體地位首先要尊重農(nóng)民的人格

  

  中央要求新農(nóng)村建設(shè)要“尊重農(nóng)民的主體地位”。然而長期來,我國社會(huì)流行著一些歧視農(nóng)民的理論觀點(diǎn),至今沒有得到有效清理,已成為給農(nóng)民以國民待遇、構(gòu)建農(nóng)村和諧的理論障礙。包括黨政官員、專家以及城市市民為了反對(duì)農(nóng)民享受與他們一樣的“國民待遇”,還杜撰出農(nóng)民“素質(zhì)不高說”、“懶惰說”等令人哭笑不得的理論,實(shí)踐中依此常常作出不依靠農(nóng)民、不尊重農(nóng)民主體地位、代替農(nóng)民作決策等行為。其結(jié)果,不但不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,反而在一定程度上挫傷了農(nóng)民的積極性。大理調(diào)研過程中,時(shí)不時(shí)也聽到農(nóng)民“素質(zhì)不高說”、“懶惰說”等說法,有必要予以澄清。

  農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民“素質(zhì)不高說”(或“愚昧說”)的錯(cuò)誤在于,第一,它完全不符合實(shí)際。它忽視了維持生存的本能使他們慎重地接受新技術(shù)。要看到,正是在這種論調(diào)的指導(dǎo)下,一方面我們向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資推廣的新技術(shù)、新方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要;
另一方面主要以政府機(jī)構(gòu)為主推行的適用技術(shù),在高成本狀況下瞄準(zhǔn)的是“村干部”和“富人”,一般農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民是學(xué)不起的,因而也就使農(nóng)民特別是貧困戶不能不陷入了“農(nóng)民愚昧——不愿意接受新技術(shù)——更加愚昧”惡性循環(huán)之中。

  令人沮喪的是,雖然我國幾乎所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目都安排了培訓(xùn),也確實(shí)取得了很大成績,但是這些培訓(xùn)有許多并沒有瞄準(zhǔn)貧窮農(nóng)戶。一方面,由于示范項(xiàng)目為了成功的目的而自覺不自覺地選擇的是村社干部和非窮人,因而這些項(xiàng)目的培訓(xùn)對(duì)象當(dāng)然不是窮人。另一方面,由于范圍較廣的培訓(xùn)一般都在縣城或鄉(xiāng)政府所在地舉辦,統(tǒng)一供應(yīng)免費(fèi)伙食,因而成為一種特殊的物質(zhì)享受待遇,其培訓(xùn)名額到村社后往往被村社干部及其親朋友們優(yōu)先使用,貧困戶一般都輪不著。

  “窮人懶惰說”舉出的一些例證確實(shí)是存在的,幾乎在所有的貧困地區(qū)都可以尋找出這樣的典型例子。但是,我們?cè)诖艘吹剑谝,所有的例證在貧困地區(qū)、在窮人當(dāng)中都是個(gè)別的,并不能代表所有的窮人,不能以偏概全;
第二,即使在發(fā)達(dá)地區(qū)、在已經(jīng)富裕起來的人們當(dāng)中,也可以尋找出一些被視為懶惰的典型例子,特別是在政府官員、專家學(xué)者當(dāng)中也可以舉出一些“等、靠、要”和愛睡懶覺乃至終日無所事事的例子,至于那些超編制的黨政機(jī)關(guān)干部更是“一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天”,懶得十分出奇,但是我們卻不能由此得出“黨政官員懶惰”、“專家學(xué)者懶惰”的結(jié)論;
當(dāng)然,我們可以依據(jù)事實(shí)得出某一個(gè)富人、某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)官員和某一個(gè)“專家學(xué)者懶惰”,而不能得出所有的富人、所有的政府官員和所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都“懶惰”。特別是,“懶惰說”忽視了農(nóng)民特別貧困農(nóng)民面臨的主要矛盾是缺少賺錢門路,我們的社會(huì)并沒有向他們提供與其活勞動(dòng)結(jié)合的、足夠的機(jī)會(huì)和生產(chǎn)資料,他們主觀上的辛勤勞作沒有對(duì)象。我們實(shí)施的大規(guī)模扶貧開發(fā)項(xiàng)目,原意是為窮人創(chuàng)造就業(yè)和賺錢機(jī)會(huì),但是由于現(xiàn)有扶貧體制與機(jī)制設(shè)計(jì)上的弊端,使寶貴的扶貧資源難以送達(dá)真正的窮人;
窮人眼巴巴地看著富人“爭(zhēng)奪”扶貧資源而不得不無活可干,不得不繼續(xù)“懶惰”。

  

  五、大力發(fā)揮金融的核心作用

  

  調(diào)研中我們所到之處,凡能接觸到的農(nóng)民、龍頭企業(yè),無不反應(yīng)說從金融機(jī)構(gòu)貸款難。漾濞縣唯一生產(chǎn)核桃乳的企業(yè),已經(jīng)獲得了大理州農(nóng)發(fā)行1000多萬元的優(yōu)惠貸款,但是該企業(yè)實(shí)際需要8000多萬元的貸款。涵軒集團(tuán)公司由于貸不到流動(dòng)資金,我們調(diào)研時(shí)的上個(gè)月的職工工資還沒有發(fā)。

  是不是大理州金融機(jī)構(gòu)沒有款可放貸?非也!據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年末大理州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額324.2億元,各項(xiàng)貸款余額217.7億元,存差高達(dá)106.5億元。如果減去中國人民銀行規(guī)定的存款準(zhǔn)備金55.1億元(按17%記算),至少有50億元以上的存差。也就是說,大理州居民和企業(yè)的存款50多億元,被“一江春水滾滾向東流”地支援了東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這一問題主要表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)貨幣存款的兩個(gè)逆向流動(dòng):一是西部貧困地區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄吸引的大量存款因貸不出去,而不得不將其拆借到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和“上存”到各銀行總行,各銀行總行再存入央行,由央行再貸款給發(fā)達(dá)地區(qū);
二是西部貧困地區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的另一部分存款,通過銀行間的拆借,而流向了區(qū)域內(nèi)外的大城市、重點(diǎn)工程或大企業(yè)。

  其實(shí),這一問題在云南省更加嚴(yán)重。早在20世紀(jì)80年代,云南省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)年末存款余額大于貸款余額,每年在10幾億元至數(shù)十億元;
進(jìn)入90年代,已達(dá)到上百億元,例如1995年為262.57億元,1996年上升為345.08億元;
1999年登上400億元臺(tái)階,達(dá)430.3億元;
2001年登上600億元臺(tái)階,達(dá)606.26億元;
2002年登上900億元臺(tái)階,達(dá)981億元;
2003年登上1000億元臺(tái)階,達(dá)1146億元;
之后的2004、2005、2006年均在1000億元以上。據(jù)1985——2006年21年統(tǒng)計(jì)資料,云南省現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的存差(存款余額—貸款余額),達(dá)到了近一萬億元。

  

  運(yùn)動(dòng)是貨幣的本性。西部貧困地區(qū)的貨幣流通,當(dāng)然是題中之義。而且,貨幣變成資本,總是由投資效益低的、差的地區(qū)、行業(yè),流向投資效益高的、好的地區(qū)、行業(yè)。然而,西部貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)每年大量存差,流向發(fā)達(dá)地區(qū),以實(shí)際行動(dòng)支援發(fā)達(dá)地區(qū),是不正常的,已經(jīng)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的后果:一是西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的巨額信貸資金不能得到滿足。長期來,西部貧困地區(qū)與東中部的差距越來越大,其中一個(gè)最重要的原因,就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的巨額信貸資金不能得到滿足。農(nóng)業(yè)嚴(yán)重投入不足,農(nóng)村與農(nóng)民金融需求只能滿足不到20%,農(nóng)民增收失去了金融支持;
工業(yè)建設(shè)中急需的流動(dòng)資金只能滿足40—50%,影響了企業(yè)正常的采購原料、加工生產(chǎn)與銷售;
許多急需的基本建設(shè)由于貸不到款而不得不停工待料或緩建、停建。二是大量貨幣滯留在銀行而不能在社會(huì)上流動(dòng),失去了貨幣在流通中增值的機(jī)會(huì)。三是每年相當(dāng)數(shù)量的金融存款被“上存”到國有銀行的總行,或者被調(diào)配、拆借到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)使用,這無疑是從西部貧困地區(qū)這個(gè)“貧血”病人身上“抽血”,雖然支援了東部與全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè),但是也使西部貧困地區(qū)這個(gè)“貧血”病人更加“貧血”。四是西部貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)一些負(fù)責(zé)人及職員在“存款多就是成績”、“貸款越多風(fēng)險(xiǎn)越大”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下,養(yǎng)成了不愿多貸款、不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣,有的還以“多上存款”可以受到本銀行總行的表揚(yáng)、可以升遷職務(wù)的既得利益,從而就對(duì)多向西部貧困地區(qū)貸款越來越不感興趣,陷入了惡性循環(huán)之中而不能自拔。

  由于沒有真正意義上的改革,我國農(nóng)村金融幾經(jīng)變故,形成了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社兩個(gè)“國有”性機(jī)構(gòu)的壟斷,其他任何自然人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人都不得進(jìn)入。在行政性、并非自然競(jìng)爭(zhēng)形成壟斷的情況下,壟斷者產(chǎn)生厭惡對(duì)本區(qū)域貸款的惡習(xí)。這一惡習(xí)更為深層的原因,在于壟斷者“津津樂道”的三個(gè)“潛規(guī)則”:一是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)貸款所取得的效益高于對(duì)本區(qū)域貸款;
二是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)貸款的保險(xiǎn)系數(shù)高于對(duì)本區(qū)域貸款;
三是個(gè)人從對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)貸款中獲得的回扣、紅包等好處高于對(duì)本區(qū)域貸款。

  對(duì)于這一嚴(yán)重問題,中央早就洞察,并提出了解決辦法。中共中央、國務(wù)院2004年一號(hào)文件提出:“要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā),按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制!薄肮膭(lì)有條件的地方,在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,通過吸引社會(huì)資本和外資,積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織。” 2005年一號(hào)文件比2004年一號(hào)文件提出了更高、更具體的要求:“要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn),加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系! 2006年一號(hào)文件又要求:“大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織”。2007年1號(hào)文件更要求:“在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)!

  值得欣慰的是,有關(guān)部門終于開始落實(shí)中央指示了。2006年12月20日,中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,并決定在四川、內(nèi)蒙古等6省(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。隨后,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了6個(gè)行政許可實(shí)施細(xì)則文件,對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的這三種新的農(nóng)村金融組織,有關(guān)設(shè)立與退出、組織機(jī)構(gòu)、公司治理及經(jīng)營行為、組建審批的工作程序進(jìn)行規(guī)范。我斷定,地方政府最感興趣的,將是村鎮(zhèn)銀行。我最感興趣的,卻是由農(nóng)村中的村民們自己設(shè)立、自己所有、自己管理、自己收益的農(nóng)村資金互助社,對(duì)于農(nóng)村中的貧困農(nóng)戶、一般農(nóng)戶更為重要。一方面,我國的實(shí)踐一而再、再而三的證明,作為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體,貧困農(nóng)戶和一般農(nóng)戶無法從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款,他們由此不得不至今仍然在貧困中掙扎,依舊處于社會(huì)最不公平、最不和諧的風(fēng)口浪尖;
另一方面,我國農(nóng)村一直存在著的、大量的民間借貸的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),如果加以規(guī)范化,必將成為農(nóng)村金融的主力軍,而不是自稱主力軍的其它機(jī)構(gòu)。就這個(gè)意義上說,銀監(jiān)會(huì)的政策,雖然來的遲了些,但是畢竟來了。

  但是,閱讀了銀監(jiān)會(huì)的政策,發(fā)覺這些遲到的好文件,離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際要求和我國農(nóng)村金融改革的總體布局,尚有較大的距離,主要是門檻過高。我還以為,農(nóng)村金融改革的總體布局,應(yīng)是通過村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、郵儲(chǔ)銀行等,而與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社競(jìng)爭(zhēng),通過農(nóng)村資金互助社而與民間借貸競(jìng)爭(zhēng)。

  回到本文的題目,對(duì)于大理州農(nóng)村金融存在的存差問題,我們也聽到了許多干部的憂慮,要求加以解決。例如,洱源縣委書記許云川就是一個(gè)明白人,很想解決這一問題,并要求我們提供國家銀監(jiān)會(huì)有關(guān)村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定給他。為此,我對(duì)于大理州農(nóng)村金融建設(shè),僅有以下建議:一是準(zhǔn)備一大批效益好的項(xiàng)目可行性報(bào)告,供現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)挑選;
二是把增加貸款、消除存差作為考核與推薦金融干部的指標(biāo)之一;
三是構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)誠信體系。當(dāng)然,更重要的,是落實(shí)國家銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定,經(jīng)充分準(zhǔn)備,組建自己的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助社和專對(duì)農(nóng)民貸款的貸款公司、小額貸款公司。

  

  附錄;

  大理州農(nóng)戶“8個(gè)有”、30戶以上的自然村和行政村要基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)有”:

  農(nóng)戶“8個(gè)有”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是:95%以上農(nóng)戶的抗震安居房要達(dá)到青瓦白墻、庭院硬化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),90%的農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)有沼氣池(節(jié)能灶)或其它清潔能源、有小水窖(池)或自來水、有衛(wèi)生廁(公廁)和衛(wèi)生畜廄(或獨(dú)立畜廄),80%的勞動(dòng)力得到1至2次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),50%的富余勞動(dòng)力得到技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移,80%以上的農(nóng)戶年人均出售1頭商品畜(大牲畜、豬、羊),100個(gè)行政村人均占有糧食實(shí)現(xiàn)300公斤以上、95%的農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)糧食自給有余,90%以上的農(nóng)戶人均有1畝經(jīng)濟(jì)林果,其中30%以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均有2畝經(jīng)濟(jì)林果。

  30戶以上的自然村要基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)有”:就是要有村組簡(jiǎn)易公路(或村容整潔、道路暢通),有安全衛(wèi)生的飲用水,有入村入戶的通電條件,有2項(xiàng)以上形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè),有廣播電視信號(hào)覆蓋,有固定的村民議事地點(diǎn)或重大事項(xiàng)公告公示欄。

  行政村要基本實(shí)現(xiàn)“6個(gè)有”:就是要有合格的村“兩委”辦公房和能維護(hù)群眾利益的好班子、好制度,有能滿足“普六”要求的村完小,有能滿足初級(jí)衛(wèi)生保健要求的村衛(wèi)生室及醫(yī)務(wù)人員,有畜牧獸醫(yī)室及專業(yè)技術(shù)人員,有科普文化室及相應(yīng)的電教設(shè)備和書刊,有通往村委會(huì)所在地的彈石公路或泥結(jié)石公路。

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