甘陽(yáng):中國(guó)何時(shí)成為一個(gè)“政治民族”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的崛起已為舉世所矚目,但中國(guó)在進(jìn)入下一世紀(jì)時(shí)必將面臨的關(guān)鍵考驗(yàn)或在于,古老的中華民族能否成熟為韋伯(Max Weber)所謂的現(xiàn)代“政治民族”。本文將首先簡(jiǎn)略討論“政治民族”的概念,以便指出,對(duì)中國(guó)政治改革方向和方案的討論有必要從“政治民族”這一核心概念出發(fā)加以考慮。
。、何為政治民族
一個(gè)世紀(jì)前,韋伯對(duì)其自己的祖國(guó)德國(guó)從一個(gè)長(zhǎng)期積弱的經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家迅速崛起為一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)曾深感憂慮,因?yàn)樗J(rèn)為,一個(gè)長(zhǎng)期積弱的落后民族在經(jīng)濟(jì)上突然崛起必然隱含一個(gè)致命的內(nèi)在危險(xiǎn),即它將加速暴露落后民族特有的“政治不成熟”(political immatuarity),這種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治難以成熟之間的強(qiáng)烈反差不但最終將使民族振興的愿望付諸流水,甚至?xí)斐蔀?zāi)難性的結(jié)局即民族本身的解體。韋伯終其一生惶惶不安的就是德意志民族無法走向“政治成熟”(Weber,Political Writings,1994)。韋伯的這一擔(dān)憂事實(shí)上為德國(guó)日后的發(fā)展所證實(shí):韋伯死后的德國(guó)“魏瑪共和”今日幾乎成為“政治不成熟”的同義詞,其結(jié)果就是希特勒的上臺(tái)以致戰(zhàn)敗后兩德分裂,分別依附于美、蘇。只是在冷戰(zhàn)結(jié)束后,德意志民族才重獲走向統(tǒng)一政治民族的機(jī)會(huì),亦即從韋伯時(shí)代算起耽誤了將近一百年。
韋伯的基本看法是認(rèn)為,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然促成社會(huì)的高度分殊化(societal differentiation)從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)具有日益多元分散的社會(huì)離心力傾向,因此現(xiàn)代政治的基本任務(wù)即在于如何創(chuàng)造一種政治過程以使多元分散的社會(huì)利益仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力,不然的話整個(gè)民族將出現(xiàn)只有社會(huì)離心力而無政治向心力、只有地方和集團(tuán)利益而無民族利益的危險(xiǎn)局面,其結(jié)果將是整個(gè)民族呈現(xiàn)分崩離析的狀況。由此,落后民族經(jīng)濟(jì)崛起的背后所隱含的一個(gè)重大問題就是,該民族的政治主導(dǎo)力量是否有足夠的政治遠(yuǎn)見和政治意志去塑造一種新的政治機(jī)制,以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)是要把社會(huì)的所有人口都納入一個(gè)統(tǒng)一的交換經(jīng)濟(jì)過程之中,韋伯認(rèn)為能夠適應(yīng)這種“大眾經(jīng)濟(jì)”過程的唯一政治機(jī)制只能是“大眾民主”(mass democracy),亦即被納入一個(gè)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)過程中的社會(huì)大眾必須同時(shí)能參與到一個(gè)統(tǒng)一的政治過程之中。這種以最廣泛的政治參與來凝聚民族政治認(rèn)同的民族就是現(xiàn)代“政治民族”。
。、政治民族與大眾民主
但在韋伯看來,落后民族與發(fā)達(dá)民族相比的最大差異之一恰恰就在于,落后民族從根本上是一個(gè)“非政治的民族”(unpolitical nation),亦即由于缺乏一套能夠使全體國(guó)民都參與其中的政治過程和政治機(jī)制,大多數(shù)國(guó)民并不生活在本國(guó)政治之中,而是生活在本國(guó)政治之外。
這樣一種將大多數(shù)國(guó)民排除在政治過程之外的政治機(jī)制,在韋伯看來只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢,社會(huì)尚未分殊化的狀況下才有可能運(yùn)作,因?yàn)樵谶@種相對(duì)靜止的社會(huì)狀況下,社會(huì)整合主要依賴傳統(tǒng)宗教和道德,政治則只是少數(shù)精英之間的權(quán)力平衡問題。但是一當(dāng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,社會(huì)高度分殊化,這樣一種將大多數(shù)國(guó)民排除在政治過程之外的政治機(jī)制必將日益捉襟見肘。因?yàn)樗聦?shí)上將無法解決如何將高度多元分化的社會(huì)利益納入一個(gè)政治過程的問題。韋伯由此認(rèn)為不但德國(guó)容克式封建貴族政治注定要沒落,而且老式的歐洲自由主義政治即英國(guó)式貴族自由政治同樣注定沒落,因?yàn)樗鼈兌及颜芜^程局限在一個(gè)特定社會(huì)集團(tuán)之內(nèi),從而無法將已經(jīng)進(jìn)入歷史舞臺(tái)的“社會(huì)大眾”整合到政治過程之中(英國(guó)本身從自由政治走向民主政治始于1867年改革法案)。正是從這一點(diǎn)出發(fā),韋伯強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)民族必然是一個(gè)“政治民族”,亦即它必然也必須發(fā)展一套相對(duì)發(fā)達(dá)的政治過程和政治機(jī)制能使社會(huì)大眾都參與在本國(guó)政治之中。這種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的政治機(jī)制就是以“大眾政黨”(mass party)和全民普選為基本機(jī)制的“大眾民主”。大眾政黨的特點(diǎn)即在于它的政治活動(dòng)不是局限于某一特定集團(tuán)之內(nèi),而是致力于溝通不同階層、不同集團(tuán)、不同地區(qū)的局部利益,從而凝聚對(duì)民族整體利益的社會(huì)共識(shí),而定期性的全國(guó)大選機(jī)制則為利益千差萬別以致彼此沖突的社會(huì)各階層提供相互了解、謀求妥協(xié)的機(jī)會(huì),從而有利于社會(huì)達(dá)成“隨時(shí)調(diào)整的共識(shí)”(contingentconsensus)。韋伯特別強(qiáng)調(diào),選舉政治發(fā)達(dá)的最深刻政治意義實(shí)際在于它使發(fā)達(dá)民族的國(guó)內(nèi)政治過程具有一種全民政治教育的滲透力,亦即它使各有自己特殊利益的階層、集團(tuán)和地區(qū)同時(shí)具有對(duì)“全國(guó)性政治”(national politics)的基本意識(shí),正是由于這種特殊的全民政治教育機(jī)制,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)民族盡管社會(huì)利益高度分化,但國(guó)民們卻具有“責(zé)任共擔(dān)的習(xí)慣”(the habit of sharingresponsibility)。從而使發(fā)達(dá)民族在本國(guó)內(nèi)部具有落后民族望塵莫及的高度政治凝聚力。這就是“政治民族”與“非政治民族”的最根本差別。韋伯?dāng)嘌裕F(xiàn)代民族的真正強(qiáng)盛必以“大眾民主”為政治基礎(chǔ)。
。、政治市儈主義與政治不成熟
韋伯由此強(qiáng)調(diào),發(fā)達(dá)民族與落后民族的根本差異并不僅僅在于“外在強(qiáng)盛”即經(jīng)濟(jì)、軍事的發(fā)達(dá),而且更在于“內(nèi)在強(qiáng)盛”即國(guó)民通過政治參與而對(duì)本民族整體長(zhǎng)期利益具有高度的政治認(rèn)同感所形成的政治向心力。韋伯對(duì)德國(guó)的憂慮就在于,他認(rèn)為德國(guó)盡管能在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)崛起甚至給人以“外在強(qiáng)盛”的表象,但與此同時(shí)卻是“一個(gè)全然缺乏任何政治教育的民族”(a nation entirely lacking in any kind of political education)。尤其是,一個(gè)落后民族走向“外在強(qiáng)盛”即經(jīng)濟(jì)崛起的過程,在韋伯看來決不意味著這個(gè)民族必然就在走向“內(nèi)在強(qiáng)盛”,因?yàn)橐粐?guó)“內(nèi)在強(qiáng)盛”的不發(fā)達(dá)并不是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的結(jié)果,而是政治不發(fā)達(dá)的結(jié)果;
同理,一國(guó)內(nèi)在強(qiáng)盛發(fā)達(dá)也并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)就能自然形成,而是國(guó)民們只有在充分的政治參與中不斷經(jīng)受政治教育才能培養(yǎng)出來的一種基本政治素質(zhì)。但落后民族的“政治不成熟”恰恰就在于它往往為追求“外在強(qiáng)盛”而壓抑民族“內(nèi)在強(qiáng)盛”的生長(zhǎng),亦即在經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)社會(huì)的主導(dǎo)政治力量和新興經(jīng)濟(jì)階級(jí)往往都抱定韋伯所謂“鼠目寸光的法律與秩序市儈主義”(short-sighted law and order philistinism),即片面強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再延誤政治改革的時(shí)機(jī)。
韋伯認(rèn)為這種“政治市儈主義”乃是“政治不成熟”的典型表現(xiàn),他尤其強(qiáng)烈抨擊當(dāng)時(shí)德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)力圖排斥德國(guó)工人階級(jí)和德國(guó)社會(huì)民主黨進(jìn)入政治舞臺(tái)是十足的“民主恐懼癥”,認(rèn)為這種“民主恐懼癥”恰恰表明德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的“政治不成熟”從而無法成為德國(guó)的“政治領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)”(事實(shí)上德國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)民主黨的長(zhǎng)期排斥成為日后希特勒上臺(tái)的重要原因)。這種“政治市儈主義”在韋伯看來是純粹自欺欺人的慢性政治自殺主義,因?yàn)樗鼘?dǎo)致的實(shí)際結(jié)果只能是,舊的政治機(jī)制每天都在加速衰敗和死亡,新的政治機(jī)制卻無從生長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往,只能造成整個(gè)民族的政治機(jī)制日益萎縮,到最后恰恰只能導(dǎo)致法律與秩序的崩潰。
。础⒅袊(guó)政治改革的中心問題
中國(guó)在經(jīng)過十余年的改革開放后,社會(huì)分殊化的程度已相當(dāng)之高而使中國(guó)在社會(huì)層面已具有了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。目前不同社會(huì)階層之間,不同地區(qū)之間,以致同一地區(qū)的不同“單位”之間的利益都已有極大的差異、矛盾和沖突。所有這些不斷增生中的新的社會(huì)差異、社會(huì)矛盾、和社會(huì)沖突,事實(shí)上都突出了一個(gè)基本問題:在社會(huì)高度分殊化發(fā)展后,中國(guó)將以什么樣的政治機(jī)制和政治過程來達(dá)成社會(huì)整合?
從本文的角度看,中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),已經(jīng)歷史性地提出了中國(guó)如何走向“政治民族”的問題。這一問題不解決,中國(guó)必將呈現(xiàn)只有日益多分散的社會(huì)離心力,卻無法通過一種制度化的全國(guó)性政治過程來整合多元分散的社會(huì)利益的狀況。目前中國(guó)從官方到民間都十分盛行的各種“政治市儈主義”(political philistinism),適足延誤中國(guó)走向政治成熟,從而已成為中華民族崛起為一個(gè)偉大政治民族的致命障礙。事實(shí)上,由于政治改革的一再延誤,中國(guó)今日社會(huì)整合的機(jī)制和能力已相當(dāng)脆弱,其集中表現(xiàn)就是日益突出的所謂“中央與地方”這一基本張力。這一張力的實(shí)質(zhì)無非是,由于中國(guó)社會(huì)分殊化的高度發(fā)展,已使“中央”日感缺乏足夠的權(quán)力基礎(chǔ)來整合不同社會(huì)利益的矛盾和沖突。但是,從更深一層的角度看,中央權(quán)力基礎(chǔ)不足的根本原因恰恰在于中國(guó)目前仍是一個(gè)“非政治民族”,亦即由于缺乏一套能使社會(huì)大眾都參與其中的全國(guó)性政治過程和政治機(jī)制,中國(guó)的中央政治權(quán)力事實(shí)上并無自己獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ),亦即它無法象發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)民族的中央權(quán)力那樣可以訴諸全國(guó)性大選來直接取得社會(huì)大眾的民意支持,從而以制度化的方式確立自身權(quán)力不容挑戰(zhàn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)(legitimacy)。
中國(guó)政治改革的中心問題在我看來由此也就是:如何使中國(guó)從目前的“非政治民族”狀態(tài)走向一個(gè)成熟的“政治民族”。這實(shí)際上也就是說,中國(guó)政治改革的中心問題事實(shí)上是要解決重新奠定中央政治權(quán)力的正當(dāng)性基礎(chǔ)問題,亦即使之能直接立足于以全國(guó)性大選為杠桿的大眾民主基礎(chǔ)之上。誠(chéng)如韋伯早就深刻見出,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是多元分殊,中央權(quán)力就越有必要立足于全民直選,否則必處處受制于各種地方或集團(tuán)利益。從這種意義上講,在社會(huì)高度分殊化條件下,加強(qiáng)中央權(quán)力的最有效手段恰恰就是擴(kuò)大大眾民主。不妨說,無名無姓的社會(huì)大眾乃是現(xiàn)代政治體制的“天子”,而擴(kuò)大大眾民主實(shí)無異于“挾天子以令諸侯”的現(xiàn)代式!
事實(shí)上,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)民族加強(qiáng)中央權(quán)力的最主要制度化安排就是盡可能減少間接選舉的層次而擴(kuò)大直接選舉,以確保最上層的中央權(quán)力具有比任何地方或集團(tuán)勢(shì)力更大的社會(huì)民眾基礎(chǔ)。例如美國(guó)憲法規(guī)定,聯(lián)邦眾議員不得由各州議會(huì)間接選舉產(chǎn)生,而必須由各州人民直接選出;
第十七條憲法修正案進(jìn)一步規(guī)定,聯(lián)邦參議員同樣必須由各州人民直選產(chǎn)生,不能由各州議會(huì)間接選出;
更重要的是,聯(lián)邦黨人在費(fèi)城制憲會(huì)議經(jīng)過長(zhǎng)期討論,最后決定美國(guó)總統(tǒng)不由眾議院間接選出,而由全美人民另派代表直接選舉產(chǎn)生,其中心考慮就是要使美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力基礎(chǔ)直接來源于美國(guó)人民,并向全體美國(guó)人民直接負(fù)責(zé)。所有這些憲政安排都旨在使美國(guó)的聯(lián)邦政府能將其權(quán)力正當(dāng)性直接立足于最廣大的民眾基礎(chǔ)之上,以確保聯(lián)邦政府的權(quán)力基礎(chǔ)絕對(duì)不受各州政治權(quán)力的挑戰(zhàn),從而有力地促進(jìn)了美國(guó)從一個(gè)松散的各州邦聯(lián)最終成熟為一個(gè)統(tǒng)一的“政治民族”。順便應(yīng)當(dāng)指出,議會(huì)制與總統(tǒng)制盡管不同,但在訴諸全民直選以奠定中央權(quán)力正當(dāng)性基礎(chǔ)上則并無二致,事實(shí)上議會(huì)制國(guó)家在中央權(quán)力不足時(shí)最常采用的做法就是提前舉行全國(guó)大選,以從社會(huì)大眾的直接支持中獲取新的權(quán)力正當(dāng)性基礎(chǔ)
。怠F(xiàn)代政治社會(huì)的基礎(chǔ)問題
從以上所述,可以看出本文的基本論點(diǎn)是認(rèn)為,中國(guó)能否成熟為一個(gè)政治民族將主要取決于兩個(gè)制度性的保障,即大眾民主及以大眾民主為正當(dāng)性基礎(chǔ)的中央權(quán)力之落實(shí)。這一論述方向與今日大多數(shù)人強(qiáng)烈主張“地方權(quán)力”的傾向多少有些背道而馳。但我以為,處于世紀(jì)之交的中國(guó)人今天討論中國(guó)政治的未來發(fā)展時(shí),不能完全僅從目前的權(quán)益之計(jì)出發(fā),而必須同時(shí)有基本政治理念的視野。與本文有關(guān)的一個(gè)基本政治哲學(xué)問題實(shí)際是:現(xiàn)代政治社會(huì)的基礎(chǔ)究竟是什么?在這一問題上,重溫美國(guó)建國(guó)時(shí)聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人的爭(zhēng)論是不無啟發(fā)的。
聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人當(dāng)時(shí)的全部論戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上可歸結(jié)為一點(diǎn):反聯(lián)邦黨人主張政治社會(huì)的基本單位是地區(qū)共同體而非每一個(gè)人,因此主權(quán)在地區(qū)共同體。這一政治原則直接體現(xiàn)為1781年“邦聯(lián)條款”的前言,即美國(guó)是由各州為單位所構(gòu)成的“洲際聯(lián)盟”(Uninion between the States)。相反,聯(lián)邦黨人的基本政治主張則是:現(xiàn)代“國(guó)家”的主權(quán)必須直接受自于作為個(gè)人的每一公民個(gè)體,而非來自于任何其他地方共同體,不管是省、市、鄉(xiāng)、村。這一政治原則集中體現(xiàn)為美國(guó)聯(lián)邦憲法的著名首句:We the People of theUnited States,……其根本重要性即在于,美國(guó)聯(lián)邦作為一國(guó)政治社會(huì),不再是由各地方共同體權(quán)威當(dāng)局所組成,而是直接由作為個(gè)人的每一公民個(gè)體所組成。也因此,聯(lián)邦中央政府乃是每一公民個(gè)人的直接代表,而非地方共同體當(dāng)局們的仆人。
總之,以公民個(gè)體為政治社會(huì)之本,以統(tǒng)一憲法為民族國(guó)家之綱,就是聯(lián)邦黨人為美國(guó)民主筑下的基石。我以為這同樣應(yīng)成為今后中國(guó)民主的基本原則。在中國(guó)歷史上,政治的組建原則從來是在中央集權(quán)制與區(qū)域寡頭制之間來回?cái)[動(dòng),從未以個(gè)人本位原則建立。如果說本世紀(jì)以來中國(guó)人曾以國(guó)家獨(dú)立和民族自由這種大群體來取代個(gè)人獨(dú)立與個(gè)人自由,那么近年來似乎不無另一種危險(xiǎn),即以“地方”這種次大群體再度障蔽了個(gè)體。似乎個(gè)體在一個(gè)較小群體中就必然比在一個(gè)較大群體中有更多的自由。這其實(shí)正是反聯(lián)邦黨人當(dāng)年的最根本論證,即所謂“共同體越小,民主越易”。但聯(lián)邦黨人對(duì)現(xiàn)代民主的最大貢獻(xiàn)恰恰就在于,他們徹底打破了民主只有在小國(guó)才有保障的西方傳統(tǒng)論點(diǎn),明確奠定了一條決然相反的民主原則:“社會(huì)越大,越能妥當(dāng)自治”(thelarger the society,the more duly capable it will be of self-government)。聯(lián)邦黨人的這一理念及美國(guó)民主的歷史經(jīng)驗(yàn),或許可以使我們有理由認(rèn)為,中國(guó)自秦漢以來的大一統(tǒng)民族國(guó)家傳統(tǒng)并不必然構(gòu)成中國(guó)走向民主的障礙,相反,在充分發(fā)展大眾民主的基礎(chǔ)上,中國(guó)的大一統(tǒng)傳統(tǒng)或?qū)O大地有助于中國(guó)成熟為一個(gè)偉大的現(xiàn)代政治民族!
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